Решение № 12-48/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-48/2019

Дело № 12-48/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Карталы 25 июля 2019 года

Судья Карталинского городского суда Челябинской области Веснина О.Р.,

при секретаре Маняповой Т.В.,

с участием представителя юридического лица муниципального унитарного предприятия Карталинского муниципального района «Спецстрой» (далее – МУП КМР «Спецстрой») ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя МУП КМР «Спецстрой» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором Магнитогорского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора ФИО2, которым юридическое лицо – МУП КМР «Спецстрой» (ИНН №, юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, директор ФИО3) подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Магнитогорского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ МУП КМР «Спецстрой» подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей за то, что МУП КМР «Спецстрой», эксплуатирующее опасный производственный объект «Сеть газопотребления», регистрационный номер №, расположенный по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ не представило сведения об организации производственного контроля за 2018 года в Уральское управление Ростехнадзора, чем нарушило требования промышленной безопасности, предусмотренный ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

На постановление должностного лица представитель МУП КМР «Спецстрой» ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить постановление, прекратить дело за отсутствием состава правонарушения, указывая на то, что МУП КМР «Спецстрой» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактически не эксплуатировало сеть газопотребления по адресу: <адрес>, с 2018 года данный объект существует только на бумаге, фактически он полностью закрыт, нет ни одного потребителя, который был бы подключен к данной системе газопотребления. В связи с выводом данного объекта из эксплуатации, отсутствием поставки на него газа, электроэнергии, воды и других ресурсов, данный объект не несет никакой общественной опасности. Считает, что данное нарушение является малозначительным, заявитель является муниципальным унитарным предприятием с очень сложной финансовой ситуацией (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ убыток - 2843 млн. рублей, кредиторская задолженность - 7234 млн. рублей).

При рассмотрении жалобы в Карталинском городском суде ФИО1 поддержала жалобу.

Главный государственный инспектор Магнитогорского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 в суд не явился, о слушании жалобы извещен, представил письменное возражение на жалобу, в котором считает доводы жалобы необоснованными, указывая, что поскольку ОПО «Сеть газопотребления» № А56-72865-0001 из реестра не исключен, не законсервирован и не ликвидирован, то МУП КМР «Спецстрой» продолжает осуществлять эксплуатацию указанного производственного объекта.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы и возражения на нее, судья находит обжалуемое постановление подлежащим изменению в части назначения наказания по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу, является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

По настоящему делу таких обстоятельств не установлено.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 11 данного Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

При этом, владельцем опасного объекта признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.

Как следует из материалов дела, до ДД.ММ.ГГГГ МУП КМР «Спецстрой», эксплуатирующее сеть газопотребления А56-72865-0001 по адресу: <адрес>, не представило в Уральское управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за 2018 года, совершив нарушение обязательных норм и правил в области состояния промышленной безопасности сети газопотребления, относящейся к опасным промышленным объектам, что является нарушением требований ст. 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Факт совершения административного правонарушения и вина МУП КМР «Спецстрой» в его совершении подтверждены совокупностью исследованных должностным лицом доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N №, выпиской из ЕГРЮЛ, свидетельством о регистрации опасного производственного объекта № №.

Протокол оформлен сотрудниками Ростехнадзора в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной его составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, исследованные должностным лицом доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а поэтому обоснованно приняты и положены в основу обжалуемого постановления.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что МУП КМР «Спецстрой» в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 г. N 263.

Доводы жалобы о том, что данный объект не эксплуатируется, газоснабжение отключено, не влияют на правильность квалификации действий МУП КМР «Спецстрой».

Доказательств невозможности соблюдения установленных требований в области промышленной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо не зависящим от юридического лица причинам, заявителем не представлено.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях указанного общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица, направлены на переоценку исследованных доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, пунктом 3 которых предусмотрено, что регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов.

Согласно пункту 5 вышеуказанных Правил, организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.

Согласно пункту 7 вышеуказанных Правил исключение объекта из государственного реестра производится в случае его ликвидации или вывода из эксплуатации (списания с баланса) по решению федерального органа исполнительной власти, зарегистрировавшего этот объект.

Опасный производственный объект "Сеть газопотребления", эксплуатируемый МУП КМР «Спецстрой», зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, о чем имеется свидетельство о регистрации.

Как следует из материалов дела, оборудование, в отношении которого была проведена проверка, не снято с регистрации в Ростехнадзоре, а поэтому являлось предметом проверки.

Согласно доводам жалобы, которые аналогичны пояснениям, данным при рассмотрении жалобы, данный объект не эксплуатировался и был отключен от газа, то есть юридическое лицо совершило фактический вывод из работы этого оборудования. Этот довод подлежит отклонению по следующим основаниям.

Сведения о консервации опасного производственного объекта МУП в административный орган и суд не представлены. Доказательств того, что оборудование исключено из государственного реестра опасных производственных объектов, в материалы дела не представлены. Довод о том, что юридическим лицом на момент проверки не эксплуатировалось оборудование, не может иметь правового значения, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие консервацию опасного производственного объекта.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" N 116-ФЗ от 21.07.1997 года к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся: проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Состав рассматриваемого правонарушения является формальным, в связи с чем, угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении МУП КМР «Спецстрой» к исполнению возложенных на него публичных обязанностей. Совершенное юридическим лицом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, в связи с чем, оснований для признания правонарушения малозначительным, отсутствуют.

Таким образом, с учетом характера правонарушения, степени его реальной угрозы для жизни и здоровья людей, общественной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица административного органа, не имеется.

Вместе с тем учитывая обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером, последствиями и степенью вины МУП КМР «Спецстрой», его имущественным и финансовым положением, принимая во внимание принципы справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, в данном конкретном случае имеются основания, позволяющие снизить размер назначенного юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в два раза: до 100 000 рублей, с учетом частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора Магнитогорского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - МУП КМР «Спецстрой» изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, снизив размер штрафа до 100000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части это же постановление оставить без изменения, жалобу МУП КМР «Спецстрой» - без удовлетворения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Карталинский суд.

Судья Веснина О.Р.