Решение № 12-245/2019 12-3/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 12-245/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2020 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Устинова О.О.

при секретаре Свиридовой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «РН-Краснодарнефтегаз» на постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.8.10 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и <адрес> №-П-2 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «РН-Краснодарнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.8.10 КоАП РФ, назначено наказание в виду штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением, ООО «РН-Краснодарнефтегаз» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и <адрес> №-П-2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.10 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывая, что выводы о наличии в действиях ООО «РН-Краснодарнефтегаз» состава указанного административного правонарушения проверяющим органом сделаны на основании показателей за 10 месяцев 2018 года, между тем сделать выводы, о том, что обществом не исполнены требования утвержденных проектных документов за указанный период не представляется возможным, поскольку в данных документах не установлены показатели за 10 месяцев 2018 года, а за весь 2018 год, уровень добычи попутного газа не является показателем, характеризующим выполнение технического проекта, годовые показатели по добыче и использованию газа возможно оценить только по итогам года, в постановлении приводятся ссылки на неактуальные проектные документы, учитывая изложенное вина ООО «РН-Краснодарнефтегаз» в совершении указанного административного правонарушения отсутствует.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен в установленном порядке, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Учитывая надлежащее извещение сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к тому, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.10 КоАП РФ подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В ч.1 ст. 8.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выборочную, внепроектную отработку месторождений полезных ископаемых, приводящую к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья, указанное влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с использованием недр.

Состав правонарушения по ч. 1 усеченный, то есть объективную сторону образуют действия, по выборочной, внепроектной отработке месторождений полезных ископаемых, разубоживанию полезных ископаемых, а также другое нерациональное использование недр, субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Из материалов дела следует, что в ходе плановой выездной проверки ООО «РН-Краснодарнефтегаз» установлено, что обществом при эксплуатации газонефтяного месторождения Западно-Анастасиевское не обеспечено соблюдение установленного норматива использования попутного нефтяного газа в объеме 95% от общего добытого попутного нефтяного газа газонефтяного месторождения как в 2017 году, так и в 2018 году. В рамках эксплуатации месторождения Анастасиевско-Троицкое не обеспечено соблюдение установленного норматива использования попутного нефтяного газа в объеме 95% от общего добытого нефтяного газа указанного газонефтяного месторождения.

Таким образом, ООО «РН-Краснодарнефтегаз» при эксплуатации газонефтяного месторождения Дыш не обеспечено соблюдение уровня добычи полезных ископаемых и установленного норматива использования попутного нефтяного газа в объеме 95% от общего добытого попутного нефтяного газа газонефтяного месторождения.

Данные обстоятельства явились основанием для составления старшим государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и <адрес> ФИО2 протокола от ДД.ММ.ГГГГ №-П об административном правонарушении и постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П-2 о привлечении ООО «РН-Краснодарнефтегаз» к административной ответственности по ч. 1 ст.8.10 КоАП РФ и назначении наказания в виду штрафа в размере 800 000 рублей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований частей 1 и 2 статьи 1.51 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Основания прекращения производства по делу об административном правонарушении закреплены в ст. 24.5. КоАП РФ, где кроме прочих оснований в п. 2 ч. 1 значится - отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Суд, рассмотрев материалы дела, не установил наличие в действиях ООО «РН-Краснодарнефтегаз» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.10 КоАП РФ и признает доводы изложенные в жалобе заявителя обоснованными.

Расчеты уровня использования попутного нефтяного газа месторождения Дыш произведенные инспектором при проведении проверки, на основании которой вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания, произведены неверно.

Выводы о наличии в действиях ООО «РН-Краснодарнефтегаз» состава административного правонарушения проверяющим органом сделаны на основании показателей за 10 месяцев 2018 года, между тем сделать выводы, о том, что обществом не исполнены требования утвержденных проектных документов за указанный период не представляется возможным, поскольку в данных документах не установлены показатели за 10 месяцев 2018 года, а за весь 2018 год, уровень добычи попутного газа не является показателем, характеризующим выполнение технического проекта, годовые показатели по добыче и использованию газа возможно оценить только по итогам года, при этом в оспариваемом постановлении приводятся ссылки на неактуальные проектные документы, учитывая изложенное вина ООО «РН-Краснодарнефтегаз» в совершении указанного административного правонарушения отсутствует.

Кроме того, недостоверный учет объемов добытого и сожжённого попутного нефтяного газа на 7 свечах групповых установок месторождения Дыш противоречит судебным актам связанным с разбираемым случаем.

Так, постановлением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А32-6417/2019 по спору между обществом и Росприроднадзором об обжаловании предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-П-5 о возложении обязанности произвести перерасчет объемов попутного нефтяного газа, добытого в 2016-2017 годах на газонефтяном месторождении Дыш, судебные акты двух инстанций отменены, требования общества удовлетворены – предписание признано недействительным.

Cуд кассационной инстанции признал необоснованными выводы суда первой и второй инстанции, о том что ООО «РН-Краснодарнефтегаз» при эксплуатации газонефтяного месторождения Дыш ведет недостоверный учет добываемого попутного нефтяного газа.

При этом доводы Росприроднадзора о целесообразности считать общий объем попутного нефтяного газа по рабочему газовому фактору газоводонефтяной смеси, содержащей пластовую воду, судом кассационной инстанции во внимание не приняты, поскольку носят вероятностный характер, и не подтверждены ссылками на типовые методики расчета и не основаны на нормативно-правовом регулировании.

Указанные выводы суда кассационной инстанции по делу №А32-6417/2019 подлежат учету при рассмотрении данной жалобы, поскольку аналогичный метод расчета применен в ходе проверки в рассматриваемом случае.

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по результатам рассмотрения жалобы генерального директора ООО «РН-Краснодарнефтегаз» постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и <адрес> о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №-П-2 по ч.1 ст. 8.10 КоАП РФ отменено с прекращением производства.

В ходе рассмотрения жалобы генерального директора ООО «РН-Краснодарнефтегаз» суд согласился с доводами заявителя, о том, что расчеты уровня использования попутного нефтяного газа месторождения Дыш произведенные инспектором при проведении проверки на основании которой было вынесено обжалуемое постановление о назначении административного наказания произведены некорректно.

В разбираемом случае в ходе плановой выездной проверки ООО «РН-Краснодарнефтегаз» применен аналогичный метод расчета.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и <адрес> №-П-2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.10 КоАП РФ на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «РН-Краснодарнефтегаз» на постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.8.10 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении №-П-2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «РН-Краснодарнефтегаз» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.10 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение 10 дней.

Председательствующий: