Решение № 12-819/2021 21-275/2021 от 19 октября 2021 г. по делу № 12-819/2021

Судья Образцова О.Ю. Дело № 12-819/2021

Дело № 21-275/2021


РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский 20 октября 2021 года

Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу защитника администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Болтенко Н.А. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 сентября 2021 года, которым постановлено:

постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 2 июля 2021 года № 129/21/41017-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа изменить, считать датой совершения административного правонарушения 24 марта 2021 года.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу защитника Болтенко Натальи Андреевны - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 2 июля 2021 года

администрация Петропавловск-Камчатского городского округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 сентября 2021 года постановление должностного лица изменено в части даты совершения административного правонарушения, в остальной части постановление оставлено без изменения.

В настоящей жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Болтенко Н.А. просит отменить судебное решение, производство по делу прекратить, указывая, что у администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, при всех при принимаемых мерах, отсутствует возможность исполнения требований исполнительного документа в установленный срок. Причиной неисполнения решения суда явилось недостаточное финансирование, длительность процедуры заключения муниципального контракта для проведения работ. Объем бюджетных ассигнований, необходимый для исполнения судебных актов, составляет 639631902 руб. 06 коп. По вопросу дефицита бюджетных средств на исполнение всего объема судебных решений администрация Петропавловск-Камчатского городского округа с 2016 года неоднократно обращалась в органы исполнительной власти Камчатского края. 25 ноября 2020 года Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа № 317-нд принят бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов. Объект – придомовой проезд вдоль жилого дома № 29 по ул. Владивостокской расположен в зоне «Участок № 4» в рамках проекта «Мишенный». Проектом, помимо восстановления дорожного полотна и установки бортового камня, запланированы мероприятия по замене ветхих сетей тепло- и водоснабжения, сетей канализации, планирования и оснащения придомовых территорий пешеходной зоной (тротуарами). С учетом характера и объемов производимых работ включение объекта в план мероприятий муниципальной программы в период до 2022 года не представляется возможным. Прогнозируемый срок исполнения судебного решения - 2022 год. Кроме того асфальтобетонное покрытие допускается укладывать только в сухую погоду при определенной температуре воздуха. Полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения и наличии оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 24 мая 2017 года Петропавловск-Камчатским городским судом выдан исполнительный лист, которым на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность организовать выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на участке автомобильной дороги (внутриквартальный проезд) по ул. Автомобилистов, д. 49-49/2, на участке автомобильной дороги (придомовой проезд) вдоль дома № 49/1 в г. Петропавловске-Камчатском в срок до 1 июня 2018 года. Решение суда вступило в законную силу 27 апреля 2017 года (л.д. 1-2).

13 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д. 3).

6 июля 2020 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д. 44а-44б).

Требованием от 3 марта 2021 года судебный пристав-исполнитель установил должнику срок до 23 марта 2021 года для исполнения требований исполнительного документа, которое выполнено не было (л.д. 6-7).

15 июня 2021 года в отношении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу на основании совокупности исследованных доказательств, правильно установив наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее невыполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обоснованно признало администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Выводы о виновности администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, изложенные в постановлении и дополнительно проверенные судьей Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, подтверждены собранными по делу доказательствами: исполнительным листом (л.д. 1-2), постановлением о возбуждении исполнительного производства от 13 июня 2018 года (л.д. 3), постановлением о взыскании исполнительского сбора от 6 июля 2020 года (л.д. 44а-44б), требованием судебного пристава-исполнителя от 3 марта 2021 года (л.д. 6-7), протоколом об административном правонарушении от 15 июня 2021 года (л.д. 9-10) и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Требования ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо службы судебных приставов и судья пришли к обоснованному выводу, что администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Учитывая дату вступления судебного решения в законную силу (27 апреля 2017 года) и определенный в нем срок исполнения возложенной на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности (до 1 июня 2018 года), неоднократность вынесения судебным приставом-исполнителем требований об исполнении судебного акта, предоставление отсрочки исполнения судебного решения до 31 октября 2019 года, указанные должником причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, не могут быть признаны уважительными, поскольку под такими причинами понимаются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенной на него обязанности.

Ссылки в жалобе на возможность применения по делу об административном правонарушении положений ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат отклонению.

Частью 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем оснований для применения указанных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется, поскольку в приведенной норме говорится о вопросах, связанных с выделением бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органами местного самоуправления, однако по настоящему делу в данном конкретном случае администрация Петропавловск-Камчатского городского округа привлекается к административной ответственности не за неисполнение в качестве органа местного самоуправления своих полномочий, регламентированных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставом муниципального образования, иными нормативными правовыми актами, а за неисполнение своей обязанности как должника в исполнительном производстве на основании вступившего в законную силу решения суда.

То обстоятельство, что на принудительном исполнении в службе судебных приставов в отношении должника находится значительное количество судебных решений, вступивших в законную силу, не является обстоятельством, исключающим ответственность должника за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований, и не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичная норма закреплена в ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Наказание администрации Петропавловск-Камчатского городского округа назначено в соответствии со ст.ст. 3.1, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции вмененной статьи и срока давности привлечения к административной ответственности.

При проверке дела в полном объёме существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение судебного решения и постановления, не усматриваю, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 сентября 2021 оставить без изменения, а жалобу защитника администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Болтенко Н.А. - без удовлетворения.

Судья Н.В. Гончарова