Решение № 12-66/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-66/2018

Дело № 12-66/2018


РЕШЕНИЕ

14 февраля 2018 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Шиловская Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление ПУ ФСБ России по Западному арктическому району от 13.12.2017 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения отдела РКМ Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от 13.12.2017 должностное лицо – капитан судна рыбопромыслового флота <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что на момент окончания выгрузки судна <данные изъяты> 20.06.2017, ни ООО «Арктик Шиппинг», ни он, как должностное лицо Общества – капитан судна <данные изъяты> не располагали достоверными сведениями о реальных объемах выгруженной рыбопродукции, в связи с чем отсутствует реальная возможность, а равно – обязанность по направлению корректива судовых суточных донесений (далее – ССД) в адрес Баренцево-Беломорского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству (далее – ББТУ ФАР). Фактически, по прибытию в порт Мурманск при дальнейшей выгрузке рыбопродукции была зафиксирована недостача в объемах, близких к объемам изъятого товара и об ошибке должностных лиц Пограничного управления ФСБ России по Западному Арктическому району, допущенной при определении предмета административного правонарушения. Таким образом, в связи с отсутствием однозначных сведений о фактическом количестве рыбопродукции на момент окончания выгрузки судна <данные изъяты> 20.06.2017, коррективы ССД не могли быть внесены. Окончательный объем выявленной на борту судна рыбопродукции установлен постановлением Октябрьского районного суда г. Мурманска от 26.09.2017 №, вынесенным в отношении капитана судна <данные изъяты> ФИО2, согласно которому часть признанной предметом административного правонарушения рыбопродукции, действительно, фактически таковой не являлась, и подлежит возвращению ООО «Арктик Шиппинг». В последствии, по материалам судебного дела № по тому же факту привлечено к административной ответственности юридическое лицо – ООО «Арктик Шиппинг», с учетом исключенной судом из предмета административного правонарушения рыбопродукции (постановление Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от 08.12.2017 №). По самостоятельному запросу ООО «Арктик Шиппинг» постановление Октябрьского районного суда г. Мурманска от 26.09.2017 № получено Обществом 13.12.2017. Постановление Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от 08.12.2017 № получено Обществом 11.12.2017. Таким образом, обязанность по подаче корректива ССД о результатах выгрузки судна <данные изъяты> 20.06.2017 в адрес ББТУ ФАР наступила только после получения Обществом постановлений по указанным делам об административных правонарушениях, а также с учетом срока вступления постановлений в законную силу. Факт подачи корректива ССД о результатах выгрузки судна <данные изъяты> 20.06.2017 в адрес ББТУ ФАР 03.12.2017 свидетельствует об отсутствии события вменяемого ему административного правонарушения, так как срок исполнения установленной обязанности нарушен не был. В случае, если суд сочтет доказанными события правонарушения и вину в его совершении, просит учесть положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Просит суд постановление Пограничного управления по западному арктическому району ФСБ России № от 13.12.2017 отменить, в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрении жалобы не представил.

Представитель административного органа ФИО3 полагал, что постановление вынесено законно и обоснованно, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 43.1. Федерального закона № 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30 октября 2014 года № 414 (далее – Правила рыболовства), которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Пункт 9.2 Правил рыболовства гласит, что капитан судна или лицо ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов: распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

В соответствии с пунктом 9.3 Правил рыболовства капитан судна, оборудованного ТСК, при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации: ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана, копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения). В случае невозможности передать ССД в установленные сроки капитан судна обязан, в срок не более 3-х суток, известить территориальные органы Росрыболовства и филиалы Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» (далее – ЦСМС) с указанием причин и обеспечить передачу всех пропущенных ССД в течение последующих 5 дней.

Как следует из материалов дела, судно рыбопромыслового флота <данные изъяты> (далее – Судно), собственником которого является ООО «Арктик Шиппинг», под управлением должностного лица капитана судна ФИО2, прибыло в порт Мурманск 15.06.2017 и начало выгрузку продукции из водных биологических ресурсов (далее – ВБР).

Согласно записи в судовом журнале № 7 <данные изъяты> 20.06.2017 в 16 час.00 мин. (мск) выгрузка продукции из ВБР закончена, судно на плаву в балласте, печать и судовые документы переданы капитану ФИО1

20.06.2017 в 21 час. 45 мин. капитаном судна ФИО1 в адрес ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» был подан корректив ССД по результатам выгрузки продукции из ВБР.

29.11.2017 по приходу судна в порт Мурманск в ходе проверки промысловой документации было выявлено, что корректив ССД по результатам выгрузки ДД.ММ.ГГГГ в адрес ББТУ ФАР не подан, что является нарушением требований пункта 9.3 Правил рыболовства.

30.11.2017 в отношении должностного лица – капитана судна <данные изъяты> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно информации, содержащейся в письме из ББТУ ФАР № от 07.12.2017, ССД с коррективом по результатам выгрузки продукции из ВБР, произведенной в порту Мурманск 20.06.2017, поступила в ББТУ ФАР 03.12.2017.

Из пояснительной записки ФИО1 от 29.11.2017 следует, что 20.06.2017 в 16 час. 00 мин. (мск) после окончания грузовых операций ФИО1 принял дела и обязанности у капитана ФИО2, 20.06.2017 в 21 час. 45 мин. (мск) отправил ССД о результатах выгрузки в адрес ЦСМС, так как ФИО2 это не сделал, копию в адрес ББТУ ФАР не отправил.

Согласно материалам дела, ФИО1 принят на работу капитаном судна «Принцесса Арктики», на основании трудового договора ООО «Арктик Шиппинг» от 15.06.2017.

Вместе с тем, согласно статьям 25, 33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденного приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30 августа 1995 года №, капитан судна возглавляет экипаж судна и является его руководителем, при этом капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Таким образом, должностное лицо – капитан судна ФИО1 после окончания выгрузки продукции из ВБР в порту Мурманск 20.06.2017 не принял все зависящие от него меры для соблюдения требований пунктов 9.2 и 9.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30 октября 2014 года № 414 (ред. от 08.12.2015), а именно: не обеспечил подачу в установленном порядке и в срок корректива ССД о результатах выгрузки судна в адрес ББТУ ФАР за 20.06.2017.

Таким образом, в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая устанавливает административную ответственность за нарушение правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, промышленного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: актом осмотра судна от 29.11.2017; коносаментами; копиями страниц журнала ССД т/х <данные изъяты> копиями страниц судового журнала; пояснениями ФИО1; актом осмотра (досмотра) судна № от 16.06.2017; письмом из ББТУ; протоколом об административном правонарушении № от 30.11.2017; рапортом о передаче протокола об административном правонарушении на рассмотрение; сведениями ООО «Арктик Шиппинг»; трудовым договором № от 15.06.2017 с ФИО1; приказом о прекращении трудового договора с работниками № от 24.01.2017.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения отдела РКМ Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от 13.12.2017 должностное лицо – капитан судна рыбопромыслового флота <данные изъяты> ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей.

Постановление вынесено надлежащим должностным лицом, наказание назначено в размере, установленном санкцией части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, об отсутствии состава административного правонарушения, являются несостоятельным и объясняются неверным толкованием правовых норм в их совокупности, и опровергаются собранными по делу доказательствами.

Так, требование о соблюдении Правил рыболовства при осуществлении рыболовства в равной степени относится к юридическому лицу и капитану судна, как пользователям водными биологическими ресурсами и являются обязательными для исполнения.

В данном случае капитаном судна ФИО1 не исполнена обязанность, предусмотренная п. 9.3 Правил рыболовства, по направлению коррективов ССД в адрес ББТУ ФАР по результатам выгрузки продукции из ВБР от 20.06.2017 в срок до 23.06.2017, что и влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ссылка заявителя на постановления Октябрьского районного суда г.Мурманска от 26.09.2017 и постановление специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ по ЗАР от 08.12.2017 о привлечении капитана судна <данные изъяты> ФИО2, так и соответственно владельца судна – юридической лицо ООО «Арктик Шиппинг» к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не опровергают виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в данном случае капитаном не исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 9.3 Правил рыболовства.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью административного органа, судьи, уполномоченных рассматривать материал. В данном случае малозначительности не усматривается.

Иных доводов жалоба не содержит и в целом не ставит под сомнение его законность и обоснованность.

При таких обстоятельствах, нахожу постановление законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения отдела РКМ Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от 13.12.2017 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Е.И. Шиловская