Решение № 12-269/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 12-269/2017

К О П И Я Дело № 12-269/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Елизово Камчатского края 18 октября 2017 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Пискун Юлия Павловна,

при секретаре Никитиной О.В.,

с участием:

старшего помощника Елизовского городского прокурора Мельниченко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО7 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю ФИО5 от 10 мая 2017 года по делу об административном правонарушении № 21-06/79-17-АД, которым постановлено:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,

установила:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатского краю ФИО5 от 10 мая 2017 года по делу об административном правонарушении № 21-06/79-17-АД должностное лицо – глава администрации Паратунского сельского поселения ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В поданной в суд жалобе, защитник должностного лица ФИО1 – ФИО8 не соглашается с указанным постановлением, считает его подлежащим отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, указывая на то, что помимо обжалуемого постановления, глава администрации Паратунского сельского поселения ФИО1 также привлечён к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ на основании постановлений Камчатского УФАС России № 21-06/76-17-АД, № 21-06/77-17АД и № 21-06/78-17АД. Полагает, что поскольку ФИО1 все вышеуказанные административные правонарушения совершены одним действием (в одно и то же время, в одном и том же месте, одним и тем же способом), содержащим составы четырёх административных правонарушений, ответственность за каждое из которых предусмотрена (отдельно) ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу, должностному лицу, УФАС надлежало в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ вынести определение об объединении данных дел в одно производство, а по результатам рассмотрения следовало вынести одно постановление с назначением одного наказания. Однако, в нарушение закона УФАС вынесло 4 постановления о назначении ФИО1 административного наказания, с назначением 4 административных наказаний.

В судебное заседание защитник, должностное лицо, подвергнутое административному наказанию, а также представитель Камчатского УФАС России не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав мнение старшего помощника прокурора, полагавшего, что поданная жалоба удовлетворению не подлежит, прихожу к следующему.

Частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 данной статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, заключается в противоправных деяниях, которые выражаются в утверждении конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определении содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 и ч. 4.1 указанной статьи.

Из представленных материалов дела следует, что при проведении Елизовской городской прокуратурой мониторинга официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок (http://www.zakupki.gov.ru) выявлены нарушения требований ФЗ от 5.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе) допущенных главой администрации Паратунского сельского поселения ФИО1 7.02.2017 при проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения для муниципальных нужд в целях переселения граждан (закупка №), в связи с чем, 17.04.2017 заместителем Елизовского городского прокурора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации Паратунского сельского поселения ФИО1, которое направлено для рассмотрения по подведомственности руководителю Камчатского УФАС России. (л.д. 37-43, 34)

По итогам рассмотрения данного дела об административном правонарушении руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатского краю ФИО5, 10.05.2017 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 21-06/79-17-АД, на основании которого должностное лицо – глава администрации Паратунского сельского поселения ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. (л.д. 14-21)

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, администрацией Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района 7.02.2017 в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение № о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения для муниципальных нужд в целях переселения граждан. В ходе проверки соответствия документов по указанному аукциону положениям Закона о контрактной системе, установлено, что 7.02.2017 по адресу: <адрес>, должностным лицом – главой администрации Паратунского сельского поселения ФИО2, утверждена документация об Аукционе, в которой не указаны необходимые требования к участникам закупки; в проекте контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об электронном аукционе, неверно определён порядок начисления штрафов и не указан конкретный порядок начисления пени, чем нарушены требования пп. 7, 7.1, 10 ч. 1 ст. 31, ч.ч. 7, 8 ст. 34, ч. 3 ст. 64 Федерального закона от 5.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

Указанные нарушения выявлены в рамках проверки соблюдения государственным заказчиком – администрацией Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района требований законодательства о контрактной системе, проведенной Елизовской городской прокуратурой, и подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением заместителя Елизовского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.04.2017 (л.д. 37-40), копией размещенного на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещения о проведении электронного аукциона и документацией об аукционе в электронной форме, утверждённой 7.02.2017 электронной подписью главы Паратунского сельского поселения ФИО1 (л.д. 46-61), и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, глава Паратунского сельского поселения ФИО1, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, являющийся должностным лицом государственного заказчика и утвердивший документацию об электронном аукционе с нарушением требований Закона о контрактной системе в сфере закупок, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что административное наказание ФИО1 надлежало назначать по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, является несостоятельным.

В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как усматривается из материалов дела, в рамках проведенной Елизовской городской прокуратурой проверки выявлен ряд нарушений требований Закона о контрактной системе в сфере закупок, образующих, четыре состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем соответствующие нарушения допущены в результате не одного действия (бездействия), а нескольких самостоятельных действий (бездействия) – размещение на официальном сайте www.zakupki.gov.ru четырёх различных извещений о проведении электронного аукциона и документации об аукционе в электронной форме (закупки №, №, №, №), в связи с чем, положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в данном случае неприменимы.

Административное наказание обоснованно назначено ФИО1 по правилам ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, которой установлено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Административное наказание назначено ФИО1 как должностному лицу, в соответствии с санкцией ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, с учётом требований ст. 3.1, 3.5. 4.1 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления, судья не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю ФИО5 от 10 мая 2017 года по делу об административном правонарушении № 21-06/79-17-АД, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО6 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья подпись Ю.П. Пискун