Решение № 12-72/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 12-72/2021

Дело № 12 -72/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 04 марта 2021г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А.,

с участием защитника Ручкина И. В., действующего по доверенности,

рассмотрев жалобу Администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, Администрация Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.35 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Основанием для привлечения Администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности послужило, по мнению должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, нарушение указанным юридическим лицом требований ч. 1 ст. 22, ст. 11 федерального закона от 30.03.1999 № 52 « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а так же пунктов 2.6, 2.10СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», поскольку ДД.ММ.ГГГГ территория, прилегающая к контейнерной площадке, не очищена от отходов.

Не соглашаясь с данным постановлением, Администрация Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края обратилась с жалобой, в которой просила обжалуемое постановление отменить, прекратив производство по делу, указав в обоснование жалобы, что Администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края не является субъектом вмененного ей правонарушения, поскольку в силу положений ч. 3 ст. 14 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», к вопросам местного значения Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края не относится участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление не явилось, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещено судом, об отложении рассмотрения жалобы ходатайство суду не заявлено. Поскольку неявка должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление не препятствует рассмотрению жалобы по существу, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судья определил возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании защитник Ручкин И.В. жалобу поддержал, просил постановление отменить по изложенным в жалобе основаниям и суду пояснил, что на территории Ракитненского сельского поселения, входящего в состав Хабаровского муниципального района деятельность по сбору вывозу должна осуществлять Администрация Хабаровского муниципального района, что следует из положений федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам с местного значения сельских поселений вопрос 18 из части первой ст. 14 - сбор и транспортирование ТКО, не относится, в силу ст. 15 указанного федерального закона, данный вопрос отнесен к полномочиям муниципального района, а не сельского поселения.

Об этом же указывает краевой закон от 26.11.2014 № 16 За Закон Хабаровского края от 26.11.2014 N 16 (ред. от 27.03.2019) "О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения", согласно которому за сельскими поселениями Хабаровского края закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части организации снабжения населения топливом), 5, 8, 15, 22, 31, 33.1, 33.2, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу части 4 ст. 14 указанного закона, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Решение некоторых вопросов местного значения может быть передано представительным органом муниципального района по инициативе сельского поселения на определенный срок, на основании такого решения между администрациями района и поселения заключается соглашение, которым устанавливается срок передачи полномочий, определяется вопрос местного значения, объем средств выделяемых для решение данного вопроса из бюджета района в бюджет поселения.

Администрация сельского поселения решает вопрос о содержании территории общего пользования сельского поселения –скверов, дорог, площадей, но не решает вопросы о содержании контейнерных площадок, вопросы о накоплении, хранении и транспортировки ТКО.

Кроме того, полагал, что постановление подлежит отмене и ввиду существенных процессуальных нарушений, поскольку заявленное ходатайство о прекращении производство по делу, в котором отражена изложенная им позиция должностным лицом при рассмотрении дела не разрешено, оценка доводам не дана.

Заслушав защитников, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, в судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями ч. 1 т. 6.35 КоАП РФ, несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи образует административно наказуемое деяние.

В силу положений ч. 1 ст. 22, ст. 11 федерального закона от 30.03.1999 № 52 « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В силу пунктов 1.1, 2.6, 2.10 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормы (далее - Санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления (далее - отходы), состоящих из твердых коммунальных отходов <1> (далее - ТКО), в том числе крупногабаритных отходов <2> (далее - КГО), и жидких бытовых отходов.

Мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления.

Территории контейнерной площадки и (или) специальной площадки для складирования КГО после погрузки ТКО в мусоровоз, а также, в случае загрязнения, - прилегающая к месту погрузки территория, должны быть очищены хозяйствующим субъектом от отходов.

Привлекая Администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района к административной ответственности за нарушение указанных выше норм по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю пришло к выводу о том, что юридическим лицом не выполнены указанные требования санитарных правил и норм, поскольку ДД.ММ.ГГГГ территория, прилегающая к контейнерной площадке, не очищена от отходов, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, копией договора на вывоз твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора из <адрес>

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление по делу, не учтено следующее.

В соответствии с положениями ст.14, федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесен к вопросам местного значения городского поселения.

В силу ч. 3, ч. 4 указанной статьи, К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу ч. 4 ст. 15 указанного федерального закона, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Законом Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», за сельскими поселениями Хабаровского края закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части организации снабжения населения топливом), 5, 8, 15, 22, 31, 33.1, 33.2, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов не закреплен.

Указанные положения закона не приняты во внимание должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление по делу, не исследован вопрос о том, заключалось ли соглашение между Администрацией Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края с органами местного самоуправления Хабаровского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения, а именно вопроса участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, в материалах дела отсутствует договор на вывоз ТКО, который принят должностным лицом административного органа, как доказательство виновности Администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района в совершении вмененного ему правонарушения.

Не дана оценка доводам защиты не разрешено ходатайство защиты о прекращении производства по делу.

Изложенное свидетельствует о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено неполно, не всесторонне, что является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену обжалуемого постановления.

Поскольку срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях вынесенное заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в отношении Администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края отменить, материалы дела направить Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю должностному лицу, правомочному рассматривать дело на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения через суд его вынесший.

Судья Таранущенко Н.А.