Решение № 12-2137/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 12-2137/2025

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

27 августа 2025 года <адрес>

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Донгак А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника привлекаемого лица ФИО3 - ФИО6 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №.№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управляющего директора – первого заместителя генерального директора акционерного общества «Россети Сибирь <данные изъяты> ФИО3,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> (далее - Тывинское УФАС России) ФИО7 по делу об административном правонарушении №.№ от ДД.ММ.ГГГГ управляющий директор – первый заместитель генерального директора <данные изъяты>» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник привлекаемого лица ФИО3 - ФИО4 А.Л., подал жалобу, в обоснование указав, что надлежащим субъектом настоящего административного правонарушения является заместитель генерального директора по развитию и реализации услуг АО «Тываэнерго». Согласно приказу АО «Россети Сибирь Тываэнерго» от № № «О распределении функциональных обязанностей между заместителями генерального директора, главным бухгалтером, заместителем главного инженера АО «Тываэнерго», заместитель генерального директора по развитию и реализации услуг: осуществляет формирование политики Общества, в области учета электроэнергии и реализации услуг по транспорту электроэнергии, перспективного развития, технологического присоединения к распределительным сетям и работы с клиентами (пункт 3.2); имеет право: осуществлять действия от имени Общества в соответствии с доверенностью, в том числе подписывать (заключать, изменять, дополнять, расторгать, продлевать) договоры, акты приемки-сдачи и другие документы и совершать иные сделки, вносить управляющему директору - первому заместителю генерального директора Общества обоснованные предложения о поощрении подчиненных работников, привлечении их к дисциплинарной ответственности в установленном порядке; требовать от подчиненных работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу Общества, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка Общества (пункт 3.4). Основными задачами Заместителя генерального директора по развитию и реализации услуг являются: Обеспечение: достижения целей и задач по развитию и реализации услуг по транспорту электроэнергии, технологическому присоединению к распределительным сетям и организации работы с клиентами, стоящих перед Обществом, доведенных плановых заданий и показателей, выполнения решений органов управления, приказов и распоряжений уполномоченных должностных лиц Общества (пункт 3.5.1). Организация работы по разработке проектов и сопровождению договоров на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям Общества, работы по планированию бизнес-плана, ДПН в части деятельности по технологическому присоединению (пункт 3.5.2).Согласно трудового договора с Заместителем генерального директора – ФИО1 обязана: ДД.ММ.ГГГГ. В части технологического присоединения: в том числе и обеспечивать координацию деятельности по ТП и соблюдение нормативных сроков процедуры осуществления ТП, а именно: своевременное рассмотрение заявок на ТП и подготовку проектов договоров ТП; своевременное согласование договоров ТП (в том числе протоколов разногласий, протоколов урегулирования/согласования разногласий, дополнительных соглашений, соглашений о расторжении договоров ТП) и иных соглашений (в том числе заключаемых до заключения договора ТП), в случаях, предусмотренных внутренними нормативными документами Общества; контроль правильности составления договоров ТП, использования типовых форм договоров ТП, технологических условий, актов о ТП, калькуляций затрат на ТП в соответствии действующими нормативными актами и утвержденными ПАО «Россети», ПАО «Россети Сибирь» типовыми формами по технологическому присоединению; своевременное подписание договора ТП и передачу договора ТП в офис обслуживания потребителей для подписания заявителем; контроль исполнения фактического присоединения к электрическим сетям, отслеживание полноты оформления документации фактического присоединения; контроль исполнения мероприятий по ТП со стороны сетевой компании и заявителя; участвовать в работе по сокращению дебиторской задолженности по ТП, в том числе инициировать претензионно-исковую работу по договорам ТП; обеспечивать организацию работы по подготовке заявителям разъясняющих писем по вопросам ТП, в том числе по обращениям заявителей на ненадлежащее оказание услуг и обслуживание; обеспечивать участие в автоматизации процессов по технологическому присоединению и ведение реестра заявок на ТП и договоров на ТП; обеспечивать контроль соблюдения Единых стандартов качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утвержденных приказом Минэнерго России, и реализацию мероприятий по повышению качества услуг, включая развитие электронных форм обслуживания по ТП в сети «Интернет»; обеспечивать проверку, консолидацию и анализ сводной отчетности по деятельности технологического присоединения, и своевременное согласование и направление сетевой отчетности в ПАО «Россети» и ПАО «Россети Сибирь». Считает, что надлежащим субъектом настоящего административного правонарушения является заместитель генерального директора по развитию и реализации услуг АО «Тываэнерго».

Просит признать постановление по делу об административном правонарушении №.№ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить.

В судебном заседании защитник привлекаемого лица ФИО3 – ФИО4 А.Л., действующий на основании доверенности, жалобу поддержал по изложенным основаниям, а также предоставил дополнительные пояснения к жалобе в письменном виде, просил удовлетворить.

Представитель Тывинского УФАС России ФИО9. возражала, просила отказать в удовлетворении жалобы, поскольку постановление вынесено законно, доводы жалобы несостоятельны, о чем подробно изложено в оспариваемом постановлении.

На судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, - управляющий директор – первый заместитель генерального директора АО «Россети Сибирь <данные изъяты> ФИО3, должностное лицо - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО7 не явились, извещены надлежаще.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Срок обжалования постановления заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, в сроки, установленные Правилами технологического присоединения. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (абзац 3 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, пункт 6 Правил технологического присоединения).

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики) (часть 1 статья 26 Закона об электроэнергетике).

Пунктом 14 Правил технологического присоединения предусмотрены требования к заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 Правил технологического присоединения независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно подпункту б) пункта 16 Правил N 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 данных Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Тывинского УФАС России поступило постановление заместителя прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО8 о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (далее - прокуратура) в отношении АО «Россети Сибирь <данные изъяты> по факту нарушения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (Правила технологического присоединения, Правила №). Согласно постановлению прокуратуры, АО «Россети Сибирь <данные изъяты> допущены нарушения сроков технологического присоединения по 155 договорам.

Между заявителями и АО «Россети Сибирь <данные изъяты> заключены 155 типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее — типовой договор). В соответствии с условиями типовых договоров сетевая организация — АО «Россети Сибирь <данные изъяты> принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей, а заявители обязуются оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями договора. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, в соответствии с пунктом 5 типового договора составляет 6 месяцев со дня заключения договора. В соответствии с пунктом 21 типового договора договор считается заключенным со дня оплаты заявителем счета. Согласно квитанциям оплаты за технологическое присоединение заявителями была осуществлена, таким образом срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению объектов должен был быть осуществлен в течение 6 месяцев со дня заключения договоров. На день вынесения постановления прокурора мероприятия по технологическому присоединению по указанным 155 договорам об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям не выполнены.

Факт совершения управляющего директора – первого заместителя генерального директора акционерного общества «Россети Сибирь Тываэнерго» ФИО3 вмененного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия управляющего директора – первого заместителя генерального директора акционерного общества «Россети Сибирь <данные изъяты> ФИО3 как должностного лица, являющегося субъектом вмененного административного правонарушения, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управляющим директором – первым заместителем генерального директора акционерного общества «Россети Сибирь <данные изъяты>» ФИО3, ни в Тывинское УФАС России, ни суд не представлены доказательства об устранении вышеуказанных нарушений.

Таким образом, ФИО3, являясь управляющим директором – первым заместителем генерального директора АО «Россети Сибирь Тываэнерго», должен был принять своевременные и достаточные меры к недопущению нарушения действующего законодательства об электроэнергетике, Правил технологического присоединения, находящимся у него в подчинении сотрудниками, ответственными за осуществление мероприятия по технологическому присоединению со 155 объектами своих служебных обязанностей, но управляющим директором не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что надлежащим субъектом настоящего административного правонарушения является заместитель генерального директора по развитию и реализации услуг АО «<данные изъяты> (далее - ЗГД по РиРУ) ФИО1, основаны на неверном толковании норм законодательства. Доводы того, что ФИО3 является ненадлежащим лицом, подлежит отклонению в связи со следующим: согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №л/с заместителем генерального директора по реализации и развитию услуг АО «<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО1. Между АО «Россети Сибирь <данные изъяты> в лице генерального директора ФИО2 и ФИО1 заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №. Также между АО «Россети Сибирь <данные изъяты> в лице генерального директора ФИО2 и ФИО1 заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №.

Управляющим директором-первым заместителем генерального директора «Тываэнерго» ФИО3 выдана доверенность в порядке передоверия № от ДД.ММ.ГГГГ заместителю генерального директора по реализации и развитию услуг АО «Тываэнерго» ФИО1 Указанной доверенностью ФИО1 уполномочена, в том числе подписывать договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, акты о технологическом присоединении с физическими и юридическими лицами с присоединяемой максимальной мощностью до 150 кВт включительно на уровне напряжения 35 кВ и ниже, в том числе счета-фактуры. Приказом «О распределении функциональных обязанностей» № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель генерального директора по реализации и развитию услуг осуществляет руководство и контроль исполнения решений по вопросам, отнесённым к его компетенции настоящим приказом, структурными подразделениями Общества в пределах своих полномочий (в соответствии с доверенностью и приказом) от имени Общества, осуществляет формирование политики перспективного развития технологического присоединения к распределительным сетям и работы с клиентами.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом Тывинское УФАС России норм права, регулирующих указанные правоотношения, не влечет отмену принятого по делу постановления.

Порядок и срок давности привлечения управляющего директора – первого заместителя генерального директора акционерного общества «Россети Сибирь <данные изъяты> ФИО3 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО3 по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч.2 ст.9.21 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 5 части 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта административного органа, по результатам рассмотрения жалобы, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №.21-614/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управляющего директора – первого заместителя генерального директора акционерного общества «Россети Сибирь <данные изъяты> ФИО3, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня получения (вручения) решения.

Судья А.А. Донгак