Постановление № 5-632/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 5-632/2019

5-632/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<дата> город Нижневартовск

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Хасанова И.Р.,

с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1, его представителя ФИО2, представителей Счетной палаты г. Нижневартовска контрольно-счетного органа муниципального образования по доверенностям ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, <дата>, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, имеющего <данные изъяты> образование, <данные изъяты>, работающего <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, нарушил условия их предоставления, при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения внешней проверки эффективности использования бюджетных средств, выделенных из бюджета города на реализацию муниципальной программы «Развитие культуры и туризма города Нижневартовска на 2014-2020 годы» (далее - Муниципальная программа), проведенного контрольно-счетным органом муниципального образования - Счетной палатой города Нижневартовска (пункт 2.13 плана деятельности Счетной палаты города Нижневартовска на 2019 год, утвержденного постановлением контрольно-счетного органа муниципального образования - счетной палаты города Нижневартовска от <дата> №), установлено, что <дата> между Департаментом по социальной политике администрации города Нижневартовска (далее - Департамент) и некоммерческим партнерством «Ассоциация социальных технологий» (далее - ACT) заключено соглашение № о предоставлении из бюджета города Нижневартовска субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением. <дата> в рамках заключенного соглашения денежные средства в размере <данные изъяты> Департаментом направлены ACT на основании платежного поручения №. Списание средств со счета осуществлено <дата>. Указанные действия уполномоченным органом осуществлены значительно позднее возникших у получателя субсидии расходных обязательств, что свидетельствует о предоставлении средств не на условиях финансового обеспечения затрат.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал, с протоколом согласился, указав, что выявили позже, но на момент подписания Соглашения предположил, что все нормально.

Представитель ФИО1 по устному ходатайству ФИО5 просила применить малозначительность, так как замечания устранены, должностные лица наказаны.

Представитель Счетной палаты г. Нижневартовска контрольно-счетного органа муниципального образования ФИО4, действующая на основании доверенности, просила привлечь к административной ответственности ФИО1, поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Считает, что нет оснований для применения малозначительности, так как субсидия оформлена на финансовое обеспечение этого мероприятия, а обеспечения не было, т.е. Учреждение могло нести риски, а Учреждение должно быть уверено в получении финансового обеспечения.

Представитель Счетной палаты г. Нижневартовска контрольно-счетного органа муниципального образования ФИО3, действующая на основании доверенности, также просила привлечь ФИО1 к административной ответственности, дополнив что существовал риск не провести данное мероприятие, так как у Учреждения могло и не быть собственных средств.

Выслушав объяснения ФИО1, представителя ФИО1 –ФИО5, представителей Счетной палаты г. Нижневартовска контрольно-счетного органа муниципального образования, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что административное правонарушение имело место, а вина должностного лица подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении от <дата> №, содержание которого аналогично описательной части постановления, процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, ФИО1 разъяснены, копия протокола ему вручена, что подтверждается его подписями в соответствующих графах протокола, в объяснениях, указал что во время исполнения обязанностей им было подписано Соглашение и обеспечено перечисление средств субсидии, на основании документов подготовленных специалистами Департамента по социальной политике администрации г. Нижневартовска, которые уверили его, что все в рамках действующего законодательства;

копией соглашения от <дата> № о предоставлении из бюджета города Нижневартовска субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением;

копией дополнительного соглашения № от <дата> к соглашению от <дата> № о предоставлении из бюджета города Нижневартовска субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением;

копией дополнительного соглашения № от <дата> к соглашению от <дата> № о предоставлении из бюджета города Нижневартовска субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением;

копией платежного поручения № от <дата>;

копией распоряжения № от <дата> о назначении ФИО1 на должность муниципальной службы заместителем начальника управления;

копией распоряжения № от <дата> о переводе ФИО1 на должность муниципальной службы заместителя директора департамента, начальника управлении по физической культуре и спорту департамента по социальной политике Администрации г. Нижневартовска;

копией трудового договора № от <дата>;

копией дополнительного соглашения № от <дата> к трудовому договору № от <дата>.

Достоверность вышеуказанных доказательств не вызывает у судьи сомнений, поскольку они логичны, последовательны, согласуются между собой и составлены с требованиями норм закона, полно отражают событие и существо правонарушения.

Существенных недостатков, влекущих невозможность использования этих документов в качестве доказательств по делу они не содержат.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и тщательно проанализировав действующее законодательство, судья приходит к выводу о доказанности вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5 ч. 1 КоАП РФ.

Как следует из ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Объект данного правонарушения связан с бюджетными правоотношениями, с нарушением надлежащего правопорядка в области бюджетных отношений.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим бюджетные субсидии, нарушены условия их предоставления.

Субъектом данного правонарушения являются должностные и юридические лица; физические лица и индивидуальные предприниматели.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением администрации города Нижневартовска от <дата> № ФИО1 назначен на должность заместителя директора департамента, начальника управлении по физической культуре и спорту департамента по социальной политике Администрации г. Нижневартовска. ФИО1 является муниципальным служащим.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 18 решения Думы города Нижневартовска от 27.11.2017 года № 253 «О бюджете города Нижневартовска на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (далее - решение о бюджете) предусмотрен случай представления субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, на реализацию творческих проектов в сфере народного творчества и внутреннего туризма.

В силу абзаца третьего пункта 2 статьи 78.1 БК РФ порядок определений объема и предоставления указанных субсидий из местного бюджета устанавливается соответственно муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных, муниципальных учреждений), осуществляющим деятельность в сфере культуры и туризма, на реализации: творческих проектов в сфере народного творчества и внутреннего туризма утвержден постановлением администрации города Нижневартовск от <дата> № (далее - Порядок №).

В силу пункта 2 постановления администрации города Нижневартовска от <дата> № уполномоченным органом по организации предоставления субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных, муниципальных учреждений), осуществляющим деятельность в сфере культуры и туризма, на реализацию творческих проектов в сфере народного творчества и внутреннего туризма определен департамент по социальной политике администрации города.

Согласно пункту 2 раздела 3 Положения о Департаменте, утвержденного решением Думы города Нижневартовска от 29.09.2017 года № 219 (далее - Положение о департаменте), Департамент осуществляет бюджетные полномочия в том числе главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством.

Согласно подпункту 3 пункта 1 раздела 3 Положения о департаменте в состав функций Департамента входит заключение соглашений на предоставление субсидий подведомственным учреждениям, некоммерческим организациям социальной направленности, не являющимся муниципальными (государственными) учреждениями, реализующим в установленном порядке социально значимые проекты.

Согласно пункту 1.3 Порядка № субсидии предоставляются некоммерческим организациям на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией творческих проектов.

В соответствии 3.3 Порядка № предоставленные средства местного бюджета получатели субсидий используют на финансовое обеспечение расходов (затрат), связанных с реализацией творческих проектов в текущем календарном году следует, что субсидии предоставляются некоммерческим организациям на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией творческих проектов.

Пунктом 4.1 Порядка № предусмотрено предоставление субсидий некоммерческим организациям на реализацию творческих проектов осуществляется на основании соглашения, в котором предусматриваются в том числе виды расходов, связанных с реализацией проекта, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидии, порядок предоставления субсидии.

<дата> между Департаментом по социальной политике администрации города Нижневартовска (далее - Департамент) и некоммерческим партнерством «Ассоциация социальных технологий» (далее - ACT) заключено соглашение № о предоставлении из бюджета города Нижневартовска субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением.

В соответствии с пунктом 1.1 предметом соглашения № от <дата> является предоставление из бюджета города Нижневартовска в 2018 году ACT субсидии на реализацию творческих проектов в сфере внутреннего туризма.

Согласно пункту 3.1 соглашения № от <дата> субсидия предоставляется в соответствии с Порядком №.

Пунктом 2.1 соглашения от <дата> № установлено, что субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распорядителю средств бюджета города как получателю средств бюджета города по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в размере <данные изъяты> в 2018 году по коду бюджетной классификации 046 0801 11.0.01.61810 632 242.

Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (далее - Указания) утверждены Приказ Минфина России от <дата> №.

Согласно абзацу второму раздела I Указаний бюджетная классификация является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, а также группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.Расходы в коде бюджетной классификации 046 0801 11.0.01.61810 632 242 обозначены кодом «632».

Согласно Указаниям под данным кодом учитываются расходы по Субсидиям (грантам в форме субсидий) на финансовое обеспечение затрат, порядком (правилами) предоставления которых установлено требование о последующем подтверждении их использования в соответствии с условиями и (или) целями предоставления. В пояснениях к указанному коду расходов также отражено, что по данному элементу отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на предоставление субсидий (грантов в форме субсидий) иным некоммерческим организациям на финансовое обеспечение затрат, порядком (правилами) предоставления которых установлено требование о последующем подтверждении их использования в соответствии с условиями и (или) целями предоставления.

В соответствии с требованиями пункта 4.7 Порядка № для получения субсидии некоммерческие организации предоставляют в том числе заявку на предоставление субсидии с планируемым к реализации творческим проектом, смету расходов на проведение мероприятия в целях реализации творческого проекта.

Из содержания пункта 2 порядка работы комиссии по рассмотрению заявок некоммерческих организаций (за исключением государственных, муниципальных учреждений), осуществляющих деятельность в сфере культуры и туризма, на финансирование проектов по реализации творческих проектов в сфере народного творчества и внутреннего туризма, утвержденного постановлением от <дата> №, следует, что соответствующей комиссией рассматриваются и оцениваются заявки некоммерческих организаций на финансирование проектов, направленных на реализацию творческих проектов, направленных на реализацию творческих проектов.

Исходя из вышеизложенного следует, что Порядком № предусмотрено финансирование проекта до предоставления соответствующей услуги (выполнения работы) путем финансового обеспечения соответствующих затрат.

В соответствии с пунктом 4.3.4.1 соглашения от <дата> № о предоставлении субсидии партнерству «АСТ» получатель субсидии должен предоставить отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, не позднее 5 (пятого) рабочего дня, следующего за отчетным кварталом.

Согласно техническому заданию на оказание услуг по организации и проведению мероприятий малых форм в микрорайонах города Фестиваль граффити, утвержденному приказом Департамента по социальной политике администрации города от <дата> № (далее - техзадание по граффити) исполнитель обязан предоставить заказчику в трехдневный срок после проведения мероприятия фото, видео и текстовый отчет, а также отчет об использовании финансовых средств.

Сроками проведения мероприятия техзаданием по граффити определены <дата>. Согласно информации, размещенной на официальном сайте органов местного самоуправления, фактическое проведение мероприятия осуществлено в установленные сроки. Исходя из требований техзадания по граффити все требуемые отчеты, включая отчет об использовании финансовых средств, должны были быть предоставлены уполномоченному органу, являющемуся заказчиком мероприятия, в срок не позднее <дата>.

В соответствии со статьей 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В целях реализации мероприятий в рамках творческого проекта, представленного для отбора и оценки, ACT заключен договор от <дата> № <дата> с ИП ФИО6, в результате чего у ACT возникли расходные обязательства.

Согласно пункту 4.1 Порядка № предоставление субсидии некоммерческой организации на реализацию творческого проекта осуществляется на основании соответствующего соглашения. Соответствующее соглашение заключено между уполномоченным органом и ACT заключено <дата>.

<дата> в рамках заключенного соглашения денежные средства в размере <данные изъяты> Департаментом направлены ACT на основании платежного поручения №. Списание средств со счета осуществлено <дата>.

Таким образом, указанные действия уполномоченным органом осуществлены значительно позднее возникших у получателя субсидии расходных обязательств, что свидетельствует о предоставлении средств не на условиях финансового обеспечения затрат.

Должностным лицом, ответственным за осуществление указанных организационно-распорядительных действий Департамента, являлся ФИО1, исполняющий обязанности директора департамента по социальной политике администрации города Нижневартовска.

ФИО1 был уполномочен исполнять обязанности директора Департамента в силу распоряжения администрации города Нижневартовска от <дата> №.

Следовательно, <дата> ФИО1 исполняющим обязанности директора департамента по социальной политике администрации города Нижневартовска, находящимся по адресу: <адрес>, допущен факт предоставлена субсидия ACT путем перечисления средств предоставлена субсидия на финансовое обеспечение затрат на реализацию творческого проекта в сфере народного творчества некоммерческому партнерству «Ассоциация социальных технологий» в размере <данные изъяты> в нарушение требований пункте 1.3, 3.3, 4.1 Порядка №, пункта 3.1 соглашения № от <дата>.

Санкция части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает возможность назначения наказания в виде дисквалификации.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делам, связанным с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, постановление не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным, и для привлечения к ответственности достаточно самого факта нарушения главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Наступление в результате этих действий каких-либо последствий в конструкцию объективной стороны данного состава правонарушения законодателем не включено.

Объектом указанного административного правонарушения выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении соблюдения одних из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, установленных статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно принципа эффективности и адресности расходования бюджетных средств.

Устанавливая административную ответственность за нарушение юридическим лицом условий предоставления субсидии без установления квалифицирующих признаков, законодатель констатировал значимость регулируемых общественных отношений.

Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу, что действия ФИО1 признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Назначая ФИО1 наказание, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, то, что ранее ФИО1 не привлекался к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора Департамента по социальной политике Администрации г.Нижневартовска ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Административный штраф перечислять: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (Дума города Нижневартовска, л/счет <***>) Банк: РКЦ Ханты-Мансийск г. Ханты-Мансийск, ИНН: <***>; КПП: 860301001; БИК: 047162000; ОКТМО: 71875000; КБК: 01111618040040000140; расчетный счет <***> - денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов городских округов).

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф, назначенный по вышеуказанному постановлению, должен быть уплачен в срок не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо в установленный законом срок предоставить в канцелярию по административным делам Нижневартовского городского суда по адресу: <...>.

За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

В соответствии со статьями 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьями 25.1, 25.2, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении составлять протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Нижневартовский городской суд.

Судья И.Р.Хасанова