Решение № 12-168/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 12-168/2017

Дело №12-168/2017


Р Е Ш Е Н И Е

12 октября 2017 г.

Судья Чусовского городского суда Пермского края Шакирзянова Е.А.

(<...> ВЛКСМ, 13б)

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бодровой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом жалобу Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Чусовского муниципального района» на постановление № государственного транспортного инспектора о назначении административного наказания от ....,

у с т а н о в и л:

постановлением № государственного транспортного инспектора (государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) о назначении административного наказания от .... Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Чусовского муниципального района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из постановления следует, что в период с .... по .... УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора проведена внеплановая документарная проверка Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Чусовского муниципального района», в результате которой выявлено невыполнение юридическим лицом в установленный срок до .... предписания ... от ..... В соответствии с предписанием юридическое лицо в целях его выполнения было обязано в срок до .... устранить нарушение, а именно провести проверку сотрудника сил обеспечения транспортной безопасности (лица, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры) с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от .... № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В жалобе Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Чусовского муниципального района» просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование требований указывают, что протокол об административном правонарушении составлен ...., направлен почтой ...., передан адресату ..... Определение о назначении места и времени рассмотрения дела от .... получено .... вместе с протоколом в одном конверте. Дело об административном правонарушении рассмотрено .... без участия представителей учреждения по причине несвоевременного их извещения о времени и месте рассмотрения дела. Из отчета об отслеживании отправления следует, что письмо с документами вручено адресату .... (суббота), поступившие документы зарегистрированы в канцелярии Учреждения .... (понедельник) вх. .... Учреждение по объективным причинам не имело возможности изучить протокол об административном правонарушении, подготовить соответствующие возражения и участвовать в рассмотрении материалов дела. В постановлении административный орган указал, что .... документы (протокол и определение) были направлены в адрес Учреждения по электронной почте. Указанные документы в Учреждение не поступали.

От исполнения предписания учреждение не уклонялось, оно не было исполнено по объективным причинам (не было возможности проведения обследования в поликлинике по месту жительства из-за отсутствия медицинского оборудования).

В судебном заседании представитель Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Чусовского муниципального района» ФИО1 поддержал доводы жалобы. Пояснил, что извещение о рассмотрении дела и протокол об административном правонарушении поступили в Учреждение ...., по электронной почте указанные документы в учреждение не поступали. Электронная почта используется исключительно для сообщений между учреждением и органами местного самоуправления, а также между подрядчиками в рамках заключенных муниципальных контрактов, когда учреждение сообщает этим лицам свой электронный адрес. В административный орган электронный адрес как средство связи по рассматриваемому делу, учреждением не передавался. Административный орган в день рассмотрения дела не располагал доказательствами, подтверждающими получение уведомления адресатом. После получения протокола об административном правонарушении, .... направили соответствующие возражения.

Вины Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Чусовского муниципального района» в том, что ответственные лица директор учреждения ФИО2.(в настоящее время директором не работает) и его заместитель ФИО3 не прошли обследования и не получили соответствующих заключений, нет. С г. предпринимались меры к получению заключений. Краевой наркодиспансер отказал в приеме анализов и в проведении обследования по причинам того, что такие заключения должны делать медицинские учреждения по месту жительства обследуемых лиц. По сообщению Чусовской районной поликлиники данное обследование могло быть проведено не ранее ..... В настоящее время предписание исполнено.

Должностное лицо ФИО4 о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть жалобу без участия представителей УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора. В возражениях на жалобу указал на необоснованность доводов Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Чусовского муниципального района». Копии протокола от .... об административном правонарушении и определения от .... о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении с сопроводительным письмом, исходящий № от ...., направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, сдано в почтовое отделение ..... .... почтовое отправление ожидало адресата в месте вручения. В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц. Кроме того, указанные документы направлены электронной почтой по указанному в угловом штампе на всех официальных письмах адресу и получены .... в ... час. Утверждение заявителя жалобы о невозможности получения медицинских заключений не соответствует действительности. Переписка учреждения с медицинскими учреждениями по вопросу получения заключений, на которую ссылается заявитель в своей жалобе, административному органу не предоставлялась. Доводы жалобы безосновательны и свидетельствуют лишь о неисполнении юридическим лицом требований законодательства о транспортной безопасности, а также настойчивом стремлении уйти от ответственности и избежать соответствующего административного наказания, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав представителя Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Чусовского муниципального района», приняв во внимание доводы должностного лица административного органа, исследовав материалы дела и представленные материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными права в соответствии с указанным Кодексом.

Согласно части 2 указанной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Дело об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Чусовского муниципального района» рассмотрено в отсутствие законного или иного представителя (защитника). Из постановления следует, что о времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо уведомлено надлежащим образом, копии протокола об административном правонарушении и определения о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении с сопроводительным письмом, исх. № от .... направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Кроме того, указанные документы направлены по электронной почте и соответственно получены юридическим лицом .... в ... час.

Извещение перечисленными способами соответствует положениям части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требование части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о направлении копии составленного в отсутствие законного представителя юридического лица протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа выполнено.

Вместе с тем, доводы заявителя жалобы в той части, что должным образом не были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, заслуживают внимания.

Согласно почтовому штемпелю на конверте, в котором направлена копия протокола об административном правонарушении и определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении для ознакомления, было отправлено из ... .... (л.д. ...). В отчете об отслеживании отправления также указано, что письмо прибыло в сортировочный центр ... .... в ... час., Почтамт ... покинуло .... в ... час., в почтовое отделение с индексом ...по месту нахождения юридического лица) поступило .... в ... час. С учетом изложенного судья не усматривает уклонение адресата от получения почтового отправления, притом, что .... оно получено адресатом, сведений о неудачной попытке вручения, отказа от получения почтового отправления в отчете об отслеживании отправления не имеется (л.д. ...).

Что касается уведомления по адресу электронной почты. Учреждение отрицает получение указанного письма, при этом доказательств, опровергающих указанные доводы в материалы дела не представлены. Из распечатки снимка экрана следует, что .... в ... час. документы направлены, с просьбой на сопроводе (так в тексте) поставить входящий и скан отправить на эл.адрес НОТБ ....

Представляется, что отправитель имел возможность убедиться в получении письма, проверив поступление необходимой информации указанным в письме способом.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что должностное лицо административного органа принял меры к уведомлению юридического лица о составленном протоколе об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ...., накануне дня рассмотрения дела, которое должно было состояться в ... час. .....

Судья полагает, что уведомляя лицо, привлекаемое к административной ответственности о рассмотрении дела накануне рассмотрения дела, должностное лицо надлежащим образом не выяснил, извещен ли участник производства по делу в установленном порядке, не выяснил причину неявки участника производства по делу, как того требует пункт 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, безосновательно признал извещение юридического лица надлежащим и рассмотрел дело в отсутствие указанного лица, не обсудив возможность отложения разбирательства по делу в целях соблюдения прав привлекаемого к административной ответственности лица.

В данном случае юридическому лицу не были предоставлены разумные сроки в целях подготовки к рассмотрению дела, как следствие оно было лишено возможности дать объяснения, представить доказательства и реализовать другие права, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенное при рассмотрении дела нарушение является существенным, влекущим отмену постановления на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Направление дела на новое рассмотрение невозможно, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности (составляет два месяца) истек. Предписание должно было быть исполнено до ...., срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с ...., следовательно, указанный срок истек .....

Исходя из положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению, поэтому вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обсуждаться не может.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление № государственного транспортного инспектора (государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) от .... о привлечении Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Чусовского муниципального района» к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение в течение десяти суток со дня вручения или получения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд.

Судья: Е.А. Шакирзянова