Решение № 2-1285/2019 2-1285/2019~М-1233/2019 М-1233/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2-1285/2019

Дело № 2-1285/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Советская Гавань 25 ноября 2019 года.

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора Булдаковой А.А., представителя ответчика – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 6» ФИО1, действующей на основании Устава и прав по должности

При секретаре Мурадян О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 6» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности

У С Т А Н О В И Л :

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 6» (далее также – МБОУ СШ № 6) об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности указав в обоснование заявленных исковых требований, что образовательная организация располагается в трехэтажном здании по <адрес>, 18.09.2019 года при проверке исполнения образовательной организацией требований законодательства о пожарной безопасности установлено, что в нарушение требований Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 года № 175, "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденных приказом МЧС РФ от 25.03.2009 года № 173 ширина эвакуационного выхода в правом крыле здания составляет менее 0,9 м., ручные пожарные извещатели расположены на высоте более 1,5 м., над эвакуационными выходами спортивного зала отсутствуют световые указатели «Выход», нет огнетушителей для тушения пожара класса «А», прибор приемочно-контрольный пожарный установлен на 2-ом этаже в учебном классе без постоянного пребывания людей, телефона и эвакуационного освещения, шлейф № 5 (спортивный зал) отключен, в помещениях установлено по одному пожарному извещателю, в кухне отсутствуют тепловые пожарные извещатели, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, посещающих здание и является основанием для обращения прокурора в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц с иском об устранении нарушений требований пожарной безопасности. На основании изложенного прокурор просил обязать МБОУ СШ № 6 устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно расширить эвакуационный выход в правом крыле здания до ширины 0,9 м., разместить ручные пожарные извещатели на высоте не более 1,5 м., оборудовать световые указатели «Выход» над эвакуационными выходами спортивного зала, оборудовать здание огнетушителями для тушения пожара класса «А», прибор приемочно-контрольный пожарный установить в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, телефоном и эвакуационным освещением, либо в помещении с охранной и пожарной сигнализацией и защищенном от несанкционированного доступа, шлейф № 5 (спортивный зал) привести в соответствие с требованиями «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 года № 175, установить в помещениях здания по 2 пожарных извещателя, установить в кухне тепловые пожарные извещатели.

Прокурором к участию в деле в качестве третьего лица на своей стороне, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ОНД и ПР по Ванинскому и Советско-Гаванскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.

От ответчика до судебного заседания возражений относительно иска в письменном виде в суд не поступало.

В судебное заседание представитель третьего лица будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте его проведения не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не представил доказательств уважительности причин неявки, об отложении дела слушанием или о рассмотрении дела в свое отсутствие суд не просил.

Учитывая изложенное, а также мнение сторон, руководствуясь ч.ч.1 и 3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании прокурор Булдакова А.А. исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, в связи с установленными при рассмотрении дела обстоятельствами от исковых требований об обязании ответчика расширить эвакуационный выход отказалась.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала пояснив, что указанные нарушения требований пожарной безопасности действительно имеются, для их устранения в Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района направлен запрос о выделении финансирования для устранения нарушений, однако устно поступил ответ об отсутствии денежных средств. Согласно сделанным замерам ширина указанной в иске эвакуационной двери составляет 113 см., ширина лестничного марша 130 см.

Изучив материалы дела, обсудив заявленные исковые требования и сделанное представителем ответчика заявление о признании иска, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что МБОУ СШ № 6 расположено в трехэтажном здании по <адрес>.

18.09.2019 года при проверке Советско-Гаванским городским прокурором совместно с представителем ОНД и ПР по Ванинскому и Советско-Гаванскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю исполнения образовательной организацией требований законодательства о пожарной безопасности установлено, что ручные пожарные извещатели расположены на высоте более 1,5 м., над эвакуационными выходами спортивного зала отсутствуют световые указатели «Выход», нет огнетушителей для тушения пожара класса «А», прибор приемочно-контрольный пожарный установлен на 2-ом этаже в учебном классе без постоянного пребывания людей, телефона и эвакуационного освещения, шлейф № 5 (спортивный зал) отключен, в помещениях установлено по одному пожарному извещателю, в кухне отсутствуют тепловые пожарные извещатели.

Ссылаясь на выявленные нарушения требований пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд с рассматриваемым иском.

Заявленные прокурором исковые требования суд находит подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее также – Закон № 69-ФЗ), указанный Закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно статье 1 Закона № 69-ФЗ, под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статья 37 Закона № 69-ФЗ устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее также – Закон № 123-ФЗ), указанный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при, в том числе эксплуатации объектов защиты (п.1 ч.2 ст.1 Закона № 123-ФЗ).

Объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре; пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара; технические средства оповещения и управления эвакуацией - совокупность технических средств (приборов управления оповещателями, пожарных оповещателей), предназначенных для оповещения людей о пожаре (статья 2 Закона № 123-ФЗ).

Согласно статье 5 Закона № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 6 Закона № 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.51 Закона № 123-ФЗ, целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.

Согласно п.3 ст.52 Закона № 123-ФЗ, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из перечисленных в этой статье способами, в том числе путем устройства систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

На основании ч.ч.1 и 2 ст.53 Закона № 123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы.

В соответствии со ст.54 Закона № 123-ФЗ, системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст.84 Закона № 123-ФЗ, оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должно осуществляться, в том числе, путем размещения и обеспечения освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени, включения эвакуационного (аварийного) освещения.

Согласно пунктов 465 и 468 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 выбор типа и расчет необходимого количества огнетушителей на объекте защиты (в помещении) осуществляется в соответствии с пунктами 468, 474 настоящих Правил и приложениями № 1 и 2 к настоящим Правилам в зависимости от огнетушащей способности огнетушителя, категорий помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, а также класса пожара. Для тушения пожаров различных классов порошковые огнетушители должны иметь соответствующие заряды, для пожаров класса A - порошок ABCE. В общественных зданиях и сооружениях на каждом этаже размещается не менее 2 огнетушителей. Требования по защите считаются выполненными при использовании огнетушителей более высокого ранга в соответствии с приложением № 1 к настоящим Правилам, при условии, что расстояние до огнетушителя от возможного очага возгорания не превышает норм, установленных пунктом 474 настоящих Правил.

В соответствии с п.33 указанных Правил, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Приказом МЧС России от 25.03.2009 года № 175 утвержден Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы пожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», который является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях.

Ручные пожарные извещатели следует устанавливать на стенах и конструкциях на высоте (1,5 +/- 0,1) м от уровня земли или пола до органа управления (рычага, кнопки и т.п.) – пункт 13.13.1.

Приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа – пункт 13.14.5.

В каждом защищаемом помещении следует устанавливать не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме "ИЛИ" – пункт 13.3.2.

Тепловые пожарные извещатели следует применять, если в зоне контроля в случае возникновения пожара на его начальной стадии предполагается тепловыделение и применение извещателей других типов невозможно из-за наличия факторов, приводящих к их срабатываниям при отсутствии пожара – пункт 13.1.4.

В соответствии с требованиями пунктов 5.4 и 5.3 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденных приказом МЧС РФ от 25.03.2009 года № 173, световые оповещатели "Выход" следует устанавливать в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах (независимо от количества находящихся в них людей), а также в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек - над эвакуационными выходами. Эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения, следует устанавливать в коридорах длиной более 50 м, а также в коридорах общежитий вместимостью более 50 человек на этаже. При этом эвакуационные знаки пожарной безопасности должны устанавливаться по длине коридоров на расстоянии не более 25 м друг от друга, а также в местах поворотов коридоров.

Указанные требования нормативных актов ответчиком при эксплуатации здания не соблюдены, что создаёт угрозу жизни и здоровью людей, их имуществу, пожарная безопасность здания не обеспечена.

При таких обстоятельствах суд считает возможным принять решение об обязании ответчика устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель ответчика заявил о признании исковых требований прокурора.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком если это противоречит закону или нарушает права и законных интересы других лиц.

В данном случае признание представителем ответчика иска закону не противоречит и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем принимается судом, признание представителем ответчика иска выражено в письменном заявлении, приобщенном к материалам дела, последствия признания иска представителю ответчика судом разъяснены и ФИО1 в своем заявлении указала, что эти последствия ей понятны, полномочия ФИО1 на признание иска подтверждены Уставом образовательной организации и приказом о назначении ФИО1 руководителем.

В силу ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из судебных издержек и государственной пошлины.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В данном случае в силу попд.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, ответчик от уплаты судебных расходов в соответствии с налоговым законодательством не освобожден, в связи с чем с него в доход бюджета Советско-Гаванского муниципального района подлежит взысканию в силу ч.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина в размере, установленном подп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ, однако поскольку ответчик финансируется из бюджета муниципального района, а подлежащая взысканию с ответчика государственная пошлина также подлежит зачислению в бюджет муниципального района, суд считает возможным не принимать решения о взыскании государственной пошлины.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 6» устранить нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации здания по адресу <адрес>-<адрес>,а именно: разместить ручные пожарные извещатели на высоту не более 1,5 м., оборудовать световые указатели «Выход» над эвакуационными выходами спортивного зала, оборудовать здание огнетушителями для тушения пожара класса «А», прибор приемочно-контрольный пожарный установить в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, телефоном и эвакуационным освещением, либо в помещении с охранной и пожарной сигнализацией и защищенном от несанкционированного доступа, подключить шлейф № 5 (спортивный зал), установить в помещениях здания по 2 пожарных извещателя, установить в кухне тепловые пожарные извещатели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья подпись К.П. Бугаёв

Копия верна: судья К.П. Бугаёв