Решение № 2-52/2025 2-52/2025(2-830/2024;)~М-431/2024 2-830/2024 М-431/2024 от 13 марта 2025 г. по делу № 2-52/2025

91RS0004-01-2024-000751-46

Дело № 2-52

2025 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2025 года Алуштинский городской суд Республики Крым суд в составе: председательствующего судьи Реммер М.А., при секретаре – Гаевой Е.Я,, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гор. Алушта гражданское дело по исковому заявлению Администрации города Алушта Республики Крым к ФИО2, третьи лица – Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о сносе самовольной постройки,

установил:

Администрация гор. Алушты РК обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО2, в котором просит обязать ответчика снести самовольно возведенное капитальное четырех этажное строение площадью 592 кв.метров, с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке площадью 534 кв.метров, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в течении тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу; в случае неисполнения ответчиком решения суда в течении установленного срока, предоставить Администрации гор. Алушты РК право осуществить действия по сносу самовольно возведенного капитального четырех этажного строения площадью 592 кв.метров, с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке площадью 534 кв.метров, с кадастровым номером № по адресу: РК, <адрес>, с последующим взысканием с ФИО2 понесенных расходов.

Исковые требования мотивированны тем, что ФИО2 при возведении объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, допущены нарушения установленных предельных параметров, а именно: превышено максимально допустимое количество надземных этажей – возведен четырехэтажный объект капитального строительства, выполненный из монолитного железобетонного каркаса и ригелей, в качестве заполнителя использован природный ракушечник (ракушняк), также произведен монтаж консольных балконных плит, что относится к определению «самовольная постройка».

Стороны и третьи лица в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, уважительности причин неявки суду не предоставили. От третьего лица – Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора РК поступили письменные пояснения на иск (т.1 л.д.157-160)

Суд, изучив материалы дела и исследовав предоставленные сторонами доказательства, считает необходимым исковые требования оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

С иском о сносе самовольной постройки, о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями в публичных интересах вправе обратиться прокурор, уполномоченные органы публичной власти в пределах своей компетенции (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46 ГПК РФ).

Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора РК ДД.ММ.ГГГГ осуществлено выездное обследование, по результатам которого составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.6-9), уведомление о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.4), из которых следует: земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не огражден забором, свободный доступ не ограничен. На территории земельного участка расположен зарегистрированный объект капитального строительства с кадастровым номером № (наименование – жилое, площадь – 592 кв.метров. количество этажей – 4, в том числе подземных – 0, сведения о собственнике отсутствуют). Объект представляет собой четырехэтажное здание прямоугольной, находящееся на стадии строительства выполненный из монолитного железобетонного каркаса и ригелей, в качестве заполнителя использован природный ракушечник (ракушняк), также произведен монтаж консольных балконных плит. На объекте не выполнены: - устройство кровли; - монтаж дверных и оконных блоков; - наружная отделка; - внутренняя отделка; - прокладка коммуникаций. ФИО2 допущены нарушения параметров объекта капитального строительства, реконструкции, установленные правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта, выраженные в превышении этажности при возведении объекта капитального строительства с кадастровым номером №

Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора РК ДД.ММ.ГГГГ осуществлено выездное обследование, по результатам которого составлен акт № выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.189-191), уведомление о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ №.1.4 (т.1 л.д.188), из которых следует: на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: РК, <адрес><адрес>, ведутся работы по возведению ОСП со следующими фактическими характеристиками: - объект капитального строительства с количеством надземных этажей - 4; - заполнение оконных и дверных проемов отсутствует; - отделка фасадов выполнена в черном виде в неполном объеме. Установлены нарушения: - превышено максимальное количество этажей: согласно ПЗЗ МО ГО – 3 надземных этажа, включая мансардный этаж, фактическое количество надземных этажей – 4; - застройщиком нарушены обязательные требования ст. ст. 36, 38 ГрК Российской Федерации, ст. 37 ПЗЗ МО.

Судом установлено, что решением исполнительного комитета Изобильненского сельского совета АРК от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении на производство проектно-изыскательских работ гр. ФИО2» (т.1 л.д.63) ФИО1 (так в документе) разрешено производство проектно-изыскательских работ под строительство индивидуального жилого дома в ЖСК «Армия». На основании указанного решения исполнительного комитета Изобильненского сельского совета АРК, был подготовлен рабочий проект жилого дома по <адрес> в <адрес> (т.1 л.д.65-126).

Решением исполнительного комитета Изобильненского сельского совета АРК от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении строительства индивидуального жилого дома ФИО2» (т.1 л.д.127), ФИО2 разрешено строительство индивидуального жилого дома общей площадью 592 кв.метров, в том числе жилой – 308 кв.метров, на земельном участке площадью 0,0534 га, расположенном в <адрес>, принадлежащем ей на праве частной собственности/госакт 1-кс №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получено разрешение на выполнение строительных работ № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.128): строительство индивидуального жилого дома по <адрес> в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получены технические условия № на водоснабжения и водоотведение жилого дома по <адрес> (участок №) (т.1 л.д.129).

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит:

- земельный участок, площадью 534 кв.метров, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, что следует из выписок из ЕГРН (т.1 л.д.29-32,60-61,140-147,204-207), государственного акта на право собственности на землю серии № № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.58-59), кадастрового паспорта земельного участка (т.1 л.д.62).

- жилое здание, площадью 592 кв.метров. расположенное по адресу: <адрес>, этажностью – 4, в том числе подземных 0, год завершения строительства – 2013, кадастровый №, что следует их выписок из ЕГРН (т.1 л.д.33-34,148-150,202-203).

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК Российской Федерации, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно заключения эксперта ООО «Институт судебной экспертизы и земельного аудита» № от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.3-69), фактический год постройки (окончания строительства) жилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РК, <адрес> - 2003 год, начало строительства; 2013 год - окончание строительства. Жилое здание с кадастровым номером №, по адресу: РК, <адрес>, расположено в границах земельного участка пл. 534,00 кв.метров, с кадастровым номером №, по адресу: РК, <адрес>, <адрес>, находящемся в собственности ФИО2 Выводы по данному вопросу сделаны экспертом на основании кадастровой съемки территории, при выполнении которой могли возникнуть погрешности, так как на момент съемки сигнал спутника - нестабилен (период нестабильности сигнала - 2022 - 2024 гг.). Состав и технические характеристики жилого здания с кадастровым номером № по адресу: РК, <адрес> (на дату исследования здание является незавершенным строительством): - адрес: РК, <адрес>; - назначение здания - жилой дом; - целевое назначение строения в соответствии с проектом - жилое; - вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, в соответствии с ЕГРН - «ижс»; - кадастровый номер здания - 90:15:030701:7119; - площадь в соответствии со сведениями кадастра ЕГРН - 592,80 кв.метров; - площадь застройки - 298,10 кв.метров; - год начала строительства - 2003 год; - год окончания строительства в соответствии со сведениями кадастра -2013 год; – на дату исследования – здание не завершено строительством, отсутствует отделка здания внутри и снаружи, отсутствуют инженерные сети и коммуникации, проемы строения (окна, двери) – не заполнены; - количество этажей - 4 (четыре), в том числе: цоколь + 2 наземных этажа + мансарда; - здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №; - застройщик здания - ФИО2; - материал наружных стен - смешанные: бетон; метал; камень «ракушечник» - первый - четвертый этажи; кровля - отсутствует; инженерные сети - отсутствуют. Характеристики жилого здания с кадастровым номером №, по адресу: РК, <адрес>, техническим характеристикам объекта недвижимости, указанным в сведениях кадастра - соответствует. Отличие установлено в степени готовности здания: в соответствии со сведениями кадастра, здание является объектом завершенного строительства, фактически - здание является недостроенным. Жилое здание, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: РК, <адрес>, действующим на момент его строительства градостроительным и строительным нормам и правилам, санитарным нормам и правилам, нормам сейсмической безопасности - соответствует. Жилое здание, с кадастровым номером № расположенное по адресу: РК, <адрес>, действующим на момент его строительства, противопожарным нормам и правилам - частично не соответствует. Отступления от норм имеются в части несоблюдения требований противопожарных норм и требований: - отсутствуют противопожарные разрывы между исследуемым строением, смежной постройкой и границами земельного участка; - отсутствует возможность подъезда, доступа к 3-м (трем сторонам здания из 4-х (четырех); Устранение указанных нарушений – возможно. Необходимо выполнить Расчет интенсивности теплового излучения, по итогам расчета – выполнить мероприятия, определенные в расчете к выполнению для устранения нарушений. На дату исследования имеются отступления от требований градостроительного законодательства. Отступления от норм имеются в части несоблюдения требований градостроительных норм и правил, согласно градостроительным регламентам ПЗЗ МО ГО Алушта: - отсутствуют разрывы между исследуемым строением, смежной постройкой и границами земельного участка в мин. значении 3,00 метра; - превышено фактическое значение расчетного показателя отношения площади, занятой под зданиями и сооружениями к площади территории, фактическое значение - 0,56; - превышено фактическое значение расчетного показателя отношения площади, занятой под зданиями и сооружениями к площади территории, фактическое значение - 1,11. Устранение указанных нарушений - возможно. Необходимо получить разрешение на отклонение от предельных параметров в установленном законом порядке в Администрации МО ГО Алушта или уменьшить параметры здания путем частичного демонтажа с приведением параметров здания к нормативным значениям плотности застройки. При этом, Эксперт считает необходимым сообщить, что объект исследования построен до принятия указанных ПЗЗ МО ГО Алушты (2003-2013 г.), таким образом, требования градостроительных регламентов к нему не применяются. Устранение указанных нарушений - возможно. Необходимо получить разрешение на отклонение от предельных параметров в установленном законом порядке в Администрации МО ГО Алушта или уменьшить параметры здания путем частичного демонтажа до нормативного значения плотности застройки. Жилое здание, с кадастровым номером № расположенное по адресу: РК, <адрес> (на момент его строительства), Правилам землепользования и застройки Муниципального образования городской округ Алушта РК (утвержденных решением Алуштинского городского совета от 22 февраля 2019 года № 59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республика Крым», с изменениями), в части предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства - частично не соответствует. Отступления от норм имеются в части несоблюдения требований градостроительных норм и правил, согласно градостроительным регламентам ПЗЗ МО ГО Алушта: - отсутствуют разрывы между исследуемым строением, смежной постройкой и границами земельного участка в мин. значении 3,00 метра; - превышено фактическое значение расчетного показателя отношения площади, занятой под зданиями и сооружениями к площади территории, фактическое значение - 0,56; - превышено фактическое значение расчетного показателя отношения площади, занятой под зданиями и сооружениями к площади территории, фактическое значение - 1,11. Устранение указанных нарушений - возможно. Необходимо получить разрешение на отклонение от предельных параметров в установленном законом порядке в Администрации МО ГО Алушта или уменьшить параметры здания путем частичного демонтажа с приведением параметров здания к нормативным значениям плотности застройки. При этом, Эксперт считает необходимым сообщить, что объект исследования построен до принятия указанных ПЗЗ МО ГО Алушты (2003-2013 г.), таким образом, требования градостроительных регламентов к нему не применяются. Устранение указанных нарушений - возможно. Необходимо получить разрешение на отклонение от предельных параметров в установленном законом порядке в Администрации МО ГО Алушта или уменьшить параметры здания путем частичного демонтажа до нормативного значения плотности застройки. Жилое здание, с кадастровым номером № расположенное по адресу: РК, <адрес>, угрозу жизни и здоровью граждан – не создает.

В соответствии с абз. 2 ст. 42 ЗК Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статья 36 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другие)(абз. 2 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке").

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 ГрК Российской Федерации, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

Статья 37 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (утвержденных Решением Алуштинского городского совета от 22 февраля 2019 года № 59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым», с изменениями на дату осуществления строительства) определяет требования к Зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами в городе и поселке городского типа: Ж-1-1(01), Ж-1-1(02), согласно которой: 2.1. Минимальный отступ от красной линии улиц до зданий, строений, сооружений (кроме подпорных стен, капитальных заборов, дорог, лестниц) при осуществлении строительства – не менее 5 м; Минимальный отступ от красной линии проездов до зданий, строений, сооружений (кроме подпорных стен, капитальных заборов, дорог, лестниц) при осуществлении строительства – не менее 3 м; Минимальный отступ от красной линии улиц, проездов до подпорных стен, капитальных заборов, дорог, лестниц – не подлежит установлению; До установления в соответствии с требованиями законодательства красных линий улиц, проездов минимальные отступы до зданий, строений, сооружений (кроме подпорных стен, капитальных заборов, дорог, лестниц) принимать от границы земельного участка, отделяющей данный земельный участок от территории общего пользования; 2.2. По санитарно-бытовым условиям минимальное расстояние от границ земельного участка до: ? основного строения – 3 м; ? других хозяйственных построек (хозяйственных блок, гараж, сарай, баня и др.) – 1 м; ? подпорных стен, капитальных заборов, дорог, лестниц – не подлежит установлению; 2.8.1 Расчетный показатель отношения площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади территории – не более 0,3.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ) (абз. 6 п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке").

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что спорное строение соответствует признакам самовольной постройки (отсутствуют противопожарные разрывы между исследуемым строением, смежной постройкой и границами земельного участка; - отсутствует возможность подъезда, доступа к 3-м (трем сторонам здания из 4-х (четырех)- требования предъявляемые к зданию на момент его возведения).

При этом, судом принимается во внимание, что спорный объект недвижимого имущества окончен строительством в 2013 году; фотоприложение к актам проверки и фотоприложение к заключению судебной экспертизы по фиксации спорного здания, идентичны, в части технических характеристик спорного строения (здание с момента проверки до осмотра в рамках судебной экспертизы не изменено), тем самым, спорное здание возведено до принятия Правил землепользования и застройки Муниципального образования городской округ Алушта РК (утвержденных решением Алуштинского городского совета от 22 февраля 2019 года № 59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республика Крым», с изменениями), в связи с чем, судом не принимаются во внимания нарушения градостроительных норм и правил, в виде: - отсутствуют разрывы между исследуемым строением, смежной постройкой и границами земельного участка в мин. значении 3,00 метра; - превышено фактическое значение расчетного показателя отношения площади, занятой под зданиями и сооружениями к площади территории, фактическое значение - 0,56; - превышено фактическое значение расчетного показателя отношения площади, занятой под зданиями и сооружениями к площади территории, фактическое значение - 1,11, и тем самым, спорное здание в указанных нарушениях не подлежит отнесению к самовольной постройке.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 222 ГК Российской Федерации, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

При этом, исследовав предоставленные сторонами доказательства в их совокупности, суд считает, что отсутствует необходимость в сносе спорного жилого здания как самовольной постройки, поскольку, по мнению суда нарушения, допущенные при его возведении не могут влечь за собой снос указанного здания.

Поскольку исковые требования оставлены без удовлетворения, судебные расходы понесенные истцом подлежат оставлению на его счет. Кроме того, определением суда 24 мая 2024 года (т.1 л.д.175-176) по настоящему гражданскому делу проведение судебной экспертизы поручено ООО «Институт судебной экспертизы и земельного аудита», и с учетом оплаченного аванса (30000 рублей), оплата в полном объеме по настоящее время не осуществлена (т.2 л.д.71-72) (расходы в сумме 50000 рублей), в связи с чем, указанные расходы подлежат взысканию с Администрации гор. Алушта РК.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 11,12, 194-198 ГПК Российской Федерации, ст. 222 ГК Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований Администрации города Алушта Республики Крым к ФИО2, третьи лица – Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о сносе самовольной постройки – отказать.

Взыскать с Администрации города Алушты Республики Крым (ОРГН - 1149102091610, ИНН – <***>) в пользу «Институт судебной экспертизы и земельного аудита» (№) судебные расходы в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым, через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, в порядке, предусмотренном ст. 321 ГПК Российской Федерации.

Судья:

Полный текст решения суда изготовлен 14 марта 2025 года.