Решение № 12-2/2025 12-45/2024 от 8 января 2025 г. по делу № 12-2/2025

КОПИЯ

66MS0145-01-2024-006084-68 Дело № 12-2/2025

Мировой судья с/у № 1 Маслов Д.О.


Решение

по делу об административном правонарушении

09 января 2025 года гор. Краснотурьинск

Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области Химченко В.В., (г. Краснотурьинск Свердловской области, ул. Фрунзе, 51А),

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности, ГАУЗ СО «Краснотурьинская городская больница» - ФИО1, действующей на основании доверенности № 1 от 09.01.2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Краснотурьинская городская больница» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Краснотурьинского судебного района Свердловской области, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Краснотурьинского судебного района Свердловской области от 25 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Краснотурьинского судебного района Свердловской области, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Краснотурьинского судебного района Свердловской области от 25 ноября 2024 года государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Краснотурьинская городская больница» (далее по тексту – ГАУЗ СО «Краснотурьинская ГБ») привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, представитель ГАУЗ СО «Краснотурьинская ГБ» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит суд об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование жалобы, указано, что при проведении Росздравнадзором внеплановой документарной проверки в ГАУЗ СО «Краснотурьинская ГБ», контролирующим органом были выявлены нарушения лицензионных требований, ответственность за которые предусмотрена Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ и КоАП РФ. Судом было установлено, что сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, т.к. правонарушения по своему характеру являются длящимися. Вместе с тем, считает, что данные нарушения по составу и характеру не могут являться длящимися и соответственно срок давности привлечения к административной ответственности истек. В силу ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ составляет три месяца. Так, протокол УЗИ от <дата обезличена> пациентки <ФИО>3 не соответствует форме согласно приказа МЗ РФ №н от <дата обезличена> – срок давности истек <дата обезличена>; протокол УЗИ от <дата обезличена> пациентки <ФИО>4 не соответствует форме согласно приказа МЗ РФ №н от <дата обезличена> – срок давности истек <дата обезличена>; при переводе пациента <ФИО>5 (<дата обезличена>) не указано согласование о переводе заведующими соответствующими структурными подразделениями – срок давности истек <дата обезличена>; при переводе пациентки <ФИО>6 (<дата обезличена>) не указано согласование о переводе заведующими соответствующими структурными подразделениями – срок давности истек <дата обезличена>. Указанные в деле нарушения не имеют длящий характер, т.к. УЗИ исследование проведено, протокол оформлен – событие окончено; перевод ребенка в отделение осуществлен – событие окончено. Каким образом данные действия могли иметь длящийся, непрерывный характер судом не установлено. Также не доказан тот факт, что на момент проверки нарушения продолжались и противоправное состояние не прекращено. Вывод о том, что любые нарушения в пределах срока действия лицензируемого вида деятельности, являются длящимися, является несостоятельным, т.к. правонарушение по своему составу является оконченным в момент его совершения. Кроме того, если правонарушение считать длящимся, то в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о привлечении к административной ответственности обязательно должен быть указан период совершения длящегося правонарушения.

В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности, ГАУЗ СО «Краснотурьинская ГБ», - ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила суд постановление мирового судьи судебного участка № 1 Краснотурьинского судебного района Свердловской области, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Краснотурьинского судебного района Свердловской области от 25 ноября 2024 года отменить, производство по административному делу в отношении ГАУЗ СО «Краснотурьинская ГБ» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана, в том числе организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

В силу п. 19 Правил проведения ультразвуковых исследований, утвержденных приказом Минздрава России от 08.06.2020 № 557н, по результатам ультразвукового исследования в день его проведения составляется Протокол по форме согласно приложению № 7 к настоящему приказу.

Однако в обменной карте беременной, роженицы и родильницы № <ФИО>3, <данные изъяты>, ультразвуковое исследование от <дата обезличена> не соответствует форме согласно приложению № к приказу от <дата обезличена> №н.

Также в истории родов № <ФИО>4, <данные изъяты>, ультразвуковое исследование от <дата обезличена> не соответствует форме согласно приложению № к приказу от <дата обезличена> №н.

Кроме того, Главным врачом ГАУЗ СО «Краснотурьинская ГБ» во исполнение приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.12.2012 № 1346н «О порядке прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них», приказа Министерства здравоохранения Свердловской области от 28.12.2022 года № 3003-п «О совершенствовании массового обследования новорожденных детей на врожденные и (или) наследственные заболевания на территории Свердловской области» утвержден приказ от 09.01.2023 № 15/1 «Об утверждении Алгоритма диспансерного наблюдения детей первого года жизни в ГАУЗ СО «Краснотурьинская ГБ».

Согласно приложению №1 к приказу, диспансерное наблюдение детей первого года жизни проводится в объеме, предусмотренном перечнем исследований при проведении медицинских осмотров несовершеннолетних согласно приложению №1 в Порядку, утвержденному приказом Минздрава России от 21.12.2012 № 1346н.

Вместе с тем, с 01.01.2018 приказ Минздрава России от 21.12.2012 № 1346н утратил силу.

Согласно абз. 2 пп. «м» п. 2.2 Критериев оценки качества медицинской помощи, утвержденных приказом Минздрава России от 10.05.2017 № 203н одним из критериев качества в стационарных условиях и в условиях дневного стационара является осуществление при наличии медицинских показаний перевода пациента в другое профильное отделение внутри медицинской организации с принятием решения о переводе заведующими соответствующими структурными подразделениями (из которого переводится пациент и в которое переводится пациент) с внесением соответствующей записи в стационарную карту.

Вместе с тем, в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в стационарных условиях № <ФИО>5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, перевод пациента в другое профильное отделение внутри медицинской организации осуществлен без указания на согласование о переводе заведующими соответствующими структурными подразделениями.

В истории болезни новорожденного № <ФИО>7 <данные изъяты>, перевод пациента в другое профильное отделение внутри медицинской организации осуществлен без указания на согласование о переводе заведующими соответствующими структурными подразделениями.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит, в том числе, медицинская деятельность.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» определяется Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 (ред. от 20.03.2024).

Согласно п.п. «а» п. 6 Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, в том числе: соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В силу ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что при проведении территориальным органом Росздравнадзора по Свердловской области внеплановой документарной проверки в отношении ГАУЗ СО «Краснотурьинская ГБ» в связи с представленными Министерством здравоохранения Свердловской области данными, содержащими информацию о числе умерших детей в возрасте до 01 года в ГАУЗ СО «Краснотурьинская ГБ», 27.09.2024 года установлено, что ГАУЗ СО «Краснотурьинская ГБ», осуществляющей медицинскую деятельность на основании лицензии, данной Министерством здравоохранения Свердловской области № Л041-01021-66/00361011 от 15.05.2020 года, нарушены лицензионные требования.

Вывод мирового судьи о совершении административного правонарушения ГАУЗ СО «Краснотурьинская ГБ» основан на исследованных в судебном заседании доказательствах, таких как:

- протокол № 17 об административном правонарушении от 07.10.2024 года (л.д.5-8);

- акт внеплановой документарной проверки от 27.09.2024 года (л.д.12-16);

- предписание к Акту проверки № 125 от 27.09.2024 (л.д.17-18);

- решение о проведение внеплановой документарной проверки от 28.08.2024 года № П66-280/24 (л.д.20-22);

- мотивированное представление о проведении внеплановой документарной проверки от 28.08.2024 года (л.д.23-24);

- скриншот страницы о согласовании с прокуратурой Свердловской области проведение внеплановой документарной проверки в отношении ГАУЗ СО «Краснотурьинская ГБ», из которого следует о согласовании решения зам. прокурора СО <ФИО>8 (л.д.25);

- выписка из реестра лицензий на ГАУЗ СО «КГБ» от <дата обезличена> (л.д.28).

Указанные доказательства дополняют друг друга, согласуются между собой и получили надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ при вынесении обжалуемого постановления. Оснований для признания их недопустимыми и исключения из состава доказательств не выявлено.

Таким образом, действия ГАУЗ СО «Краснотурьинская ГБ» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований, предусмотренных лицензией.

Доводы жалобы об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности являются несостоятельными ввиду следующего.

Исходя из диспозиции ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, правонарушение является длящимся, поскольку осуществление лицензионной деятельности имеет протяженный по времени характер, не является одномоментным действием.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ составляет 90 календарных дней.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Поскольку нарушение лицензионных требований при оказании медицинской помощи медицинским учреждением ГАУЗ СО «Краснотурьинская ГБ» выявлено территориальным органом Росздравнадзора по Свердловской области 27.09.2024 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истекает 25.12.2024 года.

Порядок и срок давности привлечения ГАУЗ СО «Краснотурьинская ГБ» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание ГАУЗ СО «Краснотурьинская ГБ» назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции данной статьи, с учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, с применением ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 названного Кодекса, при рассмотрении дела не допущено.

Каких-либо нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены мировым судьей верно.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Учитывая изложенное, судья находит состоявшееся судебное решение законным и обоснованным, оснований для его изменения, в том числе по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Краснотурьинского судебного района Свердловской области, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Краснотурьинского судебного района Свердловской области от 25 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГАУЗ СО «Краснотурьинская городская больница», оставить без изменения, жалобу ГАУЗ СО «Краснотурьинская городская больница» – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в порядке ст.ст. 30.11–30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья (подпись) Химченко В.В.