Постановление № 5-23/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 5-23/2019

Дело № 5 -23 /2019

***


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Торжок 12 марта 2019 года

Судья Торжокского городского суда Тверской области Арсеньева Е.Ю.,

с участием законного представителя юридического лица - ООО «Оптима» ФИО1, защитника Васильевой Р.А., действующей на основании удостоверения №764 от 07.10.2015, ордера №55130 от 01.03.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – ООО «Оптима», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: <...>,

у с т а н о в и л:

ООО «Оптима», являясь юридическим лицом, совершило нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществлений функций по контролю и надзору в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

13 апреля 2018 года в неустановленное время ООО «Оптима» представило уведомление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ УМВД России по Тверской области, адрес местонахождения: <...>) о расторжении 13 марта 2018 года трудового договора с иностранным гражданином республики ФИО4, *** года рождения, в то время как в соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, об этом надлежало уведомить указанный территориальный орган в срок до 16 марта 2018 года (включительно), тем самым ООО «Оптима» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель юридического лица ООО «Оптима» ФИО1, защитник Васильева Р.А. в судебном заседании вину юридического лица в совершении вменяемого правонарушения признали, указав, что поздний срок отправления требуемого уведомления допущен юридическим лицом из-за ошибки, при обнаружении которой допущенные нарушения были устранены. ФИО2 не выходила на работу и фактически была уволена задним числом, однако они понимают, что данные обстоятельства не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Защитник Васильева Р.А. просила о применении к юридическому лицу положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде предупреждения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор ОВМ МО МВД России «Торжокский» ФИО3, будучи надлежаще извещённым о времени и месте судебного заседания, об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Часть 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области содействия занятости населения, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства либо неуведомление соответствующего органа о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником или о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно пункту 8 статье 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом ФМС России от 28 июня 2010 года № 147, действовавшим на момент совершения административного правонарушения, утверждена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства, а также Порядок представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства.

Приказ ФМС России от 28 июня 2010 года № 147 применяется в связи с тем, что отменяющий его Приказ МВД России от 10 января 2018 года № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» вступил в силу с 20 апреля 2018 года.

В соответствии с Порядком представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора (пункт 2). Уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган ФМС России на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) (пункт 6).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №15 от 30 января 2019 года, которым установлено нарушение ООО «Оптима» требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ,

- трудовым договором № 6/2017 от 13 сентября 2017 года, заключенным ООО «Оптима» с гражданкой ФИО2;

- копией приказа (распоряжения) о приеме на работу от 13.09.2017, согласно которому ФИО2 принята на работу в гостиничный комплекс;

- копией приказа (распоряжения) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении), из которого следует, что гражданка ФИО2 13 марта 2018 года уволена из ООО «Оптима» по собственному желанию (пункт 3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации);

- уведомлением о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, в котором отражено о прекращении трудового договора с гражданкой ФИО4 13 апреля 2018 года;

- должностной инструкцией инспектора по кадрам ООО «Оптима»;

- приказом №28 от 04 мая 2016 года «О возложении обязанностей инспектора по кадрам», в соответствии с которым обязанности инспектора по кадрам возложены на бухгалтера ФИО5;

- письменными объяснениями бухгалтера ФИО5, в соответствии с которыми ею была обнаружена ошибка при увольнении 13 марта 2018 гражданки ФИО6 (в сроке подачи уведомления об увольнении в территориальный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел). Уведомление было отправлено 13 апреля 2018 года. Ошибка связана с переездом офиса бухгалтерии (в офисе производился ремонт, часть документов осталась в старом кабинете). В этот момент уволился бухгалтер, произошли кадровые перестановки, увеличился объем работы.Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона, влекущих признание протокола недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно.

Вместе с тем, полагаю, что в судебном заседании нашло подтверждение совершение юридическим лицом административного правонарушения 17 марта 2018 года в 00 часов 01 минуту, поскольку предусмотренный пунктом 8 статьи 13 Федерального закона № 115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» трехдневный срок направления уведомления о прекращении трудового договора с иностранным гражданином 13 марта 2018 года истекал 16 марта 2018 года.

Установление даты совершения административного правонарушения не противоречит требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе дата совершения противоправного деяния, относящаяся к событию правонарушения.

Вопрос о дате совершения административного правонарушения, равно как и другие обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлению по делу об административном правонарушении, выяснялся при рассмотрении дела судьёй.

Таким образом, согласно ст. 29.10 КоАП РФ установление даты совершения административного правонарушения относится к компетенции судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении. На этом основании и принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу, что правонарушение совершено 17 марта 2018 года в 00 часов 01 минуту.

Вышеперечисленные доказательства нахожу допустимыми, достаточными, достоверными, собранными с соблюдением административного законодательства, оснований подвергать их сомнению не имеется.

Факт ненаправления ООО «Оптима» в установленный срок уполномоченному территориальному органу федерального органа исполнительной власти в сфере миграции уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином объективно подтверждён совокупностью перечисленных выше доказательств.

Таким образом, деяние юридического лица, имевшего возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, но не принявшего все зависящие от него меры по их своевременному соблюдению, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Квалификация действий юридического лица по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильной.

Оснований для признания совершённого юридическим лицом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу подлежат учету характер административного правонарушения, объем нарушений, имущественное и финансовое положение ООО «Оптима», обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Оптима», в судебном заседании не установлено.

Обстоятельством, смягчающими административную ответственность ООО «Оптима», признаю признание юридическим лицом своей вины и совершение правонарушения впервые.

Рассматривая доводы защитника Васильевой Р.А. о возможности применения к юридическому лицу положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: ограничиться письменным предупреждением, полагаю обратить внимание на следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II указанного Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учётом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Санкция части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырёхсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Принимая во внимание объем и характер допущенных нарушений требований (длительность пропуска срока направления уведомления о прекращении трудового договора с иностранным гражданином), имущественное положение юридического лица, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, учитывая требования статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющей, что при совершении административного правонарушения в области правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, применяется административное приостановление деятельности, суд полагает необходимым назначить ООО «Оптима» наказание в виде административного приостановления деятельности (основной вид деятельности: деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания) в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, ибо такое наказание соответствует характеру административного правонарушения и достижению справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках данного административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Оптима», ИНН <***>, ОГРН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности - основного вида деятельности: деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (код и наименование вида деятельности 55.10) на срок 14 (четырнадцать) суток.

Постановление может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление по делу.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Е.Ю.Арсеньева

***

***

***