Решение № 2А-549/2020 2А-549/2020~М-575/2020 А-549/2020 М-575/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2А-549/2020

Дело №а-549/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 17 сентября 2020 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Соболева А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Южского района Ивановской области Габалини Я.Э.,

представителя административного истца - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области по доверенности ФИО1,

при секретаре Кузьминой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия в г. Южа Южского района Ивановской области с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области об установлении административного надзора в отношении осуждённого ФИО2, освобождаемого из мест лишения свободы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Республики Грузия, гражданин Грузии, ранее судимый:

- 26.02.2010 года Орехово-Зуевским городским судом Московской области по ч.3 ст.162 УК РФ к 9 годам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима, освобождён по отбытии срока наказания 22.01.2018 года.

Он же осуждён 28 июня 2018 года Ивановским районным судом Ивановской области, с учётом изменений, внесённых апелляционным постановлением Ивановского областного суда от 12 сентября 2018 года, по ч.2 ст. 321 УК РФ к 2 годам 9 месяцам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.

Начало срока наказания: 22 января 2018 года.

Окончание срока наказания: 21 октября 2020 года.

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении в отношении осуждённого ФИО2 административного надзора сроком на 3 года, мотивируя это тем, что осуждённый отбывает уголовное наказание за совершение умышленного преступления средней тяжести при рецидиве преступлений. За время содержания в СИЗО-1 г.Иваново с 23.01.2018 года допустил 3 нарушения режима содержания, поощрений не имел, решением комиссии ФКУ СИЗО-1 от 25.01.2018 года был поставлен на профилактический учёт как лицо, склонное к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов, отбывающий наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительных учреждений, массовые беспорядки. За период содержания в ФКУ СИЗО-2 г.Кинешма допустил 2 нарушения режима содержания, решением комиссии ФКУ СИЗО-2 от 05.02.2020 года был поставлен на профилактический учёт как лидер и активный участник группировок отрицательной направленности, а также лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осуждённых. В период отбывания наказания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области с 27.09.2018 года допустил ряд нарушений установленного порядка отбывания наказания, постановлением начальника ФКУ ИК-2 от 01.10.2018 года был переведён в строгие условия отбывания наказания, постановлением начальника ИК-2 от 06.01.2020 года был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в колонии не трудоустроен, в целом администрацией исправительного учреждения характеризуется отрицательно. Просят установить ФИО2 административные ограничения в виде: обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации в установленные указанным органом дни 2 раза в месяц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, настаивая на требованиях, изложенных в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2 суду представил заявление, в котором указал о нежелании участвовать в судебном заседании.

Прокурор Габалиня Я.Э. административный иск ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области об установлении административного надзора в отношении осуждённого ФИО2 считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Выслушав представителя административного истца, прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

согласно ст. 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ, административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года №64-ФЗ, административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобождённого из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.3 указанного Федерального закона, в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Из приговора Ивановского районного суда Ивановской области от 28 июня 2018 года, с последующими изменениями, следует, что ФИО2 отбывает наказание в виде лишения свободы, за совершение преступления средней тяжести, 06.01.2020 года был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Согласно исследованных материалов дела, ФИО2 является гражданином Республики Грузия, до осуждения регистрации и места жительства на территории Российской Федерации не имел. Паспорта гражданина Российской Федерации не имел и не имеет.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 УИК РФ осуждённые - иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами РФ, законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

По смыслу ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ от 06 апреля 2011 года административные ограничения не могут применяться в отношении лиц, не имеющих места жительства либо пребывания на территории Российской Федерации.

Подобный вывод согласуется с нормами, закреплёнными в статье 173.1 УИК РФ, согласно части 5 которой при освобождении из мест лишения свободы лицо, в отношении которого установлен административный надзор, обязано направиться по предписанию администрации исправительного учреждения к избранному месту жительства или пребывания. Неприбытие указанного лица к избранному месту жительства или пребывания, а равно самовольное оставление данным лицом места жительства или пребывания, совершённые в целях уклонения от административного надзора, влекут уголовную ответственность по статье 314.1 УК РФ.

Вопросы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, выбора ими места жительства, пребывания регламентируются Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года №114-ФЗ.

Согласно положений ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции, действующей на момент издания распоряжения Минюста России 11.01.2016 года №34-рн), в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории РФ, либо лица, которому не разрешён въезд в РФ, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в РФ, создает реальную угрозу безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ.

Обязательными критериями относимости лица к категории лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор, согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона от 06 апреля года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» являются совершение этим лицом тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего. Эти же критерии служат основанием в соответствии статьей 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» для принятия в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства решения о нежелательности пребывания его на территории РФ, что влечёт невозможность его дальнейшего проживания либо пребывания на территории РФ с возложением на иностранного гражданина обязанности покинуть территорию государства, а случае неисполнения этой обязанности - его принудительная депортация. Международными договорами не предусмотрено оказание помощи в исполнении решений судов РФ об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы.

Исходя из изложенного, административный надзор не может устанавливаться в отношении иностранного гражданина, не имеющего законных оснований для пребывания на территории РФ.

Данный вывод согласуется с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 15 от 16 мая 2017 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы».

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №15 от 16 мая 2017 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор может быть применён к иностранным гражданам или лицам без гражданства при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях, а также в случае принятия в отношении их решения о реадмиссии, если они не были помещены на основании решения суда в специальное учреждение.

При этом под реадмиссией понимается передача Российской Федерацией иностранному государству и приём Российской Федерацией от иностранного государства иностранных граждан на основании международных договоров Российской Федерации о реадмиссии. Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (абз. 17 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Таким образом, депортация и реадмиссия представляют собой разные формы удаления иностранных граждан с территории Российской Федерации.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 20 февраля 2015 года № 2363-рн пребывание (проживание) ФИО2, являющегося гражданином Республики Грузия, в Российской Федерации признано нежелательным.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

У ФИО2 отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в РФ.

Установленные фактические данные в совокупности с вышеприведёнными нормами закона, свидетельствуют о том, что у подлежащего освобождению из мест лишения свободы ФИО2, являющегося уроженцем и гражданином Республики Грузия, отсутствуют законные основания после освобождения из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области для пребывания на территории Российской Федерации, что препятствует применению к нему мер административного надзора.

Кроме того, решение суда изначально будет являться неисполнимым в связи с тем, что обеспечить административный надзор на территории России в отношении ФИО2 не представляется возможным, поскольку после освобождения разрешение на временное проживание на территории России и, соответственно, регистрация по месту жительства на территории Российской Федерации, в силу ст. ст. 7, 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ему предоставлены быть не могут, то есть обстоятельства, которые необходимы для установления административного надзора отсутствуют.

Обязанность доказывания законности пребывания иностранного гражданина ФИО2 на территории РФ после отбытия наказания, в силу ст. 62 КАС РФ, лежат на административном истце.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии требований об установлении административного надзора в отношении ФИО2 принципам соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств.

С учетом вышеизложенного суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области к ФИО2 об установлении административного надзора необходимо отказать за недоказанностью заявленных требований и их необоснованности.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о невозможности установления административного надзора в отношении ФИО2

На основании изложенного,руководствуясь ст.ст. 272, 179-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области к ФИО2 об установлении административного надзора отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Председательствующий подпись Соболев А.А.

Решение в окончательной форме вынесено 17 сентября 2020 года.