Решение № 12-146/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 12-146/2021

К делу № 12-146/2021

УИД 23RS0008-01-2021-002015-22


РЕШЕНИЕ

город Белореченск 16 июня 2021 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: Судьи Якимчика Д.И.

секретаря судебного заседания Архиповой Л.А.

с участием представителя заявителя

директора ОАО «Архиповский карьер»

действующего на основании доверенности от 24.03.2020 г. ФИО1

представителя заинтересованного лица

Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО2

действующего на основании доверенности № 11-15/262 от 29.12.2020 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица директора ОАО «Архиповский карьер» ФИО3 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО4 № 16-29/2021-147 от 27.04.2021 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО4 № 16-29/2021-147 от 27.04.2021 г. должностное лицо – директор ОАО «Архиповский карьер» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, директор ОАО «Архиповский карьер» ФИО3 подал на него жалобу, в которой просит данное постановление отменить, как незаконное, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что с постановлением о назначении наказания по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ от 27.04.2021 года он не согласен, по следующим основаниям, ему как должностному лицу вменили бездействие за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, на земельных участках с кадастровыми номерами 23:39:0416003:259, 23:39:0416003:274, 23:39:0416003:353, 23:39:0416003:355 и 23:39:0416003:364, однако не установлено и не отражено в постановлении, какие именно мероприятия по улучшению, охране и защите земель не выполняются обществом и директором общества. Административный орган только перечислил требования законодательства, в том числе ст.8 ФЗ «О госрегулировании обеспечения плодородия земель сельхозназначения», согласно которой собственники, владельцы, пользователи (арендаторы) з/участков обязаны соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельхозназначения. Но эта норма закона отсылает к нормам и правилам, которые должны устанавливать конкретные требования к обеспечению плодородия земель сельхозназначения. Административный орган был обязан определить и конкретизировать в постановлении об административном правонарушении какие именно действия по соблюдению требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране земель от негативного воздействия, обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения не были выполнены обществом и директором общества. В обжалуемом постановлении административный орган установил, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:39:0416003:259, 23:39:0416003:274, 23:39:0416003:353, 23:39:0416003:355 и 23:39:0416003:364 располагаются котлованы, снят верхний плодородный слой почвы, отсутствуют признаки осуществления деятельности, связанной с ведением сельского хозяйства. Заявитель полагает, что, данные действия (бездействие) не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Для такого рода нарушений предусмотрен специальный состав - часть 2 статьи 8.8 КоАП РФ. Уже только поэтому данное действие (бездействие) (если бы оно имело место быть) не может образовывать объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Кроме того, обществом при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении были представлены следующие доказательства осуществления обществом деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством (то есть деятельности соответствующей правовому режиму земельного участка). Обществом ведется деятельность по рыборазведению (прудовое хозяйство). Доказательство осуществления деятельности по разведению рыбы были представлены в административный орган при составлении протокола об административном правонарушении и имеется в материалах дела (договоры купли-продажи и товарные накладные о приобретении обществом малька рыбы (рыбопосадочного материала), акты о зарыблении). Производственной деятельности, связанной с добычей полезных ископаемых на данных земельных участках не ведется. При проведении выездной проверки административным органом не было установлено фактов добычи полезных ископаемых на данных участках. Обществом в 2006 году был разработан проект разработки и рекультивации Архиповского месторождения песчано-гравийной смеси в Белореченском районе. В соответствии с разделом 3 данного проекта и техническими условиями на горнотехническую рекультивацию земель, нарушаемых горными работами при разработке Архиповского месторождения песчано-гравийной смеси, рекультивация нарушенных земель должна осуществляться путем устройства водоема. Указанный проект был согласован в установленном порядке с органом горного надзора и с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по краснодарскому краю. Таким образом, установленный факт снятия плодородного слоя почвы на вышеуказанных земельных участках касается прудов. В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» рыбоводство относится к виду сельскохозяйственного производства. Очевидно, что использование вышеуказанных земельных участков под прудовое рыбоводство (статья 12 Федерального закона от 02.07.2013 № 148- ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») не предполагает под собой выращивание сельскохозяйственных растений, выпас скота и т.д. Соответственно в силу вышеизложенного общество не имеет возможности осуществлять мероприятия, связанные с обеспечением плодородия земель сельскохозяйственного назначения, улучшением и защитой земель, охраной почв. Соответственно абсурдными являются выводы административного органа в обжалуемом постановлении о не проведении обществом агротехнических и фитосанитарных мероприятий, поверхностного улучшения почвенного ландшафта и т.д. Таким образом, общество, осуществляя деятельность по разведению рыб на организованных на рассматриваемых земельных участках прудах, осуществляет деятельность, связанную с сельскохозяйственным производством, коль скоро выполнение мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии, предотвращению ухудшения земель связывается административным органом с осуществлением сельскохозяйственной деятельности. Из этого следует, что правовой режим земель обществом не нарушается. Относительно снятия плодородного слоя почвы и невыполнения мероприятий по рекультивации земельных участков. Во-первых, как уже было указано выше в соответствии с разделом 3 проекта разработки и рекультивации Архиповского месторождения песчано-гравийной смеси в Белореченском районе рекультивация нарушенных земель должна осуществляться путем устройства водоема, что и было сделано на вышеуказанных земельных участках. Административный орган при производстве по настоящему делу об административном правонарушении привлек в качестве экспертной организации специалистов ФГБУ «Краснодарская МВЛ», были отобраны пробы грунта, проведены исследования. В результате проведенной экспертизы нарушения качественного состояния почвы установлено не было. Во-вторых, так как рекультивация земель на указанных земельных участках осуществлялась путем устройства водоема плодородный слой использовался в соответствии с проектом на уполаживание бортов водоема, улучшение других земель. В-третьих, данные действия не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Поэтому данное действие (если бы оно имело место быть) не может образовывать объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Состав части 2 статьи 8.7 КоАП РФ хоть и является формальным, однако предусматривает для наступления ответственности условие - ухудшение качественного состояния земель, не в качестве необходимости его наступления как материально последствия данного правонарушения, а в качестве реальности угрозы его наступления. Данный факт не был установлен административным органом. На основании вышеизложенного директор общества ФИО3 считает, что в его действиях (бездействии) отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения. Административным органом не доказана ни его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, ни объективная сторона данного правонарушения. Согласно положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Представитель заявителя по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, просил суд постановление заместителя начальника отела земельного надзора Управления ФИО4 № 16-29/2021-147 от 27.04.2021 г. оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба директора ОАО «Архиповский карьер» удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Судья, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Положениями ч. 1 ст. 4.1. КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельхозназначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 8 № 101- ФЗ от 16.07.1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельхозназначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов.

Как следует из ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 50 000 до 100 000 рублей.

Объект этих правоотношений - общественные отношения в сфере окружающей среды и природопользования. Объективная сторона - бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду. Субъектом правоотношения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 16-29/2021-147 от 14.04.2021 г. составленном государственным инспектором отдела земельного надзора Управления ФИО5 в отношении директора ОАО «Архиповский карьер» ФИО3, 26 марта 2021 года с 11 час. 00 минут на основании распоряжения №ВП 365 от 16 марта 2021 г. при проведении внеплановой выездной» проверки в отношении Открытого Акционерного Общества «Архиповский Карьер» по контролю за соблюдением требований земельного законодательства РФ установлено следующее. В ходе проверки на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:39:0416003:364, 23:39:0416003:355, 23:39:0416003:353, 23:39:0416003:259, 23:39:0416003:274 общей площадью 50,97 га., правообладателем которых является ОАО «Архиповский Карьер» (Выписка ЕГРН от 18.01.2021г. №КУВИ-002/2021-106189, Выписка ЕГРН от 18.01.2021г. №КУ ВИ-002/2021 - 1061576, Выписка ЕГРН от 18.01.2021г. №КУВИ-002/2021-1056287, Выписка ЕГРН от 18.01.2021г. №КУВИ-002/2021-1080897, Выписка ЕГРН от 18.01.2021г. №КУ ВИ-002/2021-1053491), с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, осуществлен осмотр, фотосъемка земельных участков, отбор почвенных проб, а так же замер нарушенных площадей вышеуказанных земельных участков.

На земельных участках с кадастровыми номерами 23:39:0416003:364, 23:39:0416003:355, 23:39:0416003:353, 23:39:0416003:259, 23:39:0416003:274 при осмотре установлено, что в границах данных земельных участков располагаются котлованы. Специалистами ФГБУ «Краснодарская МВЛ», привлеченными к проведению проверки (согласно распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 16.03.2021 г. ВП 365), произведен замер площади под котлованами (метод инспекции: СОП- ИО-04-50-07 «Определение координат поворотных точек земельного участка с применением спутникового геодезического оборудования» приемник Leica SmartAntenna GS08 plus RTK - способом, заводской номер: 1852816, свидетельство о поверке № 014631 до 21.07.2021) согласно протокола инспекции №Ф-34/АП от 30.03.2021г. площадь образованная котлованами составила 266879 кв.м.. Плодородный слой почвы снятый с целью добычи песчано-гравийных отложений в границах данных земельных участков отсутствовал.

При осмотре земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416003:355 расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н. Белореченский, площадью: 13,23 га. находящийся в аренде у ОАО «Архиповский Карьер» (выписка ЕГРН от 18.01.2021г. №КУВИ-002/2021-1061576) установлено, что в его границах располагается отвал плодородного слоя почвы, плодородный слой почвы снят, часть земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416003:355 заросла сорной растительностью различного видового состава.

В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416003:353 расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н. Белореченский установлено что плодородный слой почвы перекрыт щебнем, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416003:353 располагаются конусы щебня, весы для взвешивания грузовых автомобилей.-

Согласно договора аренды земельного участка №3900008513 от 24.11.2017 г. земельный участок с кадастровым номером 23:39:0416003:353 предоставлен открытому акционерному обществу «Архиповский карьер» использовать земельный участок с кадастровым номером 23:39:0416003:353 в соответствие с целевым назначением, а именно для сельскохозяйственного производства.

Согласно протокола инспекции №Ф-34/АП от 30.03,2021г. площадь нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения с перекрытием плодородного слоя в границах земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416003:353 составила 41999 кв.м.

Проведение строительных работ, связанных с перекрытием плодородного слоя почвы, несут экологическую опасность окружающей среде, почве - как объекту природного мира. Так как плодородный слой почвы, нарушенный в результате таких работ, (перекрытый гравийно-песчаной смесью) может быть лишен питательных веществ и кислорода, в результате чего плодородный слой почвы может быть полностью уничтожен под ними.

При осмотре земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416003:274 расположенном по адресу: Краснодарский край, р-н Белореченский, с/о Школьненский площадью 1,5 га. установлено что в границах данного земельного участка расположены строения, данный земельный участок частично захламлен строительным материалом.

Согласно сайта министерства природных ресурсов Краснодарского края http://www.mprkk.ru открытое акционерное общество «Архиповский Карьер» имеет лицензию №КРД 02586 ТЭ для добычи песчано-гравийных отложений при разработке открытым способом Архиповского месторождения.

Документов, подтверждающих ведение какой - либо деятельности по ведению сельского хозяйства, на нарушенной части земельных участков с кадастровыми номерами 23:39:0416003:364, 23:39:0416003:355, 23:39:0416003:353, 23:39:0416003:259, 23:39:0416003:274 не предоставлено, данные земельные участки хаотично изрыты, котлован не имеет равномерной глубины и спланированных границ, внутри котлована располагаются отвалы песчано-гравийной смеси, так же располагаются конусы гравийно-песчаной смеси перекрывая плодородный слой почвы, что свидетельствует об отсутствии сельскохозяйственного на данных земельных участках.

Полное отсутствие признаков сельскохозяйственному использования на земельных участках с кадастровыми номерами 23:39:0416003:364, 23:39:0416003:355, 23:39:0416003:353, 23:39:0416003:259, 23:39:0416003:274.

На основании п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель» утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 (далее - Правил) Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с п.6 Правил, рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно п.5 Правил, Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий.

Согласно п.п. г п. 26 Правил, Лица, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

На основании п. 15 проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, объекта капитального строительства, до его утверждения подлежит согласованию с:

а) собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является собственником земельного участка;

б) арендатором земельного участка, землевладельцем, землепользователем в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, консервацию такого земельного участка в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является таким арендатором, землепользователем, землевладельцем;

в) исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил.

Так же согласно п. 24 Правил, Лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 Правил, утверждают проект рекультивации земель, проект консервации земель в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомлений о согласовании таких проектов от лиц, предусмотренных пунктом 15 Правил, или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель и направляют способами, указанными в пункте 16 Правил, уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лицам, указанным в пункте 15 Правил, а также в следующие федеральные органы исполнительной власти:

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно вышеуказанных Правил собственник, а именно ОАО «Архиповский Карьер» обязан разработать проект рекультивации нарушенного слоя почвы.

Земельные участки с кадастровыми номерами 23:39:0416003:364, 23:39:0416003:355, 23:39:0416003:353, 23:39:0416003:259, 23:39:0416003:274 относятся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования для ведения сельскохозяйственного производства.

Согласно ч. 1 ст. 79 Земельного Кодекса РФ, такие сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии со ст.58 Конституции Российской Федерации каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

На данный момент из сельскохозяйственного производства выведены земельные участки с кадастровыми номерами 23:39:0416003:364, 23:39:0416003:355, 23:39:0416003:353, 23:39:0416003:259, 23:39:0416003:274 категории сельскохозяйственного назначения, так как нарушенные земельные участки, в связи со снятым верхним плодородным слоем почвы (изъятым безвозвратно, а так же перекрыты песчано-гравийной смесью), не может использоваться по целевому назначению (засеваться, пахаться), что наносит вред, почвам, как объекту охраны окружающей среды. Земли категории сельскохозяйсгвенного назначения в соответствии с действующим законодательством подлежат особой охране и существует множество запретов и ограничений по проводимым работам на таких участках.

На земельных участках с кадастровыми номерами 23:39:0416003:364, 23:39:0416003:355, 23:39:0416003:353, 23:39:0416003:259, 23:39:0416003:274 ОАО «Архиповский Карьер» не выполняются обязательные требования и мероприятия по защите и охране почвы от процессов, ухудшающих ее качественное состояние.

ОАО «Архиповский Карьер», как собственником, не проведены агротехнические и фитосанитарные мероприятия, поверхностное улучшение почвенного ландшафта, не приняты меры направленные на защиту и охрану почв от процессов, ухудшающих ее качественное состояние на земельных участках с кадастровыми номерами 23:39:0416003:364, 23:39:0416003:355, 23:39:0416003:353, 23:39:0416003:259, 23:39:0416003:274.

Обязанность выполнения требований по защите и охране почв от процессов, ухудшающих ее качественное состояние (обозначенных законодательством РФ) возникает с момента начала отношений, определенных договором или иной формой собственности, в рассматриваемом случае - договором аренды земельных участка категории сельскохозяйственного назначения, а так же правом собственности. Права и обязанности по соблюдения требований земельного законодательства, возникают с момента появления права пользования и распоряжения земельным участком категории сельскохозяйственного назначения.

Документов, подтверждающих принятие реальных мер направленных на охрану почвы от процессов, ухудшающих ее качественное состояние директором ОАО «Архиповский Карьер» ФИО3 не представлено, принятие мер по непосредственному вовлечению земельных участков в сельскохозяйственный оборот, проведение рекультивации нарушенного почвенного покрова ни чем не подтверждено.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ от 17.02.2021 № ЮЭ9965-21-57993772 ОАО «Архиповский Карьер» основным видом деятельности ОАО «Архиповский Карьер» является - Разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина (код 8.12). Директором ОАО «Архиповский Карьер» является ФИО3

В настоящее время земельные участки с кадастровыми номерами 23:39:0416003:364, 23:39:0416003:355, 23:39:0416003:353, 23:39:0416003:259, 23:39:0416003:274 имеют категорию земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства. Данный участок не переведен в категорию земель промышленности, позволяющую осуществлять деятельность по добыче песчано-гравийной смеси (полезных ископаемых).

Деятельность по строительству, добыче, производству и переработке полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения не соответствует принципам приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве, использование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для добычи песка, гравия, производственной деятельности связанной с полезными ископаемыми, запрещено, так как противоречит закону об использовании земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, в действии (бездействии) директора ОАО «Архиповский карьер» ФИО3, выразившемся в невыполнении установленных требований, обязательных мероприятий по улучшению, защите, охране земель, окружающей среды от негативного воздействия, предотвращению процессов, ухудшающих ее качественное состояние на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:39:0416003:364, 23:39:0416003:355, 23:39:0416003:353, 23:39:0416003:259, 23:39:0416003:274, усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отмечено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11, а также с учетом требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

В ходе оценки доказательств особое значение имеет решение вопроса об относимости доказательств, то есть судья вправе принять к рассмотрению лишь те доказательства, которые могут подтвердить или опровергнуть факты, относящиеся к делу. Объективная оценка доказательств способствует всестороннему и полному рассмотрению всех обстоятельств дела. Результаты оценки всей совокупности доказательств судьей должны найти адекватное отражение в постановлении по делу об административном правонарушении.

Изучив представленные материалы, суд полагает, что все обстоятельства административного дела были исследованы должностным лицом с достаточной полнотой, изложенные в постановлении выводы соответствуют требованиям закона, они обоснованны и подтверждены представленными суду доказательствами, следовательно, вынесенное заместителем начальника земельного надзора Управления ФИО4 постановление является законным и обоснованным.

Ввиду указанных обстоятельств директор ОАО «Архиповский карьер» как должностное лицо правомерно был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ. При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. Вина должностного лица в совершении правонарушения, с учетом положения ч.1 ст.2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, также не вызывает у суда сомнений, что бездействие заявителя образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, следовательно, привлечение к ответственности является правомерным.

Руководствуясь ст.ст.30.3,30.6,30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО4 № 16-29/2021-147 от 27.04.2021 г. о привлечении должностного лица директора ОАО «Архиповский карьер» ФИО3 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб., оставить без изменения, а жалобу должностного лица – директора ОАО «Архиповский карьер» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья