Постановление № 5-39/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 5-39/2018

Дело № 5-39/2018


Постановление

по делу об административном правонарушении

г. Звенигово 03 мая 2018 года

Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Юпуртышкина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Марийскавтодор» (далее – ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор»), ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <адрес>

установил:

ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности при содержании дорог, при следующих обстоятельствах:

С <дата> ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор», являясь юридическим лицом, ответственным за эксплуатационное состояние улично-дорожной сети, нарушило требования п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации, п.п. 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.п. 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», которые выразились в отсутствии предусмотренной проектом организации дорожного движения горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.11 на участке с 3 по 33 км автодороги <адрес>.

Таким образом, ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор», извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте его проведения, просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменных объяснениях, сообщило об отсутствии в действиях ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» состава вмененного административного правонарушения, а в случае, если судом будет усмотрено наличие состава административного правонарушения, рассмотреть возможность снижения штрафа. Указывает, что учреждение осуществляет полномочия исполнительных органов в сфере использования автомобильных дорог общего пользования республиканского значения только в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств. Считает, что ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» предприняты все имеющиеся в его распоряжении меры для обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге <адрес>, в соответствии с выделенными бюджетными средствами и в порядке, установленном Положением о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог республиканского значения. В соответствии с техническим заданием государственного контракта № Ф.2017.104110 от <дата> на выполнение работ по нанесению горизонтальной разметки проезжей части автомобильных дорог общего пользования республиканского значения, заключенного с ООО «<.....>», работы по нанесению разметки проводятся краской. <дата> ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» проведено обследование состояния разметки с целью определения необходимости ее восстановления. Необходимость восстановления разметки отсутствовала. Условия движения на автомобильной дороге «<адрес>», учитывая установленные дорожные знаки, позволяют участникам дорожного движения воспринимать дорожную обстановку и режимы движения на данной автомобильной дороге. После наступления осенне-зимнего периода при отрицательной температуре выполнение работ по восстановлению горизонтальной разметки технологически невозможно, что свидетельствует об отсутствии вины ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

ОГИБДД ОМВД России по Звениговскому району явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило фотоматериалы относительно состояния дорожной разметки в ходе оформления дорожно-транспортных происшествий в <дата>

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, за что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом этого правонарушения является безопасность дорожного движения, правила дорожного движения, правила по охране дорог и дорожных сооружений.

Объективная его сторона выражается в нарушении правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов либо в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, если пользование данными участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно протоколу об административном правонарушении <адрес> от <дата>, в ходе оформления дорожно-транспортного происшествия, произошедшего <дата> на 7 км автодороги <адрес>, установлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.5, 1.1, 1.2.1, предусмотренной проектом организации дорожного движения. <дата> в период с 11 часов по 15 часов в ходе повседневного надзора были выявлены недостатки в содержании на участке с 3 по 33 км автодороги <адрес>, установлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.5, 1.2.1, 1.1, 1.6, 1.7, 1.11, предусмотренной проектом организации дорожного движения.

В ходе административного расследования установлено, что лицом, ответственным за содержание указанной автомобильной дороги является ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор».

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог предполагает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В пункте 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Пунктом 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

В соответствии с пунктами 4.2.2 и 4.2.3 ГОСТа Р 50597-93, дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

При этом к техническим средствам организации дорожного движения ГОСТ Р 52289-2004 от 15 декабря 2004 года относит дорожные знаки, разметку, светофоры, дорожные ограждения и направляющие устройства.

В связи с этим, нанесение разметки и поддержание ее в надлежащем состоянии отнесено законодательством к обеспечению безопасности дорожного движения.

Факт отсутствия на участке с 3 по 33 км автодороги <адрес> горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.11 подтверждается актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от <дата>, фототаблицами, протоколом об административном правонарушении и ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» не оспаривается.

В соответствии с проектом организации дорожного движения на участке с 3 по 33 км автодороги <адрес> должна быть нанесена горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.11.

На основании постановления Правительства Республики Марий Эл № 85 от 07 апреля 2008 года «Об утверждении перечня и групп по транспортно-эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл» ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» переданы в оперативное управление автомобильные дороги общего пользования республиканского значения, включая автомобильную дорогу <адрес>.

ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером ОГРН <***>, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ.

Пунктом 2.1 Устава ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» к предмету деятельности учреждения отнесено осуществление в пределах определенной настоящим уставом компетенции полномочий исполнительных органов в сфере использования автомобильных дорог общего пользования республиканского или межмуниципального значения на территории Республики Марий Эл и осуществления на них дорожной деятельности.

В подпункте 2.3.1 Устава указано, что для достижения целей и реализации предмета деятельности учреждение исполняет функции государственного заказчика, в том числе, организует конкурсы на право заключения государственных контрактов по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Кроме того, обеспечение технического, транспортно-эксплуатационного и экологического состояния автомобильных дорог установленным стандартам и техническим нормативам является уставной деятельностью учреждения и установлено пунктом 2.3.3 Устава.

Таким образом, субъект данного правонарушения – ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор», которое обязано соблюдать требования ГОСТ Р 50597-93, установлен правильно.

Вопреки доводам законного представителя юридического лица, доказательств тому, что ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» было лишено возможности своевременно устранить нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении, и им предприняты все возможные для этого меры, не имеется.

Из материалов дела видно, что дорожная разметка на автодороге <адрес> была нанесена <дата>, в тот же день принята ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор».

Дополнительно представленными в материалы дела административным органом фотографиями с мест ДТП, имевших место <дата> на 31 км автодороги <адрес>, <дата> на 27 км этой же автодороги, из которых усматривается значительный износ дорожной разметки, по мнению судьи, опровергается составленная сотрудниками привлекаемого к административной ответственности лица: начальником отдела безопасности дорожного движения Ч.Ю.В,, заместителем начальника отдела безопасности дорожного движения Ю.А.В. ведомость состояния горизонтальной разметки на автомобильной дороге <адрес> по состоянию на <дата>, из которой следует 0% износа разметки.

Доводы законного представителя юридического лица о невозможности проведения работ по восстановлению дорожной разметки в зимний или иной период после ее износа в связи с погодными условиями являются необоснованными, поскольку технологией нанесения разметки предусмотрено ее нанесение, в том числе, и иными, более устойчивыми материалами, обеспечивающими сохранение разметки в течение длительного периода времени.

Отсутствие достаточного финансирования учреждения также не является основанием для признания его бездействия обоснованным, поскольку, как следует из представленных материалов, им действенных мер по истребованию дополнительных денежных средств не принималось.

Заключение ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» с подрядной организацией государственного контракта на проведение работ по нанесению дорожной разметки не свидетельствует о принятии всех возможных и необходимых мер для соблюдения вышеуказанных требований и об отсутствии вины учреждения и не исключает возможность его привлечения к административной ответственности.

Установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», свидетельствует о том, что ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор», будучи лицом, ответственным за состояние на участке с 3 по 33 км автодороги <адрес>, является субъектом вмененного административного правонарушения и подлежит ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Совокупность собранных и исследованных в судебном заседании доказательств является достаточной для установления всех обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 4.1-4.3 КоАП РФ, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, совокупность смягчающих и отягчающее наказание обстоятельств, а также финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, наказание ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» необходимо назначить в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

С учетом существенности созданной совершенным правонарушением угрозы для отношений по обеспечению безопасности дорожного движения, оно не может рассматриваться как малозначительное, в связи с чем оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно частям 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, при этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно представленным материалам ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» при осуществлении дорожной деятельности испытывает значительный недостаток денежных средств, что, безусловно, сказывается на сроках и качестве проведения ремонта и содержания дорог республиканского значения.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о тяжелом финансовом состоянии ГКУ РМЭ «Марийскавтодор», нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Таким образом, с учетом статуса ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор», которое является государственным казенным учреждением, источниками формирования имущества которого в основном являются средства бюджетов, степени вины юридического лица в правонарушении и его тяжелого финансового положения, руководствуясь ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая, что минимальный размер штрафа, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, составляет <.....>, в целях индивидуализации административного наказания и недопущения избыточного ограничения прав юридического лица имеются основания для снижения наказания ниже низшего предела, то есть до <.....>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Марийскавтодор» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <.....>

Копию постановления направить ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор», в ОГИБДД ОМВД России по <адрес>.

Разъяснить ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор», что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, в случае уклонения от исполнения назначенного административного наказания и неуплаты штрафа в установленный законом срок (60 суток), лицу, уклонившемуся от уплаты штрафа, может быть назначено административное наказание в виде штрафа в двукратном размере.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Республике Марий Эл (ОМВД России по Звениговскому району)

Налоговый орган: ИНН <***>, КПП 120301001,

ОКТМО 88612000, БИК 048860001,

Номер счета получателя платежа: 40101810100000010001,

Наименование банка: ГРКЦ НБ Республики Марий Эл Банка России г. Йошкар-Ола

Наименование платежа: административный штраф,

Код бюджетной классификации: 188 1 16 30030 01 6000 140

УИН: 18810412180060000397

Квитанцию об уплате штрафа представить в Звениговский районный суд Республики Марий Эл до истечения срока, предусмотренного ст. 32.2 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок предъявления постановления к исполнению 2 года со дня вступления в законную силу.

Судья С.В. Юпуртышкина