Решение № 12-87/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 12-87/2021

Дело № 12-87/2021

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Ельмеева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске Кемеровской области 07 июня 2021 года дело по жалобе Р.Е.А. на постановление № 115 главного государственного санитарного врача в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе от 15.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № главного государственного санитарного врача в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе от ДД.ММ.ГГГГ Р.Е.А. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Р.Е.А. подана жалоба в Междуреченский городской суд, в которой просит данное постановление отменить, поскольку полагает, что оспариваемое решение вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации, нарушением законных прав и интересов заявителя, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление и подлежит отмене по следующим основаниям.

Установлено, что у сотрудников МБУ «ДК им.Горького» отсутствуют отметки о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работников, что является нарушением требований ст. З6 ФЗ РФ №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», Приказа Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Опрофессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лици работников организаций».

Вместе с тем, согласно ст.36 вышеуказанного Федерального Закона гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются: в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных организациях;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ)

- при получении профессионального образования или дополнительного профессионального образования посредством включения в образовательные программы разделов о гигиенических знаниях;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ)

- при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальными бытовым обслуживанием.

Учитывая, что МБУ «ДК им. Горького» не осуществляет образовательную и воспитательную деятельность, не является дошкольнымили образовательным учреждением, деятельность ДК также не связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальными бытовым обслуживанием, считает, что нормы ФЗ РФ № 52-ФЗ от 12.03.1999г «О санитарно-эпидемиологического благополучия населения» не могут быть применены к деятельности ДК им. Горького и лечь в основу для привлечения директора ДК им. Горького - Р.Е.А. к административной ответственности.

Согласно Уставу ДК им. Горького основной целью деятельности Учреждения является удовлетворение потребностей жителей Мысковского городского округа в сохранении и развитии народной традиционной культуры, поддержки любительского художественного творчества, другой самодеятельной творческой инициативы и социально культурной активности населения, организации его досуга и отдыха, проведение городскихмероприятий.

Приказ Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций» также не может быть применен к деятельности ДК им.Горького, так как направлен на регулирование обязательной профессиональной гигиенической подготовки и аттестации длядолжностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальными бытовым обслуживанием населения, что не входит в компетенцию ДК им.Горького.

В судебное заседание Р.Е.А., будучи надлежаще извещенной о рассмотрении дела, не явилась, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении слушания дела не заявила.

Защитник Р.Е.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержала доводы жалобы. Пояснила, что деятельность ДК не предполагает проведение гигиенической подготовки и аттестации сотрудников. Под нарушением порядка принятия оспариваемого постановления понимают отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе Б.К.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, возражала против удовлетворения жалобы. Пояснила, что несмотря на указание в ОКВЭД в качестве основного вида деятельности деятельность библиотек и архивов, фактически сотрудники ДК выполняют образовательную деятельность, работают непосредственно с детьми, в связи с чем обязаны проходить гигиеническую подготовку.

Суд полагает, что законные процессуальные основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, согласно ч. 2 ст. 25.1. КоАП РФ дело надлежит рассмотреть в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица.

Судья, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы дела № об административном правонарушении, предоставленного из территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе, приходит к следующему выводу.

Согласно п.1 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ законность и обоснованность постановления должностного лица проверяется в полном объеме.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 322, Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Из постановления № главного государственного санитарного врача в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 40 минут при осмотре санитарных книжек установлено, что у сотрудников МБУ «ДК им. Горького» отсутствуют отметки о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работников. Данные обстоятельства является нарушением требований ст. 36 ФЗ РФ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Приказа Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций», письма Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении перечня профессий».

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами, что установленные должностным лицом обстоятельства были выявлены при проведении плановой выездной проверки в период сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании плана работы на 2021 год, Распоряжения (приказа) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №(л.д.11-13 дело №) в отношении субъекта проверки – МБУ «ДК им. Горького» осуществляющего свою деятельность на основании Устава МБУ «ДК им.Горького» утвержденного Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника МКУ «Управление культуры, спорта, молодежной и национальной политики МГО», что подтверждается свидетельством о постановке на учет (л.д.10), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.9-17, дело №л.д.32-36).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 6.3 КоАП РФ, подтверждены также: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-19 дело №); актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-24 дело №; уведомление исх. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25 дело №); протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-29 дело №); копиями медицинских книжек без отметки о гигиенической подготовке (л.д.37-64 дело №), копиями медицинских книжек с отметкой о гигиенической подготовке (л.д.84-91 дело №) которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 25.1 данного Кодекса.

Из содержания ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни. Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются: при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Согласно Приказу Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций" профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация обязательны для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

То есть все должностные лица и сотрудники, работающие в организации, деятельность которой связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, в том числе коммунальным и бытовым обслуживанием населения, должны проходить санитарно-гигиенический минимум обучения при трудоустройстве и затем раз в два года.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц основной деятельностью МБУ «ДК им. Горького» является деятельность библиотек и архивов. По ОКВЭД -91.01-Деятельность библиотек и архивов включает:

- деятельность по работе с документами и подбору информации библиотек всех видов, в том числе читальных залов, залов для прослушивания, просмотровых залов, лекториев, планетариев, предоставляющих услуги широкой публике, а также деятельность государственных архивов: подбор специализированных или неспециализированных документов, составление каталогов, выдачу и хранение книг, карт, периодических изданий, фильмов, записей на технических носителях информации, произведений искусств и т.п., поиск требуемой информации и т.п.; деятельность библиотек и предоставление услуг по хранению фотографий и кинофильмов.

Между тем, представитель Р.Е.А. в судебном заседании не отрицала, что деятельность ДК не ограничивается деятельностью, согласно ОКВЭД. В ДК организована работа с населением, однако полагала, что указанное обстоятельство не является основанием для проведения гигиенической подготовки, поскольку ДК не относится к организациям, на которых распространяются требования о проведении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и сотрудников.

Согласно п. 5 раздела 2 №. Национальный стандарт Российской Федерации. Бытовое обслуживание населения. Термины и определения, утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1356-ст, бытовая услуга непроизводственная: услуга, связанная с деятельностью, направленной на совершенствование образа жизни конкретного клиента или группы клиентов, частично связанная с изменением материальной составляющей. Примечание - Бытовую непроизводственную услугу называют социально-культурной.

Согласно Уставу ДК им. Горького основной целью деятельности Учреждения является удовлетворение потребностей жителей Мысковского городского округа в сохранении и развитии народной традиционной культуры, поддержки любительского художественного творчества, другой самодеятельной творческой инициативы и социально культурной активности населения, организации его досуга и отдыха, проведение городских мероприятий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что деятельность, осуществляемая ДК им. Горького связана с воспитанием и обучением детей, подпадает под определение бытового обслуживанием населения и, следовательно, его сотрудники обязаны проходить санитарно-гигиенический минимум обучения.

Объективной стороной части 1 статьи 6.3 КоАП РФ, является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у административного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности, административным органом был соблюден установленный порядок привлечения к ответственности, в связи с чем, отсутствуют нарушения норм материального и процессуального права при вынесении оспариваемого постановления.

Суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям директора МБУ «ДК им. Горького» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, и виновности директора МБУ «ДК им. Горького» в его совершении.

Административное наказание назначено директору МБУ «ДК им. Горького» Р.Е.А. в пределах санкции части 1статьи ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении директора МБУ «ДК им. Горького» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 ч.1 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 115главного государственного санитарного врача в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе от 15.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МБУ «ДК им. Горького» Р.Е.А.оставить без изменения, а жалобу директора МБУ «ДК им. Горького» Р.Е.А.- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения в Кемеровский областной суд.

Судья: О.А. Ельмеева