Решение № 12-389/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 12-389/2019

Дело № 12-389/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород 19 декабря 2019 года

Судья Приокского районного суда г. Нижний Новгород Мякишева И.Л., с участием защитника Серебряной Т.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г. и ордера № № от ДД.ММ.ГГГГ г., представителя административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Нижновжилстрой» Серебряной Т.В. на постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.5 ч. 2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении ООО «Нижновжилстрой»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № № ООО «Нижновжилстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 руб.

Из данного постановления следует, что в ходе проведения ежедневного мониторинга чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории Приокского района г. Н. Новгорода ДД.ММ.ГГГГ г. в № часов № минуты по адресу: <адрес>, (временное ограждение строительного объекта. Ордер на установку временного ограждений № от ДД.ММ.ГГГГ г. до ДД.ММ.ГГГГ г.) выявлено, что ООО «Нижновжилстрой», имея возможность по соблюдению Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272, допустило (осуществило) нарушение срока восстановления благоустройства, указанного в ордере, а именно: после окончания срока действия ордера на установку временного ограждения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ г., не приняло зависящих мер для организации работ по уборке (демонтажу) временного ограждения, и (или) оформлению нового ордера на установку временного ограждения строительной площадки по вышеуказанному адресу, что привело к нарушению п.п. 13.1, 13.3, 13.5, 13.23, 13.30 вышеуказанных Правил.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Нижновжилстрой» Серебряная Т.В., обратилась в Приокский районный суд г. Нижний Новгород с жалобой, в которой считает постановление о привлечении ООО «Нижновжилстрой» к административной ответственности незаконным и необоснованным, просит его отменить, производство по делу прекратить ввиду наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания. В обоснование своих требований ссылается на то, что постановлением административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г., оставленным без изменения решением Приокского районного суда г. Нижний Новгород от ДД.ММ.ГГГГ г. ООО «Нижновжилстрой» уже признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО, по выявленному ДД.ММ.ГГГГ г. в № по адресу: <адрес>, факту нарушения срока восстановления благоустройства, указанного в ордере № № от ДД.ММ.ГГГГ г. до ДД.ММ.ГГГГ г., и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 руб. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ г. ООО «Нижновжилстрой» получило новый ордер № № на установку временного ограждения со сроком до ДД.ММ.ГГГГ г., так как разрешение на строительство продлено до ДД.ММ.ГГГГ г.

В судебном заседании защитник Серебряная Т.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода ФИО1 пояснил суду, что постановление о привлечении ООО «Нижновжилстрой» к административной ответственности вынесено законно и обоснованно. ООО «Нижновжилстрой» получало разные ордера на различные виды работ. В данном случае был нарушен срок благоустройства, установленный ордером № № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Законный представитель ООО «Нижновжилстрой» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы не просил.

С учетом изложенного, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО «Нижновжилстрой».

Заслушав заявителя защитника Серебряную Т.В., представителя административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода, изучив жалобу заявителя, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13.2 КоАП НО, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях производится в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных и ремонтных работ, по своевременной ликвидации провала или иной деформации дорожного покрытия, вызванных производством работ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 13.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272, данный раздел устанавливает порядок организации и проведения земляных работ, в том числе аварийных, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций (далее - работы) на территории муниципального образования город Нижний Новгород, требования к обустройству и содержанию строительных площадок, мест производства работ, восстановления благоустройства территории.

Согласно п. 13.3 указанных Правил благоустройства, ордер выдается при производстве следующих видов работ:

ремонт подземных, наземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций;

строительство, реконструкция, прокладка, перенос, переустройство и снос инженерных сетей и коммуникаций;

ремонт, реконструкция дорог, обустройство и ремонт пешеходных дорожек, тротуаров, внутридворовых проездов и территорий, остановочных пунктов пассажирского транспорта;

ремонт, демонтаж трамвайных и железнодорожных путей и переездов;

размещение строительных лесов;

ремонт, переустройство фасадов зданий, строений и сооружений, замена или устройство отдельных элементов фасадов (за исключением элементов дополнительного оборудования);

снос зданий, строений, сооружений;

строительство, реконструкция объектов капитального строительства, на осуществление которых выдача разрешения на строительство не требуется;

размещение нестационарных торговых объектов;

размещение площадок летних кафе, при которых нарушается целостность твердого покрытия земельного участка;

обустройство строительных площадок (установка и размещение ограждений, устройство подъездных путей, мойки);

размещение временных и стационарных ограждений, в том числе заборов, дорожных и декоративных ограждений, шлагбаумов и иных ограждений (цепей, столбов), создающих препятствие или ограничения движению пешеходов и автотранспорта;

размещение строительных материалов, сыпучих материалов, бытовок;

установка, ремонт, демонтаж отдельно стоящих рекламных, информационных конструкций;

установка, замена, ремонт, демонтаж опор линий электропередачи, связи, контактной сети электротранспорта, опор освещения;

установка геодезических и информационных знаков;

инженерные изыскания, в том числе бурение скважин;

укрепление береговых и овражных склонов, восстановление склонов после оползня;

проведение планировочных работ;

работы по благоустройству территории, в том числе озеленению;

размещение малых архитектурных форм, памятников, игрового и спортивного оборудования, зарядных станций (терминалов) для электротранспорта.

В силу п. 13.5 указанных Правил, на каждый вид и объем работ оформляется отдельный ордер с указанием точного адреса производства работ.

Ордер выдается заказчику работ.

Порядок выдачи ордера устанавливается правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

Пунктом 13.23 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272, предусмотрено, что восстановление нарушенного благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород осуществляется в срок, указанный в ордере, и сдается по акту. Порядок сдачи восстановленного благоустройства устанавливается правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

В силу п. 13.30 вышеуказанных Правил при окончании производства работ и восстановлении благоустройства территории должна соблюдаться технологическая последовательность производства ремонтно-восстановительного цикла:

восстановление асфальтового покрытия на всю ширину дороги, проезда, тротуара, установка бордюрного камня;

восстановление плодородного слоя почвы, планировка объекта (участка) озеленения, зеленых насаждений с посевом газонных трав и посадкой нарушенных зеленых насаждений, восстановление прочих элементов благоустройства.

Восстановление газонов и цветников производится в порядке, предусмотренном разделом 4 Правил.

После восстановительных работ материалы и конструкции, строительный мусор, ограждения должны быть убраны.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ г. в № час. № мин. инспектором отдела мониторинга МКУ «АТИ по благоустройству города Нижнего Новгорода» по Приокскому району К. А.Ю.. в присутствии инспектора Е. Е.А. в ходе проводимого мониторинга было выявлено, что в нарушение пунктов 13.23, 13.30 вышеуказанных Правил благоустройства по адресу: <адрес>, (по ордеру № № от ДД.ММ.ГГГГ г.) не принято надлежащих мер по восстановлению благоустройства в срок, указанный в ордере, а именно: не демонтировано временное ограждение строительной площадки.

Вышеуказанный факт отражен в фотоматериале от ДД.ММ.ГГГГ г.

По результатам проверки в отношении ООО «Нижновжилстрой» составлен протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО.

ДД.ММ.ГГГГ г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода вынесено постановление № № о привлечении ООО «Нижновжилстрой» к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Факт совершения ООО «Нижновжилстрой» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО, подтверждается совокупностью собранных и исследованных судом доказательств:

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО, в отношении ООО «Нижновжилстрой» № № от ДД.ММ.ГГГГ г.;

- актом № № от ДД.ММ.ГГГГ г. обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, со схемой расположения объекта;

- фототаблицей к акту № №

- копией ордера № № от ДД.ММ.ГГГГ г.;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Нижновжилстрой»

и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данном документе отражены правильно.

Согласно материалам дела ООО «Нижновжилстрой» ДД.ММ.ГГГГ г. получило ордер № № на производство работ по адресу: <адрес>, а именно: установку временного ограждения строительной площадки тип 5; без вскрытия поверхности; без ограничения движения транспорта; срок производства работ с восстановлением благоустройства установлен до ДД.ММ.ГГГГ г. В соответствии с копией вышеуказанного ордера, дата подписания акта принятия выполненных работ ДД.ММ.ГГГГ г.; ордер закрыт ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии с актом № № от ДД.ММ.ГГГГ г. установлено, что ООО «Нижновжилстрой» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г., то есть по истечении срока, указанного в ордере, не приняло надлежащих мер по восстановлению благоустройства, временное ограждение строительной площадки не демонтировано.

Таким образом, административная комиссия Приокского района города Нижнего Новгорода в полном объеме, объективно исследовав все материалы дела и дав оценку всем имеющимся доказательствам, обоснованно привлекла ООО «Нижновжилстрой» к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО.

При производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода определены правильно.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. ООО «Нижновжилстрой» действительно был получен новый ордер № № на установку временного ограждения строительной площадки тип 5 по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.2019 г.

Вместе с тем, судом установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г., то есть на момент составления акта срок действия ордера № № от ДД.ММ.ГГГГ г. истек. Получение ООО «Нижновжилстрой» ДД.ММ.ГГГГ г. нового ордера на установку указанного временного ограждения, не может служить основанием для освобождения его от административной ответственности за нарушение срока по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в ранее выданном ордере от ДД.ММ.ГГГГ г.

Доказательства своевременного, то есть в срок до ДД.ММ.ГГГГ г., обращения ООО «Нижновжилстрой» за новым ордером на установку указанного временного ограждения в материалах дела отсутствуют.

Собранные по данному делу доказательства были предметом обсуждения в ходе рассмотрения административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода протокола об административном правонарушении, оценены членами коллегиального органа в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований для переоценки доказательств не имеется.

Ссылки защитника на то, что ООО «Нижновжилстрой» постановлением административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г., оставленным без изменения решением Приокского районного суда г. Нижний Новгород от ДД.ММ.ГГГГ г. уже было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО, по одному и тому же факту, выявленному ДД.ММ.ГГГГ г., не могут быть приняты во внимание, как несоответствующие действительности.

Судом установлено, что постановлением административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, оставленным без изменения решением Приокского районного суда г. Нижний Новгород от ДД.ММ.ГГГГ г., ООО «Нижновжилстрой» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО, за то, что ООО «Нижновжилстрой», имея возможность по соблюдению Правил благоустройства, допустило (осуществило) нарушение установленного порядка производства земляных работ, а именно: не приняло надлежащих мер по восстановлению благоустройства в срок, указанный ордере № № от ДД.ММ.ГГГГ г. до ДД.ММ.ГГГГ г. по адресу: <адрес>, что привело к нарушению п.п. 13.23, 13.30 вышеуказанных Правил. При этом ордер № № от ДД.ММ.ГГГГ г. был предоставлен на прокладку водопровода с заменой колодца и установкой временного ограждения тип 3.

Постановлением административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № № ООО «Нижновжилстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО, за нарушение срока восстановления благоустройства по другому ордеру № № от ДД.ММ.ГГГГ г., полученному на установку временного ограждения строительной площадки тип 5 по адресу: <адрес>. То есть постановлением от ДД.ММ.ГГГГ г. ООО «Нижновжилстрой» привлечено к ответственности за нарушение срока демонтажа иного ограждения, установленного для ограждения иного объекта на основании иного ордера, в связи с чем основания для прекращения производства по делу, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

При этом административное наказание назначено ООО «Нижновжилстрой» в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения, в виде минимально возможного размера штрафа, в связи с чем, не подлежит изменению размер назначенного административного штрафа.

Постановление о привлечении ООО «Нижновжилстрой» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО, административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Настоящее дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ и Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода, вынесенного при производстве по делу, не допущено, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Вопреки доводам жалобы, оценив представленные в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления, вынесенного административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода в отношении ООО «Нижновжилстрой».

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении жалобы защитника ООО «Нижновжилстрой» - Серебряной Т.В. на постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № № следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.5 ч. 2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении ООО «Нижновжилстрой» - оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Нижновжилстрой» Серебряной Т.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Л. Мякишева