Решение № 2А-2622/2018 2А-2622/2018~М-1509/2018 М-1509/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-2622/2018

Дело № 2а-2622/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 19 июля 2018 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Бойко И.А.,

с участием административного истца ФИО1,

при секретаре Толстихиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, в котором просила признать незаконным решение ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под гаражным боксом по адресу: <адрес> и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории, просила обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании представления указанного земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории.

Требования мотивировала тем, что ФИО1 является собственником гаражного бокса расположенного по адресу: г<адрес> расположенного на спорном земельном участке. С целью оформления права собственности на земельный участок, занимаемый гаражом и необходимый для его эксплуатации, ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории. Однако, ответчиком было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: застройки среднеэтажными многоквартирными, блокированными жилыми домами (Ж-2) и зоне объектов образования (О-2), а образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, не допускается. ФИО1 полагала, что данный отказ является незаконным и нарушает ее права.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства администрации города Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из п. 5 данной статьи следует, что для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган.

Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, производится в порядке, установленном статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

При этом для решения вопроса о предоставлении земельного участка подп. 2 п. 1 названной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Пунктом 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, заочным решением Ленинского районного суда г.Красноярска от 26 февраля 2009 года за ФИО1 признано право собственности в порядке наследования на гаражный бокс, общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу <адрес>

Право собственности ФИО1 на указанный гаражный бокс зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 с целью оформления права собственности на земельный участок, занимаемый принадлежащим ей на праве собственности гаражным боксом по адресу: <адрес> обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории. Письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска № П-377 от 08.02.2018 г. административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Красноярска от 07.07.2015г. №В-122 испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: застройки среднеэтажными многоквартирными, блокированными жилыми домами (Ж-2) и зоне объектов образования (О-2).

В соответствии с п. 1 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу п. 2 и 3 указанной статьи земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно подп. 7 и 13 п. 5 ст. 27 ЗК РФ в числе других ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения; а также расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу п. 8 статья 28 Закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с законом не подлежат, в частности, земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты), а также находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истцом право собственности на гаражный бокс расположенный по адресу: <адрес> приобретено задолго до утверждения решением Красноярского городского совета от 07.07.2015 г. №В-122 правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, а также до утверждения Проекта планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа г. Красноярск.

В силу ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Поскольку Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденные решением Красноярского городского совета от 07.07.2015 г. №В-122, приняты и вступили в силу после приобретения истцом права собственности на гараж, суд приходит к выводу, что в силу ст. 34 Градостроительного кодекса РФ территориальная зона, в которой расположен гараж истца при утверждении правил землепользования и застройки должна была определяться органами местного самоуправления с учетом наличия в указанной зоне объекта недвижимого имущества, принадлежащего истцу на праве собственности, и наличия у истца предоставленного ему законом исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого данным объектом.

По смыслу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право истца на предоставление в собственность земельного участка занимаемого гаражом не может быть ограничено в результате утверждения органами местного самоуправления правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск и утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа г. Красноярск с нарушением требований ст. 34 Градостроительного кодекса РФ без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

При этом, из представленного административным истцом административному ответчику свидетельства о государственной регистрации права собственности, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что заявитель просит предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему его расположения для предоставления его в собственность по адресу: <адрес> в размере, необходимом только для размещения гаражного бокса по этому же адресу.

Каких-либо допустимых и достоверных доказательств того, что земельный участок, на котором расположен принадлежащий истцу гараж по адресу: <адрес> занят не гаражом, а площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, расположен в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, и не подлежит приватизации, административным ответчиком в соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ суду не представлено.

При таком положении суд приходит к выводу, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> под гаражом истца не изъят из оборота, и не ограничен в обороте, не занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, парками, лесопарками, скверами, садами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими подобными объектами. В связи с чем, по смыслу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право истца на приобретение в собственность земельного участка занимаемого гаражом не может быть ограничено ответчиком.

Доказательств того, что спорный земельный участок в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не может находиться в частной собственности, ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под гаражным боксом по адресу: <адрес> и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска произвести предварительное согласование предоставления ФИО1 земельного участка, площадью <данные изъяты> находящегося по адресу <адрес>, а также утвердить схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.А. Бойко