Решение № 12-360/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 12-360/2017

дело № 12-360/17


РЕШЕНИЕ

17 июля 2017 года г.Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1 23А

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Н.А.Буланова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <...> ФИО2 ФИО8 на постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края ФИО9 по делу об административном правонарушении <...>.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края ФИО10 должностное лицо <...> ФИО11. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.2 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что согласно ч.2 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9 и 34 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. Однако необходимость оказания в экстренной форме медицинской помощи пациентам, находившихся в зоне чрезвычайной ситуации, а также нахождение руководства Департамента здравоохранения Приморского края в служебных командировках, связанных с введением на территории Приморского края режима чрезвычайной ситуации регионального характера в соответствии с Постановлением губернатора Приморского края от 31 августа 2016 года №63-пг, объясняют несвоевременное уведомление контрольного органа в сфере закупок об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Таким образом, действия заказчика хоть формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом отсутствия существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения, что, в свою очередь, не было принято во внимание должностным лицом правового департамента Администрации Приморского края. Просит постановление отменить.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Правового департамента Администрации Приморского края ФИО12. в судебном заседании возражал против доводов жалобы заявителя, пояснив, что оспариваемое постановление законно и обоснованно.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы заявителя, документы, приложенные к жалобе, административный материал, истребованный судом, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупка товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.

В соответствии с ч. 2 ст. 93 Федерального закона при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9 и 34 части 1 данной статьи, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.

Таким образом, в силу требований ч. 2 ст. 93 Федерального закона обязанность заказчика по уведомлению контрольного органа в сфере закупок о заключении контракта по п. 6, п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона считается исполненной при предоставлении в контрольный орган в сфере закупок одновременно всех необходимых документов: уведомления, копии заключенного контракта и обоснования его заключения.

Частью 2 статьи 93 Федерального закона установлен срок для направления в контрольный орган в сфере закупок уведомления, копии заключенного контракта, обоснования его заключения. Одно уведомление без копии заключенного контракта и обоснования его заключения не может быть принято и рассмотрено контрольным органом в сфере закупок. Копия заключенного контракта и обоснование его заключения также должны быть направлены заказчиком в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок.

Из материалов дела следует, что Департаментом здравоохранения Приморского края (далее – Заказчик) дата (пятница) заключен контракт № с <...>», как единственным поставщиком лекарственных средств в целях оказания медицинской помощи в условиях чрезвычайной ситуации (далее -Контракт) на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона.Уведомление о заключении контракта с копией заключенного контракта и обоснованием его заключения должны были быть направлены не позднее дата (понедельник).

Заказчик уведомил контрольный орган в сфере закупок (правовой департамент Администрации Приморского края) о заключении Контракта в электронной форме через систему электронного документооборота (СЭД).

Согласно п. 2.3.6 Инструкции датой для электронных документов является дата подписания электронной подписью.

В соответствии с п. 3.5.7 Инструкции регистрация отправленных документов осуществляется в день их подписания или на следующий рабочий день.

Пунктом 8.10 Инструкции установлено, что единицей учета электронного документа является электронный документ, зарегистрированный в СЭД. Электронный документ, имеющий приложения, регистрируется как один документ.

Согласно «Карточке регистрации документа» (реквизит «краткое содержание» - о заключении государственного контракта) исходящей датой документа, зарегистрированного под номером №, является дата

Согласно листа согласования к документу <...> согласование документа инициировано дата. Указанный документ подписан директором Заказчика дата.

Таким образом, Заказчик уведомил о заключении контракта от <...> орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Приморского края, дата, что является нарушением требований ч. 2 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 1.2 Положения установлено, что руководитель контрактной службы распределяет обязанности между работниками контрактной службы.

Согласно п. 8.2 Положения о департаменте здравоохранения Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 15.02.2007 № 39-па, департамент осуществляет, в том числе, следующие полномочия: закупку товаров, работ, услуг, связанных с обеспечением деятельности департамента, а также в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности в порядке, установленном действующим законодательством; реализацию мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, ликвидацию медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах.

В силу ч. 2 ст. 93 Федерального закона заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) орган контроля в сфере закупок.

Учитывая, что руководителем контрактной службы Заказчика в целях исполнения требований ч. 2 ст. 93 Федерального закона указанная обязанность не была возложена на конкретное должностное лицо контрактной службы, руководитель контрактной службы несет персональную ответственность за несоблюдение требований Федерального закона.

Приказом Заказчика от <...><...> ФИО2 назначена руководителем контрактной службы заказчика.

Таким образом, лицом, ответственным за направление уведомлений о заключении контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), является <...> ФИО2

Следовательно, нарушив положения ч. 2 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ФИО2 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ.

Вина должностного лица в совершении указанного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении от <...>, объяснениями ФИО2, Приказом от дата., Положениями о контрактной службе Департамента здравоохранения Приморского края, и иными материалами дела.

Доводы жалобы о том, что несвоевременное уведомление контрольного органа в сфере закупок об осуществлении закупки у единственного поставщика связано с необходимостью оказания в экстренной форме медицинской помощи пациентам, находившихся в зоне чрезвычайной ситуации, не свидетельствуют о незаконном привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности, и не являются безусловным основанием для освобождения ФИО2 от назначенного административного наказания. Отвечая за осуществление Департаментом своих полномочий и распределение обязанностей между сотрудниками контрактной службы, должностное лицо обязано соблюдать требования Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», должно осознавать возможность наступления для него ответственности в соответствии со ст.ст. 12, 107 Федерального закона.

Необоснованными признаются доводы жалобы и о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку по смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, малозначительность правонарушения устанавливается на основании всей совокупности имеющихся данных и обстоятельств правонарушения.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным, поскольку несоблюдение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд нарушает единый действующий правопорядок, единообразие применения закона, нарушает охраняемые общественные правоотношения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в рамках своей компетенции, административное наказание назначено в пределах санкции, нарушений процессуальных норм судьей не установлено. Оснований для отмены оспариваемого постановления судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края ФИО13., которым должностное лицо <...> ФИО2 ФИО14 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.2 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, - оставить без изменения, жалобу руководителя контрактной службы Департамента здравоохранения Приморского края ФИО2 – без удовлетворения.

Решение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Н.А.Буланова