Постановление № 5-1148/2019 5-3/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 5-1148/2019

№

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 февраля 2020 года г. Ессентуки

Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Шевченко Галина Валерьевна,

с участием представителя межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО Козий К.В.,

представителей потерпевшего ООО «Туапсинская пивная компания» – директора ООО «Туапсинская пивная компания» ФИО1 и по доверенности ФИО2,

рассмотрев в помещении Ессентукского городского суда, расположенного по адресу: <...>, административное дело в отношении юридического лица:

общества с ограниченной ответственностью «Сатурн», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 357201, Ставропольский край, г.Минеральные воды, ул, Московская, 2-а, офис 3, привлекавшегося к административной ответственности за однородное правонарушение,

привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.19 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

14 ноября 2019 года главным специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – Управление) ФИО3 составлен протокол №07-19/930-6 об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сатурн», ИНН <***>, (далее ООО «Сатурн») по статье 14.19 КРФ об АП.

В адрес Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо - Кавказскому федеральному округу поступил запрос (исх. №14/2-7567 от 03.09.2019) из УФСБ России по Ставропольскому краю о выделении специалиста для проведения совместных мероприятий по факту задержания транспортного средства «Ниссан дизель 18.480 2x2 BLS» г/н № рег., под управлением ФИО4, который перевозил алкогольную продукцию - пиво различных наименований по товарно-транспортной накладной №548 от 03 сентября 2019, где ООО «Сатурн» является грузоотправителем, а ООО «Туапсинская пивная компания», ИНН <***>, <...>, литер П, - грузополучателем.

Согласно сведений из единой государственной автоматизированной информационной системы (далее - ЕГАИС) товарно-транспортная накладная №548 от 03 сентября 2019 года на перевозимую алкогольную продукцию пиво зафиксирована ООО «Сатурн» в ЕГАИС 03 сентября 2019 года в 17 часов 23 минут.

03 сентября 2019 по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 14.19 КоАП РФ в отношении ООО «Сатурн», назначено проведение административного расследования.

В ходе административного расследования осуществлен осмотр транспортного средства «Ниссан дизель» грузовой рефрижератор регистрационный знак <***> по адресу: Ставропольский край, а/д ФАД «Кавказ» 338 км.+500 м, в ходе которого обнаружена алкогольная продукция, поставщиком которой является ООО «Сатурн», а именно:

1. пиво «Бламберг бочковое» светлое фильтрованное пастеризованное, ПЭТ емкостью 1,35 л,крепостью 4,5%, дата розлива 26.08.2019 в количестве 504 бутылок;

2. пиво «Бламберг бочковое» светлое фильтрованное пастеризованное, емкостью 50 л., крепостью 4,5% дата розлива 26.08.2019, в количестве 26 кег;

3. пиво «Мюнхенское» фильтрованное пастеризованное, емкостью 50 л, крепостью 4,5%, дата розлива 14.08.2019, в количестве 24 кег;

4. пиво «Чешский стандарт» светлое фильтрованное пастеризованное, емкостью 30 л., крепостью 5,0% дата розлива 08.08.2019, в количестве 14 кег;

5. пиво «Чешский стандарт» светлое фильтрованное пастеризованное, емкостью 30 л., крепостью 5,0% дата розлива 14.08.2019, в количестве 50 кег;

6. пиво «Чешский стандарт» светлое фильтрованное пастеризованное, емкостью 50 л., крепостью 5,0% дата розлива 14.08.2019, в количестве 36 кег;

7. пиво «Чешский стандарт» нефильтрованное, емкостью 50 л., крепостью 5,0 % дата розлива 14.08.2019, в количестве 15 кег;

8. пиво «Бламберг Бойлерное» светлое фильтрованное, емкостью 50 л., крепостью 4,0%, дата розлива 30.08.2019, в количестве 20 кег;

9. пиво «Бламберг Бойлерное» светлое нефильтрованное, емкостью 50 л., крепостью 4,0%, дата розлива 05.08.2019, в количестве 20 кег, а всего 709 единиц алкогольной продукции (бутылок, кег).

Данная алкогольная продукция изъята из оборота на основании протокола изъятия от 04 сентября 2019 года и передана на досудебное хранение в АО «Росспиртпром» ОСП «Ростов» по адресу: Ростовская область, Аксайский район, х.Нижнетемерницкий, ул.Гайдара, 2, в соответствии с Постановлением Правительства №1027 от 28 сентября 2015 года согласно акту приема-передачи № У8-12913/07 от 04.09.2019.

04 декабря 2019 года, дело передано на рассмотрение в Ессентукский городской суд Ставропольского края по месту нахождения органа, проводившего административное расследование, МРУ Росалкогольрегулирование по СКФО.

Представитель ООО «Сатурн», в суд не явился, будучи надлежащим образом извещенным 23 января 2020 года о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается уведомлением о вручении извещения.

Представитель межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО просила суд рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя ООО «Сатурн», взыскать понесенные издержки по делу в размере 178656 рублей 91 копейку, состоящие из издержек, связанных с перевозкой спиртосодержащей жидкости в сумме 161235 рублей 89 копеек, а также издержек, связанных с затратами по хранению указанной спиртосодержащей жидкости в сумме 17421 рубль 02 копейки.

Представители потерпевшего ООО «Туапсинская пивная компания» – директор ООО «Туапсинская пивная компания» ФИО1 и ФИО2 не возражали против рассмотрения дела в отсутствие представителя ООО «Сатурн», просили суд назначить минимальное наказание и вернуть потерпевшему ООО «Туапсинская пивная компания» изъятые 205 металлических кег, в которых транспортировалась изъятая алкогольная продукция. Из представленного суду письменного отзыва следует, что поставка алкогольной продукции происходила в рамках заключенного договора с ООО «Туапсинская пивная компания» и носила постоянный характер с 2017 года. Сведения об указанной поставке, несмотря на нарушения сроков фиксации в системе ЕГАИС, в любом случае были бы отражены в указанной системе и административный орган получил бы сведения, необходимые для контроля за оборотом алкогольной продукции, так как в соответствии с Правилами функционирования ЕГАИС, утвержденных Постановлением правительства РФ от 29.12.2015г. № 1459, принятия алкогольной продукции покупателем в системе ЕГАИС невозможно, без ее фиксации отправителем. Таким образом, чтоб ООО «Туапсинская пивная компания» могла получить покупаемую продукцию и ее дальнейшее использование, ООО «Сатурн» в любом случае бы направило сведения об отгрузке в систему, что свидетельствует о малозначительности допущенного нарушения в связи с несвоевременностью направления информации.

Как неоднократно указывал Конституционный суд РФ, административные штрафы, имеющие значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости, (постановление №1-П от 17.01.2013 г., №4-П от 25.02.2014 г.)

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2). Соблюдение этих - вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов. Между тем в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным. (Постановление Конституционного суда №4-П от 25.02.2014 г.)

Кроме того, поскольку ни часть 1 статьи 1.4 КоАП Российской Федерации, согласно которой юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств, ни иные положения данного Кодекса не проводят каких-либо различий между юридическими лицами, судьи и другие правоприменители исходят из того, что при наложении административного штрафа его минимальный размер, установленный за соответствующее административное правонарушение, должен соблюдаться равным образом в отношении всех юридических лиц - независимо от их вида. В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, а тем более - для осуществляющих социальные, культурные, образовательные, научные и другие функции некоммерческих организаций, в том числе государственных и муниципальных учреждений, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьезным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям. (Постановление Конституционного суда №4-П от 25.02.2014 г.)

С учетом изложенных правовых позиций, а также обстоятельств конкретного дела и несением ООО «Сатурн» значительных финансовых затрат, связанных с изъятием продукции и вытекающим из этого необходимости новой поставки на такую же сумму алкогольной продукции в их адрес, баланса частных и публичных интересов, а также интересов ООО «Сатурн» и его работников, представители потерпевшего просит суд назначить наказание ниже низшего предела, в целях недопущения непосильного обременения и ликвидации указанной организации, что может повлечь неисполнения обязательств перед контрагентами, потери рабочих мест и отчислений в бюджет.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФ об АП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственность по ст. 14.19 КРФ об АП наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в соответствии с ч. 1 ст. 14 которого организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пп. 1 п. 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 (ред. от 24.03.2018) "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", участниками ЕГАИС являются организации, осуществляющие производство и (или) оборот продукции.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона N 171-ФЗ, программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции, а основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом, втором и восемнадцатом настоящего пункта, и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

В соответствии с пунктом 21 Правил функционирования ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства ГФ от 29.12.2015 №1459 (далее - Правила функционирования ЕГАИС), напправление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Заявки о фиксации информации об объеме производства и (или) оборота (за исключением импорта, кроме импорта пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Согласно п. 5.1.1. приложения №5 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка № 149 от 21.05. 2014г. заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС препятствует осуществлению контроля со стороны административного органа за оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Из материалов дела следует, что сотрудниками ИДПС ОСР ГИБДД г.Ставрополь совместно с сотрудниками УФСБ России по СК 03 сентября 2019 года, в 16 часов 05 минут на а/д ФАД «Кавказ» 338 км + 500 м было остановлено автотранспортное средство Ниссан дизель грузовой рефрижератор регистрационный знак <***>, под управлением ФИО4, в ходе осмотра транспортного средства обнаружена вышеуказанная алкогольная продукция - пиво различных наименований поставщиком которой являлся ООО «Сатурн». При этом на указанную алкогольную продукцию представлена товарно-транспортная накладная №548 от 03 сентября 2019 года, зафиксированная ООО «Сатурн» в ЕГАИС 03 сентября 2019 года в 17 часов 23 минут, т.е. после выезда транспортного средства с территории ООО «Стаурн» и его остановки.

Как усматривается из материалов дела, вина ООО «Сатурн» установлена в том, что ООО ««Сатурн» 03 сентября 2019 года по адресу: 357201 Ставропольский край, г. Минеральные воды, ул.Московская, 2-а, офис 3, совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении оборота (поставки) алкогольной продукции с нарушением установленного законодательством РФ о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Сатурн» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ. Как усматривается, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

К вышеуказанной алкогольной продукции применена мера обеспечения в виде изъятия (протокол изъятия вещей и документов №07-19/930-2 от 03.09.2019).

В соответствии с положениями ст. 26.2 КРФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Факт нарушения ООО «Сатурн» приведенных выше требований законодательства в области оборота алкогольной продукции подтверждается следующими доказательствами:

определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от №07-19/930 от 03 сентября 2019 г.;

протоколами осмотров от 03 и 05 сентября, 15 и 23 октября 2019 г., с фототаблицами, протоколом изъятия вещей и документов от 04 сентября 2019 г., проводившихся с применением видеозаписи, DVD-диском с видеозаписями;

выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой основным видом деятельности ООО «Сатурн» является торговля оптовая алкогольными напитками, включая пиво и пищевой этиловый спирт;

рапортом инспектора ДПС ОСР ДПС ГИБДД г.Ставрополь от 03 сентября 2019 г.,

письмом заместителя начальника Управления ФСБ России по СК от 03 сентября 2019 года;

пояснениями генерального директора ООО «Сатурн» ФИО5 от 24 октября 2019 г. о том, что бухгалтер- оператор ЕГАИС общества, выписав документы на отгрузку алкогольной продукции (пива) в адрес ООО «Туапсинская пивная компания» по товарно-транспортной накладной №548 от 03 сентября 2019 года накладная TTN-0319515192, передала их водителю транспортного средства не убедившись, что накладная в системе имеет статус «Принято ЕГАИС»;

объяснением водителя ФИО4, управлявшего транспортным средством с алкогольной продукцией,

товарно-транспортной накладной №548 от 03 сентября 2019 года на перевозимую алкогольную продукцию пиво, зафиксированной ООО «Сатурн» в ЕГАИС 03 сентября 2019 года в 17 часов 23 минут;

информацией по накладной TTN-0319515192, от 05 сентября 2019 года, согласно которой накладная №548 от 03 сентября 2019 года зафиксирована в ЕГАИС поставщиком ООО «Сатурн» 03 сентября 2019 года в 17:23:40, не возвращалась и проведена 03 сентября 20119 года в 17:23:41;

а также другими доказательствами, имеющимися в деле.

При рассмотрении дела установлено, что процессуальные документы составлены должностными лицами в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представлены письменные доказательства по делу, проверена компетентность лиц, составивших протокол.

Совокупность собранных по делу доказательств судья признает достаточной для вывода о наличии в действиях ООО «Сатурн»» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КРФ об АП – оборот (поставка) алкогольной продукции с нарушением установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии ст. 4.5 КРФ об АП не истек.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Смягчающих наказание обстоятельств не установлено.

Отягчающим наказание обстоятельством, суд признает, что ранее ООО «Сатурн» привлекалось к административной ответственности по ст.14.19 КРФ об АП и должных выводов не сделало.

Вопреки доводам представителей потерпевшего, основания для признания, совершенного ООО «Сатурн» правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ по делу не установлены. Учитывая, что нарушение требований законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции затрагивает права потребителей на получение качественной продукции, нарушение имело место в отношении нескольких видов алкогольной продукции, в данном случае не имеется оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

При принятии решения о назначении дополнительного наказания в виде конфискации продукции, суд должен основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция являются самостоятельным (особым) предметом государственного контроля. Правовые основы производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

За невыполнение сформулированных в Законе N 171-ФЗ требований к осуществлению производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также к потреблению (распитию) алкогольной продукции статьями 14.16, 14.17, 14.17.1, 14.17.2, 14.18, 14.19, частями 3 и 4 статьи 15.12, статьями 15.13, 20.20, 20.22 КоАП РФ прямо предусмотрена административная ответственность физических лиц, должностных и юридических лиц.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения установлена в качестве санкции за совершение всех административных правонарушений, предусмотренных указанными статьями КоАП РФ, за исключением статьи 15.13 КоАП РФ.

Помимо конфискации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных), основного технологического оборудования, автомобильного транспорта, являющихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, по указанным делам суды осуществляют изъятие названных вещей и иного имущества, связанного с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение на основании части 3 статьи 3.7 КоАП РФ.

При этом указанные в пункте 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные), основное технологическое оборудование, автомобильный транспорт находятся в незаконном обороте и подлежат изъятию.

Поэтому, при назначении административного наказания в данном случае суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и наличие отягчающих обстоятельств, и считает возможным назначить ООО «Сатурн» наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи с конфискацией спиртосодержащей продукции.

В соответствии с ч.3 ст.29.10 КРФ об АП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при не установлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В соответствии с п.1 ст. 25 Федерального закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без фиксации и передачи информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 13 ст. 27.10 КоАП РФ, изъятые в соответствии с законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции из незаконного оборота этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также предметы, используемые для незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежат демонтажу и (или) вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Образцы указанных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предметов хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно протоколу от 04.09.2019 №07-19/930-2, во исполнение требований ст.25 Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995, в целях пресечения оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, из незаконного оборота изъяты и переданы на ответственное хранение в АО «Росспиртпром» в соответствии с актами приема передачи от 04.09.2019 №у8-12913/07 предметы административного правонарушения, а именно - пиво «Бламберг бочковое»; пиво «Мюнхенское»; пиво «Чешский стандарт»; пиво «Бламберг бойлерное» светлое, всего объемом 9930,4 литров, в количестве 709 единиц (бутылок/кег).

В соответствии с пунктами 2-4 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", пунктом 7 части второй статьи 82 УПК РФ и частью 13 статьи 27.10 КРФ об АП Правительством Российской Федерации Постановлением от 28.09.2015 года №1027 утверждены в том числе Правила вывоза и хранения вне места изъятия изъятых этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона.

В соответствии с Правилами, утвержденными указанным Постановлением Правительства, вывоз и хранение продукции и (или) предметов осуществляются организацией, привлекаемой Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - организация).

На основании государственных контрактов, заключенных Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в целях исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Постановление № 1027), такой организацией является ОАО «Росспиртпром».

Так между Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (далее - Служба) и ОАО «Росспиртпром» заключен, в том числе, Государственный контракт от 06 февраля 2019 года №0173100005119000001 на осуществление услуг по вывозу, хранению, уничтожению и утилизации изъятых из незаконного оборота или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предметов, основного технологического оборудования, а также услуг по вывозу и хранению изъятого из незаконного оборота автомобильного транспорта.

В соответствии с условиями данного контракта, цена за перевозку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции составляет 12 рублей 83 копейки за 1 килограмм, цена за хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции составляет 24 рубля 32 копейки за хранение 1 тонны в сутки.

Во исполнение указанных положений законодательства Управлением подготовлена заявка №у8-12913 /07 о вывозе и приеме на хранение продукции и(или) предметов, а именно - пива. Указанная жидкость объёмом 9930,4 л в количестве 709 единиц, изъятая у ООО «Сатурн» передана в соответствии с актом приема-передачи от 04.09.2019 № у8-12913/07 в АО «Росспиртпром».

В соответствии с представленной АО «Росспиртпром» справкой-расчетом о затратах по оказанию услуг по перевозке и хранению изъятых (конфискованных) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по состоянию на 31 октября 2019 г. сумма издержек, связанная с перевозкой спиртосодержащей жидкости составила 161235 рублей 89 копеек, сумма издержек, связанная с затратами по хранению спиртосодержащей жидкости составила 17421 рублей 02 копейки, таким образом, общая сумма издержек составила 178656 рублей 91 копейка.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.7 Ко АП РФ издержки по делу об административном правонарушении состоят, в том числе, из сумм, израсходованных на демонтаж, хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств, орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, относятся на счет указанных лиц, за исключением сумм, выплаченных переводчику.

Размер издержек по делу об административном правонарушении определяется судом на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат.

Указанные расходы были действительно понесены при реализации Управлением положений установленных КоАП РФ, Законом 171-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 года №1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Таким образом, законодателем определено, что затраты связанные с реализацией Постановления Правительства № 1027 отнесены к издержкам по делу об административном правонарушении.

Вывоз и хранение вне места изъятия спиртосодержащей жидкости осуществляются организацией, привлекаемой Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников Службы, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Службе в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Таким образом, реализация Постановления Правительства РФ №1027 происходит за счет средств федерального бюджета и судебные издержки, взыскиваемые судом, подлежат зачислению в федеральный бюджет.

В соответствии со ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 года №995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными органами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным Банком РФ бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы РФ» и приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 30.06.2017 №211 «Об осуществлении полномочий администратора доходов федерального бюджета центральным аппаратом и территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка» Управление осуществляет полномочия администратора доходов федерального бюджета.

На основании изложенного, ходатайство Управления о взыскании с ООО «Сатурн» в бюджет Российской Федерации судебных издержек, понесенных в ходе производства по настоящему делу в размере 178656 рублей 91 копейки подлежит удовлетворению.

Также подлежит удовлетворению и ходатайство представителей потерпевшего ООО «Туапсинская пивная компания» о возврате им изъятых 205 металлических кег, в которых транспортировалась изъятая алкогольная продукция по следующим основаниям.

В рамках настоящего дела об административном правонарушении протоколом изъятия вещей и документов № 07-19/930-2 от 04.09.2019г. была изъята алкогольная продукция, в т.ч. 205 металлических кег (50 кег емкостью 30 л. и 155 кег емкостью 50 л.), в которых транспортировалась изъятая алкогольная продукция.

Указанные кеги, в соответствии с ГОСТ 31711-2012 «Межгосударственный стандарт. Пиво. Общие технические условия» (введен в действие Приказом Госстандарта от 29.11.2012 № 1588-ст) и ГОСТа 33810- 2016 «Межгосударственный стандарт. Бочки металлические для пищевых жидкостей. Технические условия» (введен в действие Приказом Госстандарта от 24.06.2016 № 678-ст) являются транспортной многооборотной тарой, принадлежащей ООО «Туапсинская пивная компания» на основании счетов- фактур № 312 от 30.11.2017 г. и №313 от15.12.2017 г., переданные ООО «Сатурн» в соответствии с условиями Договора поставки №19/П-17 от 14.07.2017 г. (п. 5.2 Договора) для их заправки алкогольной продукцией.

Как следует из правовых позиций, изложенных в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2011 № 6-П и от 18.02.2019 № 11-П, ограничения права собственности, равно как и свободы предпринимательской и иной экономической деятельности могут вводиться федеральным законом, если только они необходимы для защиты других конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, отвечают требованиям справедливости, разумности и соразмерности (пропорциональности), носят общий и абстрактный характер, 7 не имеют обратной силы и не затрагивают само существо данного конституционного права. Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в полной мере распространяются как на лишение лица имущества в качестве санкции за совершенное правонарушение, так и на лишение лица имущества, которое определенным образом связано с совершением правонарушения, в качестве специальной публично-правовой меры.

В соответствии с резолютивной частью Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2019 № 11-П, положения подпункта 6 пункта 1 и пункта 4 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 -ФЗ признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - они не могут рассматриваться как допускающие реализацию изъятого при производстве по делу о предусмотренном частью 4 статьи 15.12 Ко АП РФ административном правонарушении в отношении юридического лица автомобильного транспорта, используемого для перевозки алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, в случае, когда собственником этого транспортного средства является лицо, не привлеченное к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанное в судебном порядке виновным в его совершении.

Указанные правовые позиции Конституционного суда РФ в полной мере распространяются и на транспортную многооборотную тару (Кеги), что нашло отражение в определении Верховного суда РФ № 308-ЭС19-10715 от 23.10.2019 г.

ООО «Туапсинская пивная компания» 30 октября 2019 г. признано потерпевшим по делу об административном правонарушении.

Таким образом, изъятая тара должна быть возвращена его собственнику, т.е. ООО «Туапсинская пивная компания».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КРФ об АП,

ПОСТАНОВИЛ:

признать ООО «Сатурн» (ИНН <***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей, с конфискацией предметов административного правонарушения, находящихся на хранении согласно акту приема - передачи от 04 сентября 2019 года №у8-12913/07 в АО «Росспиртпром»: Ростовская область, Аксайский район, х. Нижнетемерницкий, ул. Гайдара, д.2, следующей спиртосодержащей продукции:

1. пиво «Бламберг бочковое» светлое фильтрованное пастеризованное, ПЭТ емкостью 1,35 л, крепостью 4,5%, дата розлива 26.08.2019 в количестве 504 бутылок;

2. пиво «Бламберг бочковое» светлое фильтрованное пастеризованное, емкостью 50 л., крепостью 4,5% дата розлива 26.08.2019, в количестве 26 кег;

3. пиво «Мюнхенское» фильтрованное пастеризованное, емкостью 50 л, крепостью 4,5%, дата розлива 14.08.2019, в количестве 24 кег;

4. пиво «Чешский стандарт» светлое фильтрованное пастеризованное, емкостью 30 л., крепостью 5,0% дата розлива 08.08.2019, в количестве 14 кег;

5. пиво «Чешский стандарт» светлое фильтрованное пастеризованное, емкостью 30 л., крепостью 5,0% дата розлива 14.08.2019, в количестве 50 кег;

6. пиво «Чешский стандарт» светлое фильтрованное пастеризованное, емкостью 50 л., крепостью 5,0% дата розлива 14.08.2019, в количестве 36 кег;

7. пиво «Чешский стандарт» нефильтрованное, емкостью 50 л., крепостью 5,0 % дата розлива 14.08.2019, в количестве 15 кег;

8. пиво «Бламберг Бойлерное» светлое фильтрованное, емкостью 50 л., крепостью 4,0%, дата розлива 30.08.2019, в количестве 20 кег;

9. пиво «Бламберг Бойлерное» светлое нефильтрованное, емкостью 50 л., крепостью 4,0%, дата розлива 05.08.2019, в количестве 20 кег, а всего 709 единиц алкогольной продукции (бутылок, кег).

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

ИНН <***> КПП 262601001, л/с <***>, ОКТМО 07 710 000 (г. Ессентуки), р/с <***> отделение Ставрополь, г. Ставрополь, БИК 040702001, ОКТМО 07 710 000 (г. Ессентуки) КБК 160 116 08010 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного выше, направить соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить ООО «Сатурн», что неуплата административного штрафа в срок, указанный выше, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Взыскать с ООО «Сатурн» (ИНН <***>) в бюджет Российской Федерации судебные издержки, связанные с перевозкой и хранением изъятой спиртосодержащей продукцией по настоящему делу в размере 178656 рублей 91 копейку.

Взыскание произвести по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Ставропольскому краю (МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу, л/с <***>), ИНН <***> КПП 262601001, р/с <***> отделение Ставрополь, г. Ставрополь, БИК 040702001, ОКТМО 07710000 (г. Ессентуки) КБК 16011302991016000130, назначение платежа «Судебные издержки по постановлению суда № от 03 февраля 2020 года в отношении юридического лица, привлеченного к административной ответственности по делу № 5-3/2020 от 03 февраля 2020 г., вид оп.-1, очередь плат.-5.

Возвратить потерпевшему по делу - ООО «Туапсинская пивная компания» 205 металлических кег (50 кег емкостью 30 л. и 155 кег емкостью 50 л.), изъятые по протоколу изъятия вещей и документов № 07-19/930-2 от 04.09.2019 г.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения мотивированного постановления.

Судья: Шевченко Г.В.