Решение № 2А-346/2019 2А-346/2019~М-56/2019 М-56/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-346/2019

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2019 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Король С.Ю.,

при секретаре Дождевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-346/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в лице представителя ФИО2, обратилась в суд с настоящим административным иском, указав, что 21.11.2018 она обратилась в администрацию г.о.Новокуйбышевск Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в аренду сроком на 49 лет для ведения садоводства земельного участка имеющего общую границу с земельным участком, принадлежащим ей на праве собственности, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, который предстоит образовать, площадью 299 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес>, в кадастровом квартале <№>, имеющего целевое назначение «ведение садоводства», отнесенного к землям населенных пунктов. Орган местного самоуправления 13.12.2018 подготовил постановление <№> об отказе в предварительном согласовании ссылаясь на п.1, п. 8 статьи 39.15, п.п.3, п. 16 статьи 11.10, п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, а именно, образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; -образование земельного участка приведет к невозможности сохранения расчетных параметров улицы и дороги, установленных пунктом 11.5 табл.8 СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"; земельный участок, который предстоит образовать частично расположен на землях общего пользования, предназначенных для размещения трубопроводов, линий электропередач, линий связи, автомобильных дорог и других подобных сооружений (линейных объектов); земельные участки общего пользования не подлежат приватизации. Она с данным постановлением <№> от 13.12.2018 не согласна, считает его неправомерным, нарушающий её права на предоставление земельного участка в аренду. Она, является собственником земельного участка с КН <№>, категории земель: земли населенных пунктов, площадь 453 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>. Непосредственно, к данному участку примыкает участок, площадью 299 кв.м., который она испрашивал у административного ответчика в аренду. Предоставленная административному ответчику схема земельного участка содержит информацию о наличии соблюдения расчетных параметров, установленных пунктом 11.5 табл.8 СНиП 2.07.01-89*, следовательно, данный пункт отказа не основан на нормах действующего законодательства. Ни проект планировки, ни проект межевания данной территории административным ответчиком не проводился, границы, в которых располагаются земли общего пользования, не определялись, тем более, что данная территория не несет в себе функции проезда и(или) прохода), так как доступ ко всем остальным участкам осуществляется со стороны улиц, следовательно, вывод административного ответчика о том, что в результате перераспределения будут заняты земли общего пользования не основан на нормах действующего законодательства. Каких-либо данных, говорящих о том, что при утверждении схемы испрашиваемого земельного участка это приведет к препятствию в рациональном использовании и охране земель недостаткам, не имеется. При этом, схема расположения испрашиваемого земельного участка также не содержит в себе сведений относительно невозможности образования земельного участка. Наличие на образуемом участке или вблизи него мест общего пользования также ничем не подтверждается. Административный ответчик такой информацией также не располагает. К зоне рекреационного назначения данный участок не относится, а относится к зоне для ведения садоводства. На основании изложенного, просила суд признать Постановление администрации г.о.Новокуйбышевск <№> от 13.12.2018 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» незаконным; обязать административного ответчика устранить нарушения прав и свобод заявителя путем возобновления рассмотрения заявления ФИО1 от 21.11.2018 г. <№> в течении месяца, со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО3, действующий на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющий высшее юридическое образование, что подтверждается дипломом от <Дата>, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить. Более того, обратил внимание, что испрашиваемый земельный участок располагается в границах СТСН «Гранный».

Представитель административного ответчика – ФИО4, действующая на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющая высшее юридическое образование, что подтверждается дипломом от <Дата>, возражала против удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении.

Суд, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка с КН <№>, категории земель: земли населенных пунктов, площадь 453 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>. Непосредственно, к земельному участку административного истца примыкает смежный земельный участок, площадью 299 кв.м.

21.11.2018 ФИО1 обратилась в администрацию г.о.Новокуйбышевск Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в аренду сроком на 49 лет для ведения садоводства земельного участка имеющего общую границу с земельным участком, принадлежащим ему на праве собственности, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, который предстоит образовать, площадью 299 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес>, в кадастровом квартале <№>, имеющего целевое назначение «ведение садоводства», отнесенного к землям населенных пунктов.

Между тем, 13.12.2018 администрация г.о. Новокуйбышевска постановлением за <№> отказала административному истцу в предварительном согласовании ссылаясь на п.1, п. 8 статьи 39.15, п.п.3, п. 16 статьи 11.10, п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, на основании, что образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; образование земельного участка приведет к невозможности сохранения расчетных параметров улицы и дороги, установленных пунктом 11.5 табл.8 СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"; земельный участок, который предстоит образовать частично расположен на землях общего пользования, предназначенных для размещения трубопроводов, линий электропередач, линий связи, автомобильных дорог и других подобных сооружений (линейных объектов); -земельные участки общего пользования не подлежат приватизации.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Разрешая вопрос о законности принятого органом местного самоуправления решения, суд исходит из следующего.

Согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно требованиям ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, среди прочего, земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (п. 2 пп. 15).

Согласно подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ предусматривает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: -обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; -принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Отказывая административному истцу в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, административный ответчик указал, на уменьшение ширины проезда, и на то, что участок находится на землях общего пользования, предназначенных для размещения линейных объектов, то есть в красных линиях.

Вместе с тем, суд категорически не согласен с основаниями к отказу, поскольку из материалов дела достоверно не усматривается, что спорный земельный участок расположен на землях общего пользования в пределах красных линий.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии отображаются в картах планируемого размещения объектов, картах границ населенных пунктов, картах функциональных зон поселения или городского округа, которые прилагаются к генпланам (пункты 3, 7 статьи 23); входят в состав основной части проекта планировки территории (пункт 3 статьи 42); отображаются в проекте межевания территории (пункт 5 статьи 43).

Кроме того, при установлении территориальных зон Правил землепользования и застройки граница территориальной зоны может устанавливаться по красным линиям (пункт 2 статьи 34).

Расположение земельного участка относительно красных линий определяется проектами планировки территории.

Проект планировки территории в силу статьей 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждается главой местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний, и подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Соответственно, надлежащим доказательством нахождения земельного участка в пределах существующих земель общего пользования являются существующие красные линии, обозначающие границы таких земель в действующих на момент принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, утвержденных главой городского округа и официально опубликованных документах планировки территории (проект планировки территории, проект межевания территории).

Из проекта схемы расположения земельного участка видно, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы красных линий, не располагается на землях общего пользования, а находится в территориальной зоне садоводческого товарищества, что подтверждается справкой от 31.01.2019.

Какого-либо проекта планировки, утвержденного главой городского округа и официально опубликованного, административным ответчиком не представлено и судом такой информации не добыто. Наличие на образуемом участке или вблизи него мест общего пользования также ничем не подтверждается, и административным ответчиком такой информацией не добыто. Более того, на вопрос суда, адресованный в судебном заседании представителю административного ответчика о том, чем подтверждаются доводы, изложенные в оспариваемом постановлении, последним не было дано исчерпывающего и обоснованного ответа.

Указание в оспариваемом постановлении на то, что образование земельного участка приведет к невозможности сохранения расчетных параметров улицы и дороги, установленных пунктом 11.5 табл.8 СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, суд также находит необоснованным, в силу следующего.

Административный ответчик ссылается на пункт 11.5 табл.8 СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, при этом, не указывая конкретный расчетный параметр, который получится при предоставлении испрашиваемого земельного участка и, не указывая редакцию данных сводов и правил.

В судебном заседании на вопрос суда о том, на основании чего были сделаны выводы о наличии нарушений расчетных параметров проезда, административный ответчик указал на письмо Департамента капитального строительства и архитектуры администрации г. Новокуйбышевска <№> от 22.11.2018, которым орган местного самоуправления руководствовался при подготовке отказа административному истцу.

Между тем, анализируя вышеуказанный СНиП 2.07.01-89*, а также письмо Департамента капитального строительства и архитектуры администрации г. Новокуйбышевска <№> от 22.11.2018, судом установлены существенные противоречия. Так, Департамент указывает на нарушение п.11.5, таблицы 11.2 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (СП 42.13330.2016), тогда как административный ответчик, ссылаясь на этот же пункт, указывает другой номер таблицы и СНиПа без указания его редакции. Также, пункт и таблица, на которую ссылается администрация г.о. Новокуйбышевска указывает на расчетный параметр улиц и дорог по второстепенным проездам городов который должен равняться 3,5 метра.

Однако, по мнению суда, в данном случае СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, не может быть применен, поскольку испрашиваемый земельный участок не располагается на территории города, а входит в садоводческое объединение (товарищество). Соответственно, применению подлежат СП 53.13330.2011 «Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2010 N 849), а именно п. 5.7, согласно которому на территории садоводческого, дачного объединения ширина проезжей части улиц и проездов принимается для улиц - не менее 7 м; для проездов - не менее 3,5 м.

Несмотря на то, что администрация г.о. Новокуйбышевск фактически применила не тот свод правил, который должна была применить, расчетный параметр для проездов по СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений и по СП 53.13330.2011 «Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*» имеет одинаковую величину как для проездов городов, так и проездов в садовом товариществе, при этом, данный параметр административным истцом не нарушен.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расчетный параметр проезда составляет 4,2 м., что превышает минимальный показатель в 3,5 м. В связи с чем, ссылка администрации г.о. Новокуйбышевск на нарушение расчетного параметра проезда является необоснованной, и противоречащей материалам дела.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Разрешая заявленные административным истцом требования об оспаривании постановления администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 20.11.2018, суд исходит из того, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, послуживших основанием для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, что представителем административного ответчика не оспаривалось.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентированы нормами Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии с которым обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона.

Таким образом, сообщение или решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В нарушение указанных положений оспариваемое постановление не мотивированно, содержит ссылка на те положения, которые в данном случае применения не подлежат, его основания имеют разночтения с данными полученными из Департамента капитального строительства и архитектуры г. Новокуйбышевска, и доказательственной базы, обосновывающей позицию административного ответчика, суду не представлено. По мнению суда, отказ органа местного самоуправления является формальным, сделанным без учета соответствующих положений закона и проведения процедур и мероприятий, в том числе межведомственного взаимодействия, что нельзя признать правильным.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность принятого решения, оформленного постановлением <№> от 13.12.2018, не доказана.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым постановлением нарушаются права и законные интересы административного истца, а, следовательно, оно должно быть признано незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1 (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск возобновить рассмотрение заявления ФИО1 от 21.11.2018 <№>, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области <№> от 13.12.2018 г. «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», обязав устранить данное нарушение прав и свобод ФИО1, путем возобновления рассмотрения её заявления от 21.11.2018 <№>, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения, направив сведения об исполнении решения суда в Новокуйбышевский городской суд Самарской области и административному истцу ФИО1.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08.02.2019 года.

Судья /подпись/ С.Ю. Король