Решение № 12-100/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 12-100/2018

№ 12-100/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

03 мая 2018 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Афанасьевой Ж.В.,

при секретаре Крутиковой О.А.,

с участием должностного лица, вынесшего постановление, заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Оренбургского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Оренбургского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО2 от 21 марта 2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Оренбургского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО2 от 21 марта 2018 года ФИО4 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, представитель ФИО4 – ФИО3, действующий на основании доверенности, подает жалобу, в которой просит отменить указанное постановление, указывая на отсутствие состава правонарушения, так как ФИО4 не является должником в исполнительном производстве.

В судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности, не явился, представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Должностное лицо, вынесшее постановление, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Оренбургского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указывала на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Суд, совещаясь на месте, определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, изучив жалобу, заслушав лицо, присутствующее в судебном заседании, исследовав представленные материалы дела, приходит к выводу о том, что постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Оренбургского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО2 от 21 марта 2018 года в отношении ФИО4 по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене в виду допущения нарушения процессуальных требований КоАП РФ при его вынесении, а жалоба - удовлетворению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Из материалов дела об административном правонарушении и материалов исполнительного производства следует, что Оренбургский районный суд Оренбургской области, рассмотрев гражданский иск ФИО1, 19 мая 2017 года решил устранить истцу ФИО1 препятствие в пользовании земельным участком, обязать ответчика ФИО4 демонтировать забор, разделяющий земельные участки № с кадастровым номером № и земельный участок № с кадастровым номером № по <адрес> и перенести забор по передней меже на 2,86 метра и по задней меже на 2,7 метра в сторону земельного участка № с кадастровым номером № по <адрес>.

На основании вышеуказанного решения, вступившего в законную силу, был выдан исполнительный лист, на основании которого судебным приставом-исполнителем ФИО5 18 октября 2017 года было возбуждено исполнительное производство №568057/17/56026-ИП в отношении должника ФИО4, в пользу взыскателя ФИО1, одновременно должнику в лице его представителя по доверенности ФИО3 разъяснены последствия и ответственность за неисполнение судебного решения в установленный срок.

26 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем ФИО5 представителю ФИО4 – ФИО3 вручено требование об исполнении требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе от 19 мая 2017 года, в срок до 02 марта 2018 года.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 18 декабря 2017 года судебного пристава-исполнителя ФИО5, указанное решение суда не исполнено, забор не демонтирован.

В результате чего 19 декабря 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО5 на должника ФИО4 наложен исполнительский сбор в размере 5000 рублей.

Указанное постановление было получено ФИО4 18 января 2018 года.

06 марта 2018 года судебным приставом-исполнителем ФИО5 составлен акт об обнаружении правонарушения и протокол №29/18/56026-АП об административном правонарушении в отношении ФИО4 по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Определением от 06 марта 2018 года рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 21 марта 2018 года в 12 часов 00 минут, однако, по устному ходатайству представителя лица, в отношении которого составлен протокол, определением от 20 марта 2018 года отложено на 21 марта 2018 года в 16 часов 00 минут, о чем представитель был извещен посредством смс-сообщения на его абонентский номер.

В указанное время по рассмотрению дела об административном правонарушении в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3, заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Оренбургского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО2 вынесено обжалуемое постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначению административного штрафа в размере 1000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона РФ от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 вышеуказанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и материалов исполнительного производства, представленных по запросу суда, а также показания заместителя старшего судебного пристава Оренбургского РОСП УФССП по Оренбургской области ФИО2 свидетельствуют о невручении требования должнику, которым ему был установлен срок для исполнения требования неимущественного характера. Достоверных данных, объективно подтверждающих факт вручения указанного постановления должнику, не имеется.

Вручение указанного требования представителю должника не свидетельствует об информированности должника о необходимости и сроках исполнения требований, должностным лицом доказательств обратного не представлено. Более того, все действия по исполнению судебных актов, должностные лица подразделений службы судебных приставов обязаны осуществлять в строгом соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ч. 1 ст. 24 вышеназванного закона лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу-исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

Если повестка, иное извещение доставляются по почте или лицом, которому судебный пристав-исполнитель поручил их доставить, то дата и время их доставления адресату фиксируются на документе, подлежащем возврату в подразделение судебных приставов (п. 1 ст. 26 данного Закона).

Пунктом 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП от 10 декабря 2010 года № 682 предусмотрено, что постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 2.4.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации от 08 июля 2014 года № 0001/16.

Из вышеизложенного следует, что должностное лицо отдела судебных приставов при отсутствии сведений о вручении должнику требования, которым установлен срок исполнения решения суда, сделало необоснованный вывод о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, в ходе производства по делу допущены нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Согласно материалам дела в адрес должника – лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4 извещения о составлении протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении него не направлялись, иным образом он не извещался.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО4 составлен судебным приставом-исполнителем ФИО5 в отсутствие ФИО4

Постановление о назначении административного наказания так же вынесено заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Оренбургского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО2 от 21 марта 2018 года в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Извещение представителя ФИО4 – ФИО3 и его участие в рассмотрении дела об административном правонарушении не является доказательством надлежащего уведомления ФИО4 о времени и месте составления протокола и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

На основании чего суд приходит к выводу, что заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Оренбургского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО2 при производстве по делу об административном правонарушении не созданы условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Исходя из положений приведенных выше норм, лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должен быть, безусловно, извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела.

Доказательств направления извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по адресу места жительства ФИО4 в материалах дела не имеется.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО4 не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом.

Таким образом, данное постановление вынесено с нарушением требований, предусмотренных статьей 25.15, 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Названные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Оренбургского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО2 от 21 марта 2018 года, вынесенное в отношении ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

- постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Оренбургского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО2 от 21 марта 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО4 – отменить,

- производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО4 прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием события административного правонарушения;

- жалобу ФИО3 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Оренбургского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО2 от 21 марта 2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО4 удовлетворить;

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Ж.В. Афанасьева