Решение № 12-146/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 12-146/2021

К делу №12-146/2021 г.


Р Е Ш Е Н И Е

станица Каневская Краснодарского края 02 июля 2021 года

Судья Каневского районного суда Краснодарского края ФИО1,

с участием должностного лица – специалиста по охране труда и экологии ОАО «Дружба» ФИО2 в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев жалобе ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.2.3 КоАП РФ и на решение заместителя руководителя Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и республике Адыгея ФИО5

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 подала в суд жалобу, в которой указала, что постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ она как должностное лицо-специалист по охране труда и экологии ОАО «Дружба» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2.3. КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства, и ФИО2 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Данное постановление ФИО2 сочла незаконным и обжаловала его вышестоящему должностному лицу. Решением заместителя руководителя Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> и <адрес> ФИО5 от 20.01.2021 года в удовлетворении жалобы ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО6 от 30.11.2020 г. было отказано. ФИО2 считает указанные постановление и решение незаконными по следующим основаниям:

ОАО «Дружба» является сельскохозяйственным предприятием и осуществляет деятельность по выращиванию сельскохозяйственных культур и крупного рогатого скота. Учитывая специфику деятельности предприятия, при выращивании КРС образуется навоз КРС свежий, который в дальнейшем используется как органическое удобрение и вносится в почву.

Технологический процесс получения органического удобрения на основе подстилочного навоза осуществляется в соответствии с Технологическим регламентом удаления, подготовки и использования навоза КРС в качестве органического удобрения, разработанного Научно-исследовательским институтом прикладной и экспериментальной экологии ФГБОУ Кубанский ГАУ.

Технологический Регламент является стандартом организации, разработанным и утвержденным для обеспечения качества и безопасности технологических процессов производства товаров, а также создания благоприятных условий для охраны окружающей среды. В Технологическом регламенте представлены технологические и технические решения основных операций по удалению и подготовке к использованию навоза КРС, который является сырьем для производства органического удобрения.

В соответствии с разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23.05.2016 года, в случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, который образуется в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и является продуктом их жизнедеятельности, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие как навоз, помет, органические вещества и материалы, не распространяются.

Таким образом, Общество выполняет все предусмотренные законодательством требования в соответствии с Федеральным Законом от 24.06.1998 г №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и от 20.01.2001 г №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Отображение в строке 119 Раздела 1 Отчета по форме № 2-ТП отходы «Навоза крупного рогатого скота» как обезвреженный отход, ошибочно и является технической ошибкой, которая была допущена ФИО2 при оформлении отчета, как лицом ответственным за составление данной формы отчета.

Для разъяснения сложившейся ситуации в адрес Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ФИО2, как специалистом по охране труда, промышленной безопасности и экологии, были направлены письменные пояснения по данному факту и копии Технологического регламента на каждую животноводческую ферму. За допущенное нарушение ФИО2 была привлечена к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, на момент вынесения, как обжалуемого постановления, так и обжалуемого решения заинтересованное лицо однозначно располагало сведениями о том, что в ОАО «Дружба» при выращивании КРС образуется «Навоз КРС свежий», который в дальнейшем используется как органическое удобрение и вносится в почву. Технологический процесс получения органического удобрения на основе подстилочного навоза осуществляется в соответствии с Технологическим регламентом удаления, подготовки и использования навоза КРС в качестве органического удобрения, разработанного Научно-исследовательским институтом прикладной и экспериментальной экологии ФГБОУ Кубанский ГАУ.

Поскольку ОАО «Дружба» не занимается приемом органических отходов от иных лиц с целью дальнейшей переработки (утилизации) за соответствующую плату, требования природоохранного законодательства, в частности, требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, на Общество не распространяются. ОАО «Дружба» не осуществляет самостоятельный вид деятельности по сбору, транспортировке, утилизации навоза. Прибыли от такой деятельности не получает. Следовательно, лицензия по обращению с опасными отходами не требуется.

Именно допущенная в отчете техническая ошибка используется заинтересованным лицом для привлечения её к административной ответственности, что повлечет избыточное финансовое ограничение ее прав. Предоставление недостоверных первичных статистических данных подпадает под действие статьи 13.19. КоАП РФ. Важным вопросом производства по делу об административном правонарушении является квалификация установленного противоправного деяния, которую при вынесении постановления о назначении административного наказания судья, орган, должностное лицо дают действиям лица, привлекаемого к административной ответственности. ФИО2 считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.2.3. КоАП РФ.

Заявитель просит суд отменить постановление постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО6 от 30.11.2020 г., а также отменить решение заместителя руководителя Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и республике Адыгея ФИО5 от 20.01.2021 года.

ФИО2 жалобу поддержала, предоставила свои объяснения, согласно которых следует, что ОАО «Дружба» является сельхозпредприятием и осуществляет деятельность по выращиванию сельскохозяйственных культур и крупного рогатого скота. До 2019 года ОАО «Дружба» являлось лицезиатом и имело лицензию Х2 023 00259 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности (навоз крупного рогатого скота свежий код отхода по ФККО 1310040103004 класс опасности 4 ) выданную Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Согласно уведомления от 07.03.2019 года Х20102/О6/2252 действие Лицензии Х2 023 00259 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности бьшо прекращено приказом МУ Росприроднадзора по КК и Республике Адыгея Х201.04/181 от 01.03.2019 г., учитывая специфику деятельности предприятия, при выращивании. КРС образуется «Навоз КРС свежий», который в дальнейшем используется как органическое удобрение и вносится в почву. Технологический процесс получения органического удобрения на основе подстилочного навоза осуществляется в соответствии с Технологическим регламентом удаления, подготовки и использования навоза КРС в качестве органического удобрения, разработанного Научно-исследовательским институтом прикладной и экспериментальной экологии ФГБОУ Кубанский ГАУ, также ОАО «Дружба» имеет Сертификат соответствия на продукцию «Удобрение органическое на основе органических отходов животного происхождения, навоз КРС». Технологический Регламент является стандартом организации, разработанных и утвержденным для обеспечения качества и безопасности технологических производств благоприятных условий для охраны окружающей среды. В Технологическом регламенте представлены технологические и технические решения основных операций по удалению и подготовке к использованию навоза КРС, который является сырьем для производства органического удобрения. Допущенная ею в отчете техническая ошибка явилась основанием для привлечения её к административной ответственности,

Представитель Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и республике Адыгея не явился, хотя о дне, времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом. Уважительности причин неявки суду не представил. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и республике Адыгея.

Выслушав ФИО2 в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 8.2.3 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Суд, проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления и решения должностных лиц Южного межрегионального управления Росприроднадзора, пришел к выводу о том, что ОАО «Дружба» производит обезвреживание подстилочного навоза в соответствии с технологическим регламентом удаления, подготовки и использования навоза крупного рогатого скота в качестве органического удобрения, разработанным Научно-исследовательским институтом прикладной и экспериментальной экологии ФГБОУ ВО ГАУ на каждый животноводческий объект.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I- IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года.

Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора Лицензия на обезвреживание отхода «Навоз крупного рогатого скота свежий» 4 класса опасности ОАО «Дружба» не выдавалась. Согласно разъяснениям Министерства природных ресурсов и экологии РФ (письмо от 5 мая 2016 г. № 04-12-27/9376) отнесение веществ (материалов), образующихся в результате производственной деятельности на предприятии, к отходам, а также отнесение технологических процессов и операций на предприятии к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов должно осуществляться на основании и в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией предприятия. ОАО «Дружба» в отчете 2-ТП учитывает «навоз крупнорогатого скота», как отход, используя в дальнейшем в качестве органического удобрения.

Вместе с тем вещества (материалы), образовавшиеся в результате хозяйственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий, технологического регламента могут быть реализованы в качестве продукции для производства работ, оказания услуг или производства новой продукции. При этом разрабатываемые нормативные и нормативно- технические документы на продукцию должны учитывать соответствующие государственные отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствовать нормам законодательства о техническом регулировании. Положениями пункта 2.3.1 Санитарных правил СП 1.2.1170-02 «Гигиена, токсикология, санитария. Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 октября 2002 № 36, определено, что навоз и куриный помет, используемые для обогащения почвы азотом и другими элементами питания, должны подвергаться предварительному обезвреживанию (термической сушке, компостированию и др.), соответствовать требованиям действующих нормативных документов, не содержать патогенной микрофлоры, в том числе сальмонелл, и жизнеспособных яиц гельминтов.

Также в соответствии с пунктом 5.8 Санитарных правил для животноводческих предприятий, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 31.12.1987 № 4542-87, обеззараживание навоза крупного рогатого скота и свиней биологическим методом следует проводить путем его длительного (в течение 12 месяцев) выдерживания. Срок дегельминтизации полужидкого и жидкого навоза в открытых хранилищах биологическим способом должен составлять для отходов свиноводческих предприятий 12 месяцев.

По мнению Минприроды России, навоз, помёт и иные органические вещества и материалы, образующиеся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являющиеся продуктами жизнедеятельности последних, после их обезвреживания и обеззараживания в соответствии с указанными выше санитарными правилами, а также органические удобрения на их основе могут быть реализованы в качестве продукции в том числе при отражении в хозяйственном, бухгалтерском учете предприятия операций с указанными навозом, пометом, иными органическими веществами и материалами в качестве операций с продукцией.

Также необходимо иметь в виду, что юридические лица вправе использовать промежуточные (побочные) продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд в дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно- гигиенических и иных требований законодательства. Таким образом, в случае отнесения навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции и (или) их использования в качестве промежуточных (побочных) продуктов для собственных нужд требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы распространяться не будут.

Однако, в соответствии с предоставленными ОАО «Дружба» сведениями об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2019 г. и письмом (ответ на запрос пояснений) установлен факт обезвреживания ОАО «Дружба» отхода 4 класса опасности «навоз крупного рогатого скота свежий». В то же время, у предприятия ОАО «Дружба» отсутствует лицензия на обезвреживание отходов 4 класса опасности: «навоз крупного рогатого скота свежий». Таким образом ОАО «Дружба» не исполняются условия, прописанные в разъяснениях Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 5 мая 2016 года № 04-12- 27/9376 и требования законодательства в области обеспечения безопасного обращения с отходами.

Довод о допущении технической ошибки при учете навоза, как отхода, так же несостоятелен. Техническая ошибка - описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка. Таким образом, отображение в строке 119 Раздела 1 Отчета по форме № 2-ТП отходы «Навоза крупного рогатого скота» как обезвреженный отход не может являться опечаткой.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности постановления и решения и отсутствии оснований для его изменения или отмены, а также об отсутствии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Наказание ФИО2 назначено в минимальных пределах санкции части 1 статьи 8.2.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы судья вправе оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО6 от 30.11.2020 г., которым должностное лицо - специалист по охране труда и экологии ОАО «Дружба» ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2.3. КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, и решение заместителя руководителя Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> и <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении жалобы ФИО2 на постановление старшего государственного Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО6 от 30.11.2020 г. было отказано – оставить без изменения, а жалобу должностного лица - специалиста по охране труда и экологии ОАО «Дружба» ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение десяти суток.

Судья