Апелляционное определение № 33-44422/2025 от 7 декабря 2025 г.

Судья: Савинова М.Н.

Дело № 33-44422/2025УИД 50RS0026-01-2025-001037-33


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск Московской области 8 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Петруниной М.В.,

судей Волковой Э.О., Гордиенко Е.С.,

при ведении протокола помощником судьи Закутним Я.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-8464/2025 по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг,

по апелляционной жалобе Министерства социального развития Московской области на решение Люберецкого городского суда Московской области от 30 июня 2025 года,

заслушав доклад судьи Волковой Э.О.,

объяснения представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 50%.

В обоснование иска указала, что с 2010 года является инвалидом II группы и входит в категорию льготников, имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, коммунальных услуг, капитальный ремонт в размере 50%.

Истец постоянно, с 26.11.2013 года, фактически проживает по адресу: <данные изъяты><данные изъяты>, зарегистрирована в квартире сына по адресу: <данные изъяты>.

Муж истца – ФИО2 является инвалидом, ветераном труда, ветераном боевых действий – льготой по ЖКХ не пользуется с 2021 года.

29.09.2021 года истец обратилась в Люберецкое окружное управление социальной защиты населения за предоставлением меры социальной поддержки, но получила отказ, поскольку у неё отсутствует отметка о регистрации в паспорте о месте жительства в Московской области.

На основании вышеизложенного, истец просила признать незаконным решение Министерства социального развития Московской области от 21.10.2021 года об отказе в предоставлении ФИО1 меры социальной поддержки – компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, возложить на Министерство социального развития Московской области обязанность предоставить ФИО1 меру социальной поддержки – компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 01.09.2021 года.

Решением Люберецкого городского суда Московской области от 30 июня 2025 года исковые требования ФИО1 удовлетворены, постановлено:

Признать незаконным решение Министерства социального развития Московской области (ИНН <данные изъяты>) от 21.10.2021 года об отказе в предоставлении ФИО1 (паспорт серии <данные изъяты><данные изъяты>) меры социальной поддержки – компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Возложить на Министерство социального развития Московской области обязанность предоставить ФИО1 меру социальной поддержки – компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 1 сентября 2021 года.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований истцу.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией по гражданским делам Московского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 327? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения явившегося лица, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, в том числе за наем или за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), холодное и горячее водоснабжение, теплоснабжение (отопление), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива), установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области определяются Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденным Постановлением Правительства МО от 19.12.2017 N 1082/46.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Законом Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-03 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" (далее Закон Московской области N36/2006-ОЗ) устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым, в том числе, относятся инвалиды, имеющие I, II, III группу инвалидности.

В соответствии с преамбулой данного Закона он в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации устанавливает меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, имеющих место жительство в Московской области.

Статьей 1.1 названного Закона действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в Московской области, социальная поддержка которым установлена законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Статьями 1, 2 Порядка предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющих место жительства в Московской области от 30.12.2008 года N1235/52 предусмотрено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области.

Таким образом, указанной нормой законодатель субъекта Российской Федерации распространил действие закона на отдельную категорию граждан, имеющих место жительства в Московской области.

В целях реализации данного Закона Правительством Московской области, Министерством социальной защиты Московской области, предусмотрен ряд организационно-учетных правил, в соответствии с которыми обязательным условием признания за гражданином права на получение мер социальной поддержки является наличие у него регистрации как доказательство проживания на законных основаниях на территории Московской области.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом II группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-2011 <данные изъяты> от <данные изъяты>.

29.09.2021 года истец обратилась с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50%.

21.10.2021 года Люберецкое окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области вынесло решение об отказе истцу в предоставлении государственной услуги, для получения мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

В вынесенном решении в качестве причин отказа было указано, что у истца ФИО1 отсутствует регистрации в Московской области.

Как следует из справки-характеристики №65/8 от 16.01.2025 года от ФИО3 МУ МВД России «Люберецкое», истец ФИО1 совместно с супругом ФИО2 с декабря 2013 года по настоящее время проживает по адресу: <данные изъяты><данные изъяты>.

Доказательств обратного, суду как первой инстанции так и апелляционной инстанции не представлено.

Разрешая спор, оценивая в совокупности доказательства по делу, суд первой инстанции пришел к выводу, что местом проживания (пребывания) ФИО1 на момент обращения с заявлением о назначении субсидии, являлась и является квартира по адресу: <данные изъяты><данные изъяты>.

Как указал суд первой инстанции, сам по себе факт отсутствия регистрации по месту жительства по адресу: <данные изъяты><данные изъяты>, не влечет отказа в получении мер социальной поддержки.

Таким образом, судом первой инстанции в указанной части правильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, дана надлежащая оценка представленным доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы в указанной части, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

В соответствии с пунктами 2, 4, статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В нарушение данных требований суд не правильно определил юридически значимые обстоятельства подлежащие установлению при рассмотрении данного спора, не дал надлежащую оценку доказательствам, не применил закон, подлежащий применению.

Судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда в части признания незаконным решения от 21.10.2021, исходя из следующего.

В целях реализации Закона Правительством Московской области, Министерством социальной защиты Московской области, предусмотрен ряд организационно-учетных правил, в соответствии с которыми обязательным условием признания за гражданином права на получение мер социальной поддержки является наличие у него регистрации как доказательство проживания на законных основаниях на территории Московской области.

При этом, фактическое проживания всей семьи на территории Московской области устанавливается судом, на основании совокупности представленных в дело доказательств.

Однако, орган социальной защиты не наделен действующим законодательством правом устанавливать такие факты и оценивать доказательства, подтверждающие фактическое проживание, поскольку действует в соответствии с обязанностями, возложенными на него вышеуказанным порядком.

В связи с чем, выше оспариваемое решение было вынесено Министерством исходя из имеющихся сведений у Министерства о регистрации истца, которые самостоятельно они не уполномочены устанавливать.

Разрешая спор, судебная коллегия приходит к выводу о том, что поскольку регистрация является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающим факт проживания гражданина по месту пребывания или жительства, а при отсутствии регистрации по месту жительства место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, то оспариваемое решение Министерства социального развития Московской области, вынесено в пределах полномочий ответчика, при этом Министерство социального развития Московской области не является органом, наделенным полномочиями по установлению фактического места жительства заявителя и членов его семьи по адресу, отличному от адреса регистрации по месту жительства.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным указанного решения Министерства социального развития Московской области не имеется.

Отменяя решение суда в части признания решения незаконным, судебная коллегия исходит из того, что ответчик принимал решения в рамках предоставленных ему полномочий, исходя из представленных документов.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части указания о предоставлении услуги – субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, а также применении норм материального права в указанной части.

Суд первой инстанции не учел, что истец при обращении в заявлении просила предоставить ей меры социальной поддержки: компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, со ссылкой на ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", однако суд первой инстанции при вынесении решения руководствовался ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

При таких обстоятельствах решение Люберецкого городского суда Московской области от 30 июня 2025 года в указанной части следует изменить, абзац третий резолютивной части решения изложить в следующей редакции: Обязать Министерство социального развития Московской области предоставить ФИО1 меру социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 1 сентября 2021 года.

В остальной части решение суда является правильным, оснований к его отмене или изменению не имеется, суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Люберецкого городского суда Московской области от 30 июня 2025 года отменить в части признания незаконным решения Министерства социального развития Московской области от 21.10.2021 года.

В отмененной части принять по делу новое решение.

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решение Министерства социального развития Московской области от 21.10.2021 года об отказе в предоставлении ФИО1 меры социальной поддержки – компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Абзац третий резолютивной части решения изложить в следующей редакции:

Обязать Министерство социального развития Московской области предоставить ФИО1 меру социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 1 сентября 2021 года.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.12.2025г.