Решение № 12-142/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 12-142/2017

Судья Арсагова С.И. № 12-142/2017


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдинова Г. Р., рассмотрев в открытом судебном заседании 31 мая 2017 г. в г.Ижевске жалобу защитника Каримова Д.Х., действующего на основании доверенности в интересах общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» на постановление судьи Первомайского районного суда г.Ижевска от 26 января 2017 г., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Первомайского районного суда г.Ижевска от 26 января 2017 г. общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее – ООО «<данные изъяты>», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, защитник Каримов Д.Х. просит отменить постановление судьи районного суда, вынесенное в отношении ООО «<данные изъяты>» по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на необоснованность привлечения Общества к административной ответственности.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике ФИО1, действующая на основании доверенности, выразила позицию о несостоятельности доводов жалобы.

Законный представитель (и (или) защитник) ООО «<данные изъяты>» на рассмотрение жалобы в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя (защитника) ООО «<данные изъяты>».

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию распределительных систем водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества воды санитарным правилам.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами; лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. №24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01)

Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения).

Пунктами 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль; производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 июля 2001 г. №19 введены в действие Санитарные правила - СП 2.1.5.1059-01. 2.1.5. «Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения. Санитарные правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.07.2001 (далее - СП 2.1.5.1059-01).

Данные санитарные правила устанавливают гигиенические требования по предотвращению неблагоприятного воздействия различных видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут привести к ограничению использования подземных вод для питьевых, хозяйственно - бытовых и лечебных целей, а также определяют порядок контроля качества подземных вод.

Пунктом 4.1 СП 2.1.5.1059-01 предусмотрено, что гигиеническими критериями качества подземных вод являются:

- предельно допустимые концентрации (ПДК) и ориентировочные допустимые уровни (ОДУ) химических веществ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. №10 введены в действие Санитарные правила и нормы - СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. « Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Указанные санитарные правила и нормы определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Пунктом 3.2.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной; водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин.

Как следует из материалов дела, ООО «<данные изъяты>» создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и является правопреемником Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>».

Согласно Уставу ООО «<данные изъяты>», утвержденному решением единственного участника № от ДД.ММ.ГГГГ, Общество осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: сбор, очистка и распределение воды; прокладка, устройство и обслуживание водопроводных сетей; устройство и обслуживание водопроводных тепловых систем и оборудования. На виды деятельности, подлежащие лицензированию, Общество обязано оформить лицензию в соответствии с действующим законодательством.

Лицензией, выданной Управлением по недропользованию по Удмуртской Республике установлено право пользования ООО «<данные изъяты>» недрами с целевым назначением и видами работ по добыче питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельского населенного пункта в с.<данные изъяты> на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По договору аренды объектов водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительному соглашению к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «<данные изъяты>» передано ООО «<данные изъяты>» муниципальное имущество – объекты водоснабжения для обеспечения водоснабжения потребителей. По акту приема-передачи (приложение № к договору переданы, в том числе артезианские скважины №, № в <адрес>. На обе скважины имеются паспорта с техническими характеристиками источника водоснабжения).

В силу пунктов 3.4.2, 3.4.6, 3.4.7, 3.4.15 договора аренды от 5 октября 2015 г. Общество обязано осуществлять производственную деятельность, связанную с эксплуатацией имущества с момента подписания акта приема-передачи, организовать эксплуатацию этого имущества в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, обеспечить качественные услуги по водоснабжению, нести расходы по обеспечению качественной поставки услуг по водоснабжению в соответствии с действующим нормативами, соблюдать санитарные нормы и требования государственных надзорных органов при использовании арендованного имущества.

В соответствии с представленной программой производственного контроля качества питьевой воды ООО «<данные изъяты>», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ и согласованной с Управлением Роспотребнадзора по УР, предусмотрен контроль качества воды, в том числе из скважины № по микробиологическим, органолептическим и обобщенным показателям с периодичностью 4 раза в год, санитарно-химическим и радиационным показателям – 1 раз в год. Согласно представленным протоколам лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ исследования качества воды проведены только по микробиологическим и радиационным показателям.

В нарушение требований пункта 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 и утвержденной рабочей программы контроль качества питьевой воды из скважины № № (по <адрес>) по органолептическим и обобщенным показателям (с периодичностью 4 раза в год по сезонам) не проводился. В нарушение пункта 4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества воды из скважины № вообще не проводится. Протоколы анализов качества воды из скважины № не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике поступило обращение гражданина (вх. №) с жалобой на несоответствие качества питьевой воды из артезианских скважин №, № санитарным требованиям и загрязнении территории зон санитарной охраны подземных водоисточников, расположенных по <адрес>, эксплуатируемых ООО «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ на основании поступившего обращения Управлением Роспотребнадзора по УР вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «<данные изъяты>».

В рамках админисортративного расследования Управлением Роспотребнадзора по УР у Общества истребованы документы и назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, проведение которой поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР».

ДД.ММ.ГГГГ произведено обследование с отбором проб воды из скважин №, №.

Согласно протоколу лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № и экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» качество воды из скважины № по содержанию железа не соответствует санитарным требованиям. При гигиеническом нормативе 0,3 мг/л содержание железа в исследованной пробе воды составило 1,65 (плюс, минус 0,3) мг/л, что превышает допустимый уровень в 5,5 раз и является нарушением требований ч.4 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ, п.3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в отношении ООО «<данные изъяты>» по данному факту составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности.

Факт нарушения Обществом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, договором аренды объектов водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением к указанному договору от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, техническим паспортом, паспортом скважины на воду №, программой производственного контроля качества питьевой воды, в том числе на скважину №, утвержденной директором ООО «<данные изъяты>», протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность, установленную статьей 6.5 КоАП РФ.

Судья районного суда, исследуя доказательства по делу, пришел к обоснованному выводу о подтверждении того факта, что при эксплуатации объекта водоснабжения – скважины питьевой воды №, расположенной в <адрес> ООО «<данные изъяты>» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в части несоответствия качества воды из скважины № санитарным требованиям по содержанию железа, отсутствия ограждения первого пояса зоны санитарной охраны скважины № и непринятии своевременных и полных мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Вместе с тем, считаю обоснованным вывод судьи районного суда об исключении из перечня вмененных ООО «<данные изъяты>» нарушений нарушение, связанное с тем, что производственный контроль качества воды из скважины № производится не в полном объеме, а производственный контроль за качеством воды из скважины № отсутствует, поскольку указанные нарушения, исходя из программы производственного контроля качества питьевой воды, протоколов лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не доказаны.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии Обществом необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, не имеется.

Доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом исследования судьи районного суда и обоснованно отклонены, поскольку не опровергают наличие в действиях ООО «<данные изъяты>» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Доказательства, положенные судьей нижестоящей инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Постановление о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «<данные изъяты>» в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ, судья Верховного Суда Удмуртской Республики

решил:

постановление судьи Первомайского районного суда г.Ижевска от 26 января 2017 г., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Каримова Д.Х., действующего на основании доверенности в интересах ООО «<данные изъяты>», - без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующими порядок обжалования в порядке надзора.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова