Решение № 12-19/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 12-19/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

29 мая 2019 года г. Октябрьск

Судья Октябрьского городского суда Самарской области Голова Т.А., рассмотрев жалобу Администрации г.о.Октябрьск на постановление начальника отдела- старшего судебного пристава ОСП города Октябрьск УФССП России по Самарской области ФИО1 от 24 апреля 2019 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела старшего судебного пристава ОСП города Октябрьск УФССП России по Самарской области ФИО1 от 24 апреля 2019 года,№, юридическое лицо Администрация г.о.Октябрьск Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

В жалобе, поданной представителем Администрации г.о.Октябрьск Самарской области ФИО2, просят постановление начальника отдела ОСП города Октябрьск Самарской области от 24 апреля 2019 года отменить как незаконные, прекратив производство по делу за отсутствием состава инкриминируемого административного правонарушения и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что вина Администрации г.о.Октябрьск в совершении правонарушения не доказана. 16 февраля 2018г. Октябрьским городским судом было вынесено решение об обязании Администрацию г.о. Октябрьск предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Октябрьска, в срок до 31.12.2018 года. На основании решения было возбуждено исполнительное производство. В соответствии с Законом Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД, финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Бюджет г.о.Октябрьск Самарской области является дотационным, а полномочия по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями являются переданными субъектом, то Самарская область в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области осуществляет такое финансирование. Согласно распределению между органами местного самоуправления Самарской области средств областного бюджета на 2019 год, в связи с планируемым дополнительным выделением средств областного бюджета на исполнение судебных решений, вынесенных в отношении органов местного самоуправления Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области, согласно расчета потребности для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот муниципальными образованиями г.о. Октябрьск Самарской области в 2019 году предусмотрено выделить 6 501 132 рубля 00 копеек, из расчета стоимости жилого помещения 1 083 522 рубля 00 копеек, что позволит обеспечить жилыми помещениями 6 детей-сирот из числа детей-сирот, включенных в список Администрации г.о.Октябрьск в порядке очередности. В связи с вышеизложенным, Администрация г.о.Октябрьск Самарской области обратилась в суд с предоставлением отсрочки исполнения решения суда от 09.07.2018 года по гражданскому делу № до 01 ноября 2019 года, то есть до выделения межбюджетных трансфертов на исполнение судебных решений по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае перераспределения целевых денежных средств между муниципальными образованиями Самарской области на 2019 год. Определением Октябрьского городского суда Самарской области от 16 апреля 2019 года Администрации г.о.Октябрьск Самарской области в предоставлении отсрочки было отказано. Поскольку предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, напрямую зависит от финансовых средств или материальных ресурсов, направляемых в г.о.Октябрьск Самарской области, на данном этапе у Администрации г.о.Октябрьск Самарской области отсутствует возможность своевременно исполнить судебный акт. Кроме того, в бюджете г.о.Октябрьск Самарской области на 2019 год бюджетные ассигнования на осуществление вышеуказанных расходов не предусмотрены. Возможность предусмотреть в местном бюджете соответствующие расходы, а также осуществить перераспределение бюджетных ассигнований для увеличения расходов на исполнение данного судебного решения не имеется. Проект бюджета г.о.Октябрьск Самарской области на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов утверждён с дефицитом. Таким образом, исполнить решение суда о предоставлении жилого помещения за счёт средств бюджета г.о.Октябрьск Самарской области для муниципального образования г.о.Октябрьск Самарской области крайне затруднительно, так как бюджет уже сформирован.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Октябрьск ФИО6 поддержала доводы, изложенные в жалобе, и просила отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП г. Октябрьска ФИО5 № от 24 апреля 2019 года

Судебный пристав-исполнитель ОСП г.Октябрьска ФИО5 в судебном заседании с жалобой не согласилась и показала, что 16.01.2019 в отделе СП г.Октябрьска ею было возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа №ФС № от 19.02.2018,выданного Октябрьским городским судом Самарской области по делу №, вступившему в законную силу 20.03.2018, предмет исполнения: Обязать Администрацию г.о.Октябрьск Самарской области предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории города Октябрьск, в срок до 31.12.2018 года., в отношении должника: Администрация г.о.Октябрьск по Самарской области, в пользу взыскателя: Прокурор г. Октябрьска в интересах ФИО3. Вышеуказанный исполнительный документ был предъявлен в отдел СП г. Октябрьска т.к. решение Октябрьского городского суда в установленный судом срок до 31.12.2018г. не исполнено, и после того как в адрес Администрации г.о.Октябрьска было направлено постановление об возбуждении исполнительного производства решения с указание 5-дневного срока для добровольного исполнения также не было исполнено. В отношении должника были направлены меры принудительного характера для дальнейшего исполнения решения суда, а именно: вынесено и направленно постановление о взыскании исполнительского сбора. Так же Глава г.о.Октябрьска Самарской области неоднократно предупреждалась об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ, но и после этого Администрация г.о.Октябрьска продолжала уклонятся от исполнения решения суда. Поэтому 01.04.2019г. было вынесено и направлено требование (предупреждение) и установлен срок для исполнения решения суда, а именно до 10-00 24.04.2019, в случае не исполнения требования в отношения Администрации г.о. Октябрьска будет составлен протокол по ст. 17.15 КоАП РФ. Но Администрация г.о. Октябрьска вместо того, чтобы исполнить решение суда обратилась в Октябрьский городской суд с заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта до 1 ноября 2019г., но суд в предоставление отсрочки отказал. В установленный срок решение суда не исполнено, уважительных причин для не исполнения решения суда отсутствуют, поэтому в отношении Администрации г.о.Октябрьска был составлен протокол об административном правонарушении и в тот же день вынесено постановление об административном правонарушении.

Судья, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительских документов.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, и это подтверждается представленными материалами, что решением Октябрьского городского суда Самарской области от 16 февраля 2018г. на Администрацию г.о. Октябрьск возложена обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Октябрьска, в срок до 31.12.2018 года. В установленный судом срок решение исполнено не было, в связи с чем 16.01.2019г. судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьска было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации г.о. Октябрьск. 06.02.2019г. в связи с неисполнением указанного решения суда судебным приставом-исполнителем ОСП было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 07.02.2019г. в адрес Администрации г.о. Октябрьск судебным приставом-исполнителем направлено предупреждение о последствиях в случае злостного неисполнения решения суда.

Однако Администрация г.о.Октябрьск Самарской области, являясь должником по исполнительному производству №-ИП от 16.01.2019 года, после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, и предупреждения, содержащих требования об исполнении решения суда, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, решение не исполнено. В связи с чем 18.03.2019 судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации г.о. Октябрьск было направлено повторное предупреждение, а 01.04.2019 - требование (предупреждение) в порядке ст. ст. 6,64 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве», ст. 14 ФЗ-118 «О судебных приставах», в котором должник предупреждался о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ. Однако юридическое лицо- Администрация г.о.Октябрьск в период времени с 01.04.2019 г. по 24.04.2019 г. не исполнило требования неимущественного характера, в срок, установленный судебным приставом - исполнителем, т.е. до 24.04.2019 г..

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации г.о.Октябрьск протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и привлечения к административной ответственности.

Факт совершения Администрацией г.о.Октябрьск инкриминируемого административного правонарушения подтверждается имеющимися доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от 24 апреля 2019 г., постановлением о возбуждении исполнительного производства от 16.01.2019 №-ИП, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 06.02.2019, предупреждениями от 07.02.2019 и 18.03.2019.

Указанные заявителем доводы по исполнению требований исполнительного документа не свидетельствуют, что должником своевременно были приняты все зависящие от Администрации г.о.Октябрьск меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа. Доводы представителя Администрации о том, что они обращались в Октябрьский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, в чем им было отказано, суд не принимает во внимание, поскольку с данным заявлением Администрация обратилась в суд после направления в их адрес повторного требования (предупреждения).

Оценив представленные доказательства, судья считает вину юридического лица - Администрации г.о.Октябрьск в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, а именно в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, доказанной.

Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом начальником ОСП г.Октябрьск ФИО1 в соответствии с положением ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства данного дела. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение законодательства об исполнительном производстве, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание Администрации г.о.Октябрьск назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1., 4.1 КоАП РФ.

Оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

С учётом изложенного и на основании ст.30.6-30.8 КоАП РФ судья

р е ш и л:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП города Октябрьск УФССП России по Самарской области № от 24 апреля 2019 года, вынесенное в отношении юридического лица - Администрации г.о.Октябрьск Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Администрации г.о.Октябрьск - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение 10 суток.

Судья Т.А. Голова