Решение № 2-2470/2025 2-2470/2025~М-1375/2025 2-2740/2025 М-1375/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 2-2470/2025

дело № 2-2740/2025

УИД 92RS0004-01-2025-002016-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

11 ноября 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи - Лемешко А.С.,

при секретаре судебного заседания - Стешенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 ФИО12 к Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту финансов города Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя о понуждении выкупить земельный участок на определенных условиях,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Правительству Севастополя, в котором просит суд обязать ответчика выкупить у истца земельный участок общей площадью 931 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, по рыночной цене, определенной согласно с заключением судебного эксперта.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит вышеуказанный земельный участок с видом разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», на основании договора купли-продажи земельного участка от <данные изъяты>, удостоверенного нотариусом города Севастополя ФИО2 и зарегистрированного в реестр под № <данные изъяты>

Постановлением Правительства Севастополя №<данные изъяты>-ПП от 09.07.2020 года «Об утверждении границ зоны охраны, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территории зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Памятник воинам 365-й зенитной батареи», расположенного по адресу: <данные изъяты> на принадлежащий истцу земельный участок установлены ограничения, запрещено строительство объектов капитального строительства, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ.

Таким образом, истец, полагает, что его право на земельный участок ограничено, а сам участок подлежит принудительному выкупу.

Истец в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, воспользовался правом ведения дела через представителя. Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента финансов города Севастополя в судебном заседании против удовлетворения иска возражала.

Ответчики Правительство Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя явку своих представителей для участия в судебном заседании не обеспечил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, письменных возражений на иск суду не представили.

В силу ч. 1 ст.115 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить.

В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) для целей осуществления связи с юридическим лицом.

Информация о движении дела размещена на сайте суда.

Материалами дела подтверждается, что судом в полной мере выполнены предусмотренные ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требования по направлению ответчикам судебных извещений.

При таком положении, суд находит, что ответчики о месте, времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом и заблаговременно, доказательств уважительности причин неявки не представили.

Иные лица в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

В связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Пунктами 1 и 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 99 ЗК РФ к землям историко-культурного назначения отнесены земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия.

Частью 3 статьи 99 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством.

На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

В соответствии с частью 4 статьи 99 ЗК РФ в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

В соответствии с пунктом 1 статьи 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии с пунктом 7 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, за исключением объекта, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием такого объекта обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица – собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества указанные в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества.

Из смысла положений вышеприведенной правовой нормы следует, что законодатель устанавливая одним из способов возмещения убытков собственнику земельного участка и объектов недвижимого имущества, которые невозможно использовать в связи с установлением, изменением зоны с особыми условиями использования территории, - выкуп указанных объектов, предусмотренный пунктом 7 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации, исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота, проявляющих при реализации своего права добрую волю, разумную осмотрительность и осторожность (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2003 года №6-П, от 13 июля 2021 года №35-П и др.).

Пунктом 2 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями территорий отнесена защитная зона объекта культурного наследия.

Федеральным законом от 05.04.2016 №95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон «Об объектах культурного наследия») введена в действие статья 34.1, содержащая понятие «защитной зоны объектов культурного наследия».

В соответствии с пунктом 1 статьи 34.1 Закона «Об объектах культурного наследия» защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В силу пункта 3 статьи 34.1 Закона «Об объектах культурного наследия» границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника; границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, согласно пункта 5 Решения XVIII сессии Севастопольского городского Совета V созыва от 08.06.2010 года №10543 ФИО4 ФИО12 был предоставлен в собственность земельный участок площадью 0,0931 га, расположенный по адресу: <данные изъяты>, разрешенное использование - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок).

<данные изъяты> года на ее имя был выдан Государственный акт на право собственности на земельный участок серия <данные изъяты>

<данные изъяты> года между ФИО4 ФИО12 и ФИО5 ФИО12 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, удостоверенный нотариусом города Севастополя ФИО6 и зарегистрированный в реестре под <данные изъяты>

Регистрация перехода права собственности осуществлена за ФИО5 ФИО12, о чем <данные изъяты> года в ЕГРН сделана запись регистрации №<данные изъяты>

<данные изъяты> года между ФИО5 ФИО12 и ФИО1 ФИО12 заключен договор купли-продажи земельного участка, удостоверенный нотариусом г. Севастополя ФИО2 и зарегистрированный в реестре под №<данные изъяты> Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 931 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>

Согласно Выписки из ЕГРН от <данные изъяты> года за № <данные изъяты> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок зарегистрирован, ограничение (обременение) права не зарегистрировано, договоры участия в долевом строительстве не зарегистрировано, правопритязания отсутствуют, заявленные в судебном порядке права требования отсутствуют, отметка о возражении в отношении зарегистрированного права отсутствует (п.1.5. Договора купли-продажи)

Регистрация перехода права собственности осуществлена за ФИО1 ФИО12, о чем <данные изъяты> года в ЕГРН сделана запись регистрации №<данные изъяты> Ограничения (обременения) на земельный участок не зарегистрированы.

Согласно выписке из ЕГРН от <данные изъяты> года земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> имеет следующие характеристики: категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)».

<данные изъяты> года истец ФИО1 обратился с заявлением за №<данные изъяты> в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> для строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

<данные изъяты> года Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя выдан Градостроительный план земельного участка по адресу: <данные изъяты><данные изъяты>. В пункте 3.2. Градостроительного плана отсутствует информация об объектах, включенных в Единый реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

<данные изъяты> года Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя выдал уведомление №<данные изъяты> о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <данные изъяты> кадастровый номер <данные изъяты>

<данные изъяты> Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя направило в адрес ФИО1 уведомление о том, что земельный участок с КН <данные изъяты>, расположенный по г. <данные изъяты>, находится в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>

<данные изъяты> года Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя направил ФИО1 уведомление о том, что ранее выданное уведомление №<данные изъяты> отменено на основании распоряжения Департамента <данные изъяты>

Из Уведомления Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № <данные изъяты> от <данные изъяты> года о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты> находится в защитной зоне объектов культурного наследия «<данные изъяты>

В связи с тем, что вышеуказанный земельный участок расположен на расстоянии менее 100 м от защитной зоны памятника, строительство объекта индивидуального жилищного строительства запрещено в соответствии с ч. 3 ст.34,1 Федерального Закона от 25 июня 2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Постановлением Правительства Севастополя от 09.07.2020 №346-ПП утверждены границы зоны охраны, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территории зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения "Памятник воинам 365-й зенитной батареи", расположенного по адресу: г<данные изъяты>

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что в отношении земельного участка ФИО1 имеются ограничения и запреты в использовании в соответствии с установленной в отношении данного участка категорией и видом разрешенного использования, так как земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу; <данные изъяты> находится в защитной зоне объектов культурного наследия «<данные изъяты>». «<данные изъяты>».

В соответствии с пунктом 23 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения подпунктов 8, 9 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются в отношении зон с особыми условиями использования территорий, которые и границы которых установлены до 04.08.2018.

Постановление Правительства Севастополя от 09.02.2017 №98-ПП «Об отнесении объектов культурного наследия к объектам культурного наследия регионального значения и выявленным объектам культурного наследия», которым «Памятник воинам 365-й зенитной батареи» отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Севастополя от 25.02.2019 №124-ПП, вступившего в силу со дня официального опубликования.

«Памятник воинам 365-й зенитной батареи» отнесен к объектам культурного наследия регионального значения Решением исполкома Севастопольского городского Совета народных депутатов трудящихся от 20.12.1975 № 856.

Паспорт объекта культурного наследия «Памятник воинам 365-й зенитной батареи» утвержден Министерством культуры СССР. В пункте 10 паспорта указано, что данный объект культурного наследия сооружен в 1952 году и подлежит охране на основании решения от 20.12.1975 №856, границы охранной зоны и зоны регулирования застройки находятся на утверждении.

Решением исполкома Севастопольского городского совета народных депутатов от 20.04.1982 №7/317 (пункт 48 списка-приложения) утверждены границы охранной зоны памятника «Памятник воинам 365-й зенитной батареи (№293). Высота 60.0. В границах квадрата 50х50 с памятником в центре».

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 12.02.2015 №9-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» объекты культурного наследия, расположенные на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, подлежат государственной охране в соответствии с законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия со дня образования в составе Российской Федерации указанных субъектов Российской Федерации. Объекты культурного наследия, расположенные на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, включенные в перечни (списки, реестры) объектов культурного наследия на день принятия Республики Крым в состав Российской Федерации (в том числе выявленные объекты культурного наследия), до отнесения их в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи к объектам культурного наследия федерального значения, объектам культурного наследия регионального значения или объектам культурного наследия местного (муниципального) значения либо к выявленным объектам культурного наследия подлежат государственной охране в порядке, установленном Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» для объектов культурного наследия регионального значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр).

Согласно пункту 5 статьи 2 названного Закона границы и особый режим использования территорий, установленные в целях государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, действуют до их приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Объект культурного наследия регионального значения «Памятник воинам 365-й зенитной батареи», расположенный по адресу: г. Севастополь, высота 60,0, зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под №921711260610005 (приказ Министерства культуры Российской Федерации от 05.12.2017 №130010-р).

Таким образом, границы объекта культурного наследия «Памятник воинам 365-й зенитной батареи» установлены в 1982 году, а Постановлением Правительства Севастополя от 09.07.2020 №346-ПП приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Так же, судом установлено, что ранее истец обращался в суд с иском к Управлению охраны объектов культурного наследия города Севастополя, Правительству Севастополя о взыскании убытков, причиненных ограничением прав на земельный участок.

Решением <данные изъяты> районного суда города Севастополя от <данные изъяты> исковые требования ФИО1 были удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 06<данные изъяты> решение <данные изъяты> районного суда города Севастополя от <данные изъяты> было отменено, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению охраны объектов культурного наследия города Севастополя, Правительству Севастополя о возмещении убытков, отказано.

Вышеуказанным апелляционным определением установлено, что убытки истца не могли возникнуть в связи с установлением или изменением зоны охраны памятника названым постановлением, так как, учитывая расположение земельного участка истца на расстоянии менее 50 метров от объекта культурного наследия, земельный участок истца находился в охранной зоне памятника и в соответствии с Решением исполкома Севастопольского городского совета народных депутатов от <данные изъяты> №<данные изъяты>, то есть установление (изменение) границ постановлением Правительства Севастополя от 09.07.2020 №346-ПП на права истца и возможность использовать земельный участок по назначению не повлияло.

Кроме того, истец ранее обращался к Правительству города Севастополя, третьи лица - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, об обязании выкупить земельный участок.

Решением <данные изъяты> районного суда г. <данные изъяты> от <данные изъяты> иск ФИО1 ФИО12 - удовлетворен, постановлено обязать Правительство города Севастополя выкупить у ФИО1 ФИО12 земельный участок площадью общей площадью 931 кв.м. с КН <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, по рыночной цене, определенной по состоянию на <данные изъяты> в сумме 4 266 177 рублей.

Апелляционным определением Севастопольского городского суда от <данные изъяты> решение <данные изъяты> районного суда г. Севастополя от 19<данные изъяты> отменено. Принято по делу новое решение, которым ФИО1 ФИО12 в удовлетворении исковых требований к Правительству города Севастополя об обязании выкупить земельный участок, отказано.

При рассмотрении судебной коллегией вышеуказанного дела было установлено, что согласно выводам заключения судебной экспертизы усматривается, что при внешнем осмотре земельного участка истца, расстояние от ближайшего угла земельного участка истца до ограждения памятника составляет 10,2 м, от дальнего угла земельного участка- 52,0 м.

Обстоятельства, установленные вышеуказанными апелляционными определениями судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от <данные изъяты> года, от <данные изъяты> для рассмотрения настоящего спора имеет в силу положений ст. 61 ГПК РФ, преюдициальное значение.

Таким образом, судом установлено, что на момент приобретения земельного участка истцом <данные изъяты> года, земельный участок уже находился в охранной зоне объекта культурного наследия «Памятник воинам 365-й зенитной батареи» установленной в 1982 году, то есть ограничения в его использовании были установлены и истец о таких ограничениях не мог не знать, проявляя добрую волю и разумную осмотрительность в процессе реализации права на приобретение земельного участка.

Постановлением Правительства Севастополя от 09.07.2020 №346-ПП, на которое ссылается истец, границы охранной зоны лишь приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, основания, для применения в отношении истца положений пункта 7 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации, в настоящем случае, отсутствуют, поскольку границы охранной зоны объекта культурного наследия «Памятник воинам 365-й зенитной батареи» не устанавливались, поскольку были установлены еще в 1982 году, а изменение границы охранной зоны объекта культурного наследия «Памятник воинам 365-й зенитной батареи» с 50 м. до 100 м., в связи с приведением в соответствие с законодательством Российской Федерации, к нарушению прав истца не привело, т.к. совокупностью имеющихся в деле доказательств установлено, что земельный участок истца находится в границах ранее установленной 50 м. охранной зоны.

Кроме того, истцом не представлены доказательства наличия реальной возможности и фактического осуществления строительства на земельном участке до издания Постановления Правительства Севастополя от 09.07.2020 №346-ПП. «Памятник воинам 365-й зенитной батареи» отнесен к объектам культурного наследия регионального значения и его границы установлены в <данные изъяты> году, то есть его границы существовали задолго до приобретения земельного участка истцом в собственность, о чем истец не мог не знать, имея земельный участок в собственности с 2016 года, истец не предпринимал попытки строительства. Сведения о наличии ограничений в объемах возможного использования участка являлись общедоступными, такие сведения могли быть уточнены в уполномоченных органах.

При установленных обстоятельствах невозможность использования истцом земельного участка по назначению не является следствием действий ответчика, в том числе и правомерных, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований, у суда, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО12 к Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту финансов города Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя о понуждении выкупить земельный участок на определенных условиях - отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нахимовский районный суд г. Севастополя.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 ноября 2025 года.

Председательствующий А.С. Лемешко