Решение № 12-24/2019 12-312/2018 от 10 марта 2019 г. по делу № 12-24/2019

Дело № 12-24/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 11 марта 2019 года

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Праксин А.А. (<...>), при секретаре Виденине И.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области № <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области,

установил:

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области № <номер> от <дата> Администрация Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Администрация Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вынесенное постановление, поскольку объединенная проба почвы № <номер> была отобрана под эстакадой для ремонта автотранспорта. Указанная эстакада является собственностью гаражно-строительного кооператива, установлена для нужд его членов и не используется Администрацией Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области. Вина Администрации в совершении правонарушения отсутствует. При проведении проверки государственному органу следовало установить лицо, самовольно установившего эстакаду и допустившего совершение административного правонарушения.

Представитель Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области ФИО2, ФИО3 в судебном заседании указали, что постановление законное и обоснованное.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа Руководителя Управления ФИО4 по Смоленской области ФИО5 от <дата> № <номер>/км проведен плановый (рейдовый) осмотр земельных участков в границах <адрес>, в ходе которого в <адрес> под эстакадой для ремонта автотранспорта напротив бокса № <номер> обнаружены три емкости с жидкостью черного цвета и места пролива вещества черного цвета.

<дата> ведущим инженером Смоленского филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в присутствии инспектора Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в границах вышеуказанного земельного участка отобраны пробы почвы:

- объединенная проба почвы (проба № <номер>) отобрана под эстакадой для ремонта автотранспорта напротив бокса № <номер> на площади 24 кв.м. Определяемые показатели: нефтепродукты, медь, цинк, кадмий, кобальт, свинец, никель, хром, железо, марганец. Время отбора пробы: 11 час. 50 мин.;

- объединенная проба почвы (проба № <номер>, фон) отобрана в районе бокса № <номер> на площади 20 кв.м. Определяемые показатели: нефтепродукты, железо. Время отбора пробы: 12 час. 20 мин.

Согласно протоколу испытаний (измерений) Смоленского филиала «ЦЛАТИ по ЦФО» от <дата> № <номер> и экспертному заключению от <дата> № <номер>, превышений фоновой концентрации железа, а также действующих нормативов концентрации меди, цинка, кадмия, кобальта, свинца, никеля, хрома, марганца в исследуемой пробе не выявлено; вместе с тем фоновая концентрация нефтепродуктов превышена в 90,0 раза.

В соответствии с публичной кадастровой картой, размещенной на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, смотровая эстакада расположена в границах земельного участка с кадастровым номером № <номер>. Согласно выписке из ЕГРН, правообладателем данного земельного участка является Муниципальное образование Корохоткинское сельское поселение Смоленского района Смоленской области

Согласно п.3 ч.1 ст.7 Устава Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, принятого решением Совета депутатов Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер>, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения. Частью 1 ст.28 Устава установлено, что исполнительно-распорядительным органом сельского поселения, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения, является Администрация Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

В соответствии со ст.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» от <дата> №7-ФЗ, компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в частности: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность по проведению мероприятий по сохранению почв и их плодородия, а также ликвидации последствий загрязнения возложена на собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов сельскохозяйственных земель.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, а именно: приказ Руководителя Управления Росприроднадзора по Смоленской области от <дата> № <номер>/км «Об утверждении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра земельных участков в границах территории г. Смоленска и Смоленского района Смоленской области»; акт от <дата> планового (рейдового) осмотра земельных участков в границах территории г. Смоленска и Смоленского района Смоленской области на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления; фототаблицы; протокол изъятия проб и образцов от <дата>; акт отбора проб от <дата>; протокол испытаний (измерений) Смоленского филиала «ЦЛАТИ по ЦФО» от <дата> № <номер>; протокол испытаний (измерений) Смоленского филиала «ЦЛАТИ по ЦФО» от <дата> № <номер>; экспертное заключение от <дата> № <номер>; Устав Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, и прочие представленные суду доказательства.

При таких обстоятельствах, бездействие Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Вина Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской в совершении правонарушения, с учетом положений ч.1 ст.2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований, за нарушение которых ч.2 ст.8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о полном, всестороннем и объективном исследовании должностным лицом всех обстоятельств. В постановлении по делу об административном правонарушении всем имеющимся доказательствам дана надлежащая оценка по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, не доверять которой оснований не имеется.

Постановление о привлечении Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области № <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области оставить без изменения, жалобу Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Смоленского районного суда

Смоленской области А.А.Праксин