Решение № 12-432/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 12-432/2018

г. Омск, ул. Лермонтова, 61 Дело № 12-432/2018


РЕШЕНИЕ

25 октября 2018 года г. Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.А.,

при секретаре Меньшиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № от 15.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением И.о. начальника Омской таможни № от 15.08.2018 генеральный директор ООО «Ястро» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 был признан виновным в том, что ООО «Ястро», генеральным директором которого является ФИО1, во исполнение контракта № от 11.01.2017 г., счету-фактуре № от 14.06.2018 г., товарной накладной № от 14.06.2018 г., транспортной накладной CMR от 14.06.2018 г., отгрузив со склада в июне 2018 года в Республику Казахстан (получатель ИП «ФИО2.») товары (Продукт полутвердый сычужный/Цилиндр/Российский пир/ФИО3 крынка/В3,5кг/ В14кг;Секторы/Классический/Ежедень/140гр/3,36кг ппс; Секторы/Ассорти/ Ежедень/140гр/3,36кг ппс; Слайсы/С ветчиной/Ежедень/130гр/3,12кг ппс; Слайсы/ Сэндвич/Ежедень/130гр/3,12кг ппс; Ванночка/С ветчиной/400гр./3,6кг ппс; Ванночка/Классический/400гр./3,6кг ппс; Ванночка/С грибами/ 400гр./3,6кг ппс; Колбасный/Особый/300гр./6кг ппс; Колбас.копч./Особый/парафин/400гр./14кг ппс; Ванночка/С ветчиной/200гр./4,8кг ппс; Ванночка/Дружба континентов/ 200гр./4,8кг ппс; Ванночка/Классический/200гр./4,8кг ппс; Ванночка/С грибами/ 200гр./4,8кг ппс; Ванночка/Янтарный/200гр./4,8кг ппс; Колб.копч./Янтарный/ ЖК/1000г/6кг ппс; Колб.копч./Оригинальный/ЗК/параф/1000гр./ 14кг ппс; Колбас.копч./Особый/парафин/1000гр./14кг ппс; Шар/Гауда/термо/600гр./7,2кг ппс; Шар/Голландский/термо/600гр./ 7,2кг ппс; Шар/Российский/термо/600гр./ 7,2кг ппс; Фольга/Голландский/70гр./3,5кг ппс; Фольга/Городской/70гр./3,5кг ппс; Фольга/Дружба континентов/70гр./3,5кг ппс; Брус/Гауда/В1000гр./В8кг ппс; Брус/Голландский/В1000гр./В8кг ппс; Стакан/Омичка/100гр./3кг дпс; Ванночка/ Омичка Шоколадный/200гр./4,8кг дпс; Ванночка/Омичка/200гр./4,8кг дпс), Статформу по отгруженным товарам с использованием электронной подписи (электронная подпись ООО «Ястро» выдана АО «ПФ «СКБ КОНТУР») представило в базу данных Федеральной Таможенной Службы России под системным номером ED№ (регистрационный №/С701528), с нарушением срока, установленного п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 г. №, а именно - 13.07.2018.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 обратился в Куйбышевский районный суд г. Омска с жалобой, указав, что пропуск срока представления статотчетности носит единичный характер, сам он не является субъектом административного правонарушения, так как обязанность по формированию и представлению в таможенный орган статформ учета и перемещения товаров в ООО «Ястро» возложена на лицо, занимающее должность руководителя сектора учета входящих и исходящих расчетов – Б. Т.И., которая в период с 02.07.2018 года по 15.07.2018 года находилась в отпуске, однако ее обязанности были возложены на Г. Е.В., которая статистические формы подготовила в личном кабинете заблаговременно, но в установленный законом срок не отправила. Обнаружив просрочку, составившую 2 дня, статотчетность была направлена. Кроме того, имелись основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью (том 1 л.д. 1-3).

На рассмотрение жалобы ФИО1 не явился, извещался надлежаще, об отложении судебного заседания не просил (том 2 л.д. 11, 14).

Защитник ФИО1 – Чайковский И.В., действующий на основании доверенности (том 2 л.д. 16), представил письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие лица ее подавшего, поддержав изложенное в жалобе на постановление (том 2 л.д. 15).

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явилось, извещалось надлежаще (том 2 л.д. 13).

Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО4 с доводами жалобы не согласилось, дав пояснения, аналогичные изложенному в письменном отзыве, представленном на рассмотрение жалобы (том 2 л.д. 20-28), просило отказать в удовлетворении жалобы. Полагает, что ФИО1 является надлежащим субъектом административного правонарушения. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Должностные лица Омской таможни, действующие на основании доверенностей ФИО5, ФИО6, ФИО7 (том 2 л.д. 17-19), с доводами жалобы не согласились, поддержав позицию должностного лица, озвученную в ходе рассмотрения жалобы по существу.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, поступившего по запросу суда из административного органа (том 1 л.д. 136-255, том 2 л.д. 1-9), выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно статье 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протоколу о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с Перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19 декабря 2016 года (в ред. от 19.12.2017) № 167 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза".

Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на дату рассматриваемых событий) было установлено, что статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме, и иных источниках информации. Частью 2 статьи 104 приведенного Федерального закона обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для Российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в Постановлении Правительства Российской Федерации от 07 декабря 2015 года № 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза", которым на основании части 3 статьи 104 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения.

Исходя из указанных Правил, Российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, статистическую форму, содержащую достоверные сведения.

Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

При определении отчетного месяца следует руководствоваться положениями пункта 25 Инструкции о порядке формирования данных таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. № 837, закрепляющего, что в статистике взаимной торговли моментом учета товара является: при экспорте - дата отгрузки товара со склада, при импорте - дата поступления товара на склад.

Как следует из материалов дела, ООО «Ястро» (прежнее наименование ООО «Омский завод плавленых сыров»), является действующим юридическим лицом, дата создания Общества ДД.ММ.ГГГГ, адрес регистрации: <адрес>. Генеральный директор – ФИО1 (том 1 л.д. 160-161, 218, 228).

Свидетельством о постановке на налоговый учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серия 55 №, представленного в материалах дела подтверждается, что ООО «Ястро» постановлено на налоговый учет в ИФНС РФ № по ЦАО <адрес> в регионе деятельности Омской таможни (том 1 л.д. 162).

Учитывая, что ООО «Ястро», являясь участником взаимной торговли, в рамках исполнения контракта № от 11.01.2017 г., заключенного с ИП «Д. К.Т.», 14.06.2018 согласно счету-фактуре № от 14.06.2018 г., товарной накладной № от 14.06.2018 г., транспортной накладной CMR от 14.06.2018 г., произвело отгрузку товара со склада в адрес ИП «Д. К.Т.» (Республика Казахстан) (том 1 л.д. 201-217), следовательно, оно обязано было представить в Омскую таможню статистическую форму перемещения товаров не позднее 11.07.2018.

Вместе с тем, ООО «Ястро» обязанность представить в Омскую таможню Статформу по товарам, отгруженным в июне 2018 года по контракту № от 11.01.2017 не позднее 11.07.2018 не исполнило, представив Статформу с использованием электронной подписи (электронная подпись ООО «Ястро» выдана АО «ПФ «СКБ КОНТУР») 13.07.2018, то есть с нарушением срока, установленного п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № (том 1 л.д. 143-145).

В ходе рассмотрения жалобы вышеприведенные обстоятельства подателем жалобы не оспорены.

По данному факту 03 августа 2018 года старшим государственным таможенным инспектором отделения таможенной статистики Омской таможни в отношении генерального директора ООО «Ястро» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № (том 1 л.д. 138-142).

15 августа 2018 года постановлением И.о. заместителя начальника Омской таможни ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей (том 2 л.д. 4-8).

Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, и виновность ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается вышеназванными доказательствами.

Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями закона, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не является надлежащим субъектом административного правонарушения, суд находит не убедительными исходя из следующего.

Согласно подпунктам 7.4, 7.10 пункта 7 Устава ООО "Ястро» (том 1 л.д. 150-159), единоличным исполнительным органом общества является генеральный директор, осуществляющий руководство текущей деятельностью общества.

Из содержания трудового договора с учетом дополнительных соглашений к нему, раздела 2 должностной инструкции генерального директора ООО «Ястро», представленной в материалы дела следует, что последний осуществляет руководство финансовой и хозяйственной (профессиональной) деятельностью Компании, обеспечивает выполнение Компанией возложенных на нее задач, своевременного и единообразного выполнения нормативных актов законодательства РФ, правил ведения реестра владельцев ценных бумаг, правил внутреннего документооборота и контроля Общества, внутренних нормативных документов Компании; организацию работы и эффективного взаимодействия всех структурных подразделений, направление их деятельности на развитие и совершенствование производимых работ и услуг с учетом социальных и рыночных приоритетов, повышения эффективности работы Компании, увеличения прибыли, качества и конкурентоспособности оказываемых услуг в соответствии с международными стандартами в целях завоевания отечественного и зарубежного рынка; обеспечение выполнения Компанией всех обязательств перед федеральным, региональным и местным бюджетами, государственными внебюджетными социальными фондами, заказчиками и кредиторами, включая учреждения банков, а также хозяйственных и трудовых договоров (контрактов) и бизнес-планов; принятие мер по обеспечению Компании квалифицированными кадрами, рациональному использованию и развитию их профессиональных знаний и опыта, созданию безопасных и благоприятных для жизни и здоровья условия труда; организация и контроль направления отчетности по профессиональной деятельности Компании в проверяющие государственные органы; организация и контроль выполнения требований и предписаний проверяющих государственных органов; обеспечение своевременного представления бухгалтерской и иной установленной решениями Совета директоров отчетности Общества в совет директоров Общества и в надзорные инстанции.

Согласно разделу 3 должностной инструкции генеральный директор имеет право: составлять и подписывать документы, относящиеся к уровню его компетенции; представлять интересы Компании без доверенности в учреждениях, организациях, государственных органах власти и управления; заключать и расторгать от имени Общества любые виды договоров, в том числе трудовые; открывать все виды счетов Компании в банках; утверждать и подписывать инструкции, положения, регламенты, приказы, распоряжения, давать в пределах своей компетенции указания, обязательные к исполнению подчиненными сотрудниками; распоряжаться имуществом и денежными средствами Компании; выдавать доверенности; принимать на работу и увольнять сотрудников Компании; поощрять и привлекать к дисциплинарной и материальной ответственности сотрудников Компании; в соответствии с законодательством РФ определять систему, формы и размер оплаты труда и материального поощрения сотрудников Компании.

В соответствии с разделом 4 должностной инструкции генеральный директор несет административную, дисциплинарную и материальную (а в отдельных случаях, предусмотренных законодательством РФ, - уголовную) ответственность за: некачественное и несвоевременное выполнение обязанностей и неисполнением прав, предусмотренных настоящей должностной инструкцией; совершенные в процессе осуществления своей деятельности правонарушения в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством РФ; невыполнение должностных инструкций подчиненными сотрудниками (том 1 л.д. 167-175, 180-189).

В соответствии с приказом ООО «Ястро» № 006.003.062 от 23.04.2018 на основании протокола общего внеочередного собрания участников ООО «Ястро» от 23.04.2018, полномочия генерального директора ООО «Ястро» ФИО1 были продлены сроком на 3 года с 23.04.2018 по 22.04.2021 (том 1 л.д. 176-179).

Статистическая отчетность, направленная ООО «Ястро» в Омскую таможню 13.07.2018, поступила за подписью Б. Т.И., принятой в ООО «Ястро» на должность руководителя сектора учета входящих и исходящих расчетов, находившейся в период с 02.07.2018 по 15.07.2018 в очередном ежегодном оплачиваемом отпуске, что подтверждается приказом от 25.06.2018 и, которая приказом № 006.006.00612 от 22.01.2018 была наделена ответственностью за формирование и предоставление в установленные законом сроки в контролирующие органы статистических форм, в том числе в Омскую таможню статистической формы учета перемещения товаров (том 1 л.д. 143-145, 166, 190-195, 223).

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, фактически статотчетность учета перемещения товаров была направлена ведущим бухгалтером по расчетам – заместителем руководителя сектора учета входящих и исходящих расчетов ООО «Ястро» Г. Е.В., на которую приказом от 28.06.2018 на период с 02.07.2018 по 15.07.2018 была возложена обязанность руководителя сектора учета входящих и исходящих расчетов в части выполнения функции по планированию и контролю показателей подразделения (том 1 л.д. 146-149, 196, 198-200).

При этом, ни Б. Т.И., ни Г. Е.В., исходя из объема их должностных обязанностей, изложенных в трудовых договорах и должностных инструкциях, представленных в материалы дела, по мнению суда, применительно к положениям ст. 2.4 КоАП РФ, должностными лицами не являются, поскольку не обладают организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциям организации (том 1 л.д. 163-164, 1990-195, 198-200, 224-225).

В данной связи, именно генеральный директор ООО «Ястро» ФИО1 является надлежащим субъектом административного правонарушения, за которое он и привлечен к административной ответственности.

Доводы жалобы о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, суд также отклоняет исходя из следующего.

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью административного органа, должностного лица, судьи, рассматривающих дело, а обстоятельства, связанные с отсутствием вреда, устранением допущенного нарушения, сами по себе не могут рассматриваться в качестве оснований для вывода о малозначительности совершенного правонарушения, с учетом формального характера состава вмененного административного правонарушения, по которому не требуется наступление вредных последствий, суд полагает, что основания для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным, отсутствуют.

Доводы жалобы о кабальности наказания, поскольку в отношении ФИО1 вынесено 16 постановлений о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ и общая сумма назначенных штрафов составляет 160 000 рублей, суд также не принимает, учитывая, что наказание назначено в пределах нижней границы данного вида наказания, предусмотренного санкцией вмененной нормы, с учетом наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств. Кроме того, ФИО1 не лишен возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему обжалуемое постановление с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения административного наказания в порядке ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений закона, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, судом не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление И.о. начальника Омской таможни № от 15.08.2018 о привлечении генерального директора ООО «Ястро» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.А. Романюк