Решение № 2-5794/2019 2-5794/2019~М-4985/2019 М-4985/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-5794/2019

копия дело №2-5 794/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 июля 2019 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Шайдуллиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Ибрагимовой Р.Э.,

с участием прокурора Резаева Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному общеобразовательному учреждению «Казанское суворовское военное училище Министерства обороны Российской Федерации» о восстановлении трудовых прав

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральному государственному казенному общеобразовательному учреждению «Казанское суворовское военное училище Министерства обороны Российской Федерации» (далее ФГКОУ «Казанское суворовское военное училище», ответчик) о восстановлении своих трудовых прав и, увеличив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила признать незаконными: решение аттестационной комиссии от 06.05.2019г.; приказ <номер изъят> от <дата изъята> о прекращении трудового договора на основании пункта 3 части 1 ст.81 ТК РФ; восстановить на работе в должности библиотекаря; взыскать средний заработок за время вынужденного прогула в размере 51 834 рубля 62 копейки компенсацию морального вреда в сумме 25 000 рублей, стоимость услуг представителя в размере 41 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указывается, что с января 1995 года истица работала в библиотеке ФГКОУ «Казанское суворовское военное училище»в должности библиотекаря. По результатам аттестации, проведенной <дата изъята> трудовой договор с ней был расторгнут по основанию несоответствия занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации. Истица считает увольнение незаконным, в представленной ответчиком выписке из протокола аттестационной комиссии не указан ее состав, отсутствуют подписи членов комиссии, выписка подписана председателем аттестационной комиссии, который участия в заседании комиссии не принимал. На заседание аттестационной комиссии не были приглашены специалисты библиотечного дела, все вопросы истице задавал только заместитель председателя аттестационной комиссии – Свидетель №1, при этом ответы истицы на его вопросы отражены не верно. Комиссией не учтено, что за время работы она проявила себя ответственным сотрудником, обладает профессиональными качествами, необходимыми библиотекарю, имеет творческий потенциал, добросовестна, нареканий от руководства к ее работе не поступало. Предложенные вакантные должности инженера-программиста, инженера-электроника, санитарки, водителя автомобиля не соответствуют квалификации истицы.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель по доверенности заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности - ФИО5 иск не признал.

Исследовав материалы дела, допросив свидетеля, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле и заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не обоснованными, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.

Увольнение по основанию, предусмотренному указанным пунктом допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

В силу ч. 2 ст. 81 ТК РФ порядок проведения аттестации (п. 3 ч. 1 настоящей статьи) устанавливается трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников.

В силу ч. 1 ст. 195.1 ТК РФ под квалификацией работника понимается уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника.

Согласно ч. 2 ст. 195.1 ТК РФ профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

Применение п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ получило свое разъяснение в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации". Важным в п. 31 названного документа является то, что признается незаконным увольнение по основанию п. 3 ч. 1 ст. 81 Кодекса, если аттестация в отношении работника не проводилась, а также то, что результат аттестации не имеет преюдициального значения в суде, а является одним из доказательств по делу, оцениваемым на равных со всеми другими, в случае возникновения спора.

При этом Трудовой кодекс не содержит дефиниции аттестации и не регламентирует ее проведение. В п. 31 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного суда РФ указано, что аттестация проводится в соответствии с нормативными правовыми актами, локальными нормативными актами. Ведомственными актами регулируется проведение аттестации в бюджетных учреждениях образования, культуры.

Так, Министерством культуры Российской Федерации разработаны Основные положения о порядке проведения аттестации работников учреждений культуры и искусства с целью оказания методической помощи федеральным учреждениям культуры и искусства, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при разработке учреждениями локальных нормативных актов (письмо от 08.02.2010 N 7790-44/04-ПХ).

Указанные Основные положения разработаны с целью оказания практической методической помощи федеральным учреждениям культуры и искусства, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при разработке учреждениями локальных нормативных актов в связи с введением новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений культуры.

Согласно п. 1.1 Основных положений об аттестации, аттестация работников учреждений культуры и искусства осуществляется с целью установления соответствия работника занимаемой должности и призвана способствовать улучшению подбора, расстановки и воспитания кадров, повышению уровня профессионального мастерства, деловой квалификации, качества и эффективности работы руководителей, специалистов и служащих, усилению и обеспечению более тесной связи заработной платы с результатами труда, приведению в соответствие наименований должностей квалификационным требованиям.

Основными критериями при проведении аттестации служат квалификация работника и результаты, достигнутые им при исполнении должностных обязанностей. По каждому показателю, применяемому для оценки квалификации и профессиональной компетентности работника, в разрабатываемом Положении об аттестации необходимо описать конкретные критерии, характеризующие соответствие работника предъявляемым требованиям, с тем, чтобы аттестационные комиссии имели возможность на основе материалов, представленных на каждого аттестуемого, и непосредственного знакомства с аттестуемым (в процессе собеседования с применением оценочных тестов, заслушивания его ответов на вопросы и т.п.) дать объективную оценку его деятельности (п. 1.2 Основных положений об аттестации).

Согласно п. 2.1 Основных положений об аттестации, периодичность проведения аттестации устанавливается на уровне учреждения самостоятельно. При этом для различных категорий работников может быть установлена разная периодичность проведения аттестации, но обязательно одинаковая для работников одной и той же категории.

В соответствии с п. 2.3 сроки, графики проведения аттестации, состав аттестационных комиссий, основания проведения аттестации (если аттестация внеплановая), регламент оформления результатов аттестации доводятся до сведения работников, подлежащих аттестации, не менее чем за месяц до начала аттестации и должны быть изложены в приказе об аттестации.

Непосредственному началу проведения аттестации предшествует разъяснительная и подготовительная работа, организуемая администрацией учреждения культуры и искусства с целью информирования работников и аттестационных комиссий о задачах, условиях и формах проведения аттестации (п. 3.1 Основных положений об аттестации).

За две недели до начала проведения аттестации на каждого аттестуемого непосредственным его руководителем подготавливается представление, содержащее всестороннюю оценку работника: соответствие профессиональной подготовки работника квалификационным требованиям по должности; профессиональная компетентность; отношение к работе и выполнению должностных обязанностей; результаты работы за прошедший период (п. 3.3 Основных положений об аттестации).

За месяц до начала аттестации аттестуемый должен ознакомиться с графиком проведения аттестации (п. 2.3 Основных положений об аттестации). За одну неделю до аттестации аттестуемый должен ознакомиться с материалами, подготовленными на него для комиссии, и при необходимости представить недостающие документы (п. 3.4 Основных положений об аттестации);

Аттестация проводится на основе объективной оценки деятельности аттестуемого работника в условиях полной гласности и при строгом соблюдении действующего трудового законодательства. Формы аттестации подбираются в зависимости от специфики трудовой деятельности аттестуемого (письменное тестирование, собеседование, практическое занятие, письменный экзамен и т.д.) (п. 3.2 Основных положений об аттестации).

Пункт 3.5 предусматривает, что аттестационная комиссия рассматривает представление, заслушивает аттестуемого и руководителя подразделения, в котором он работает. Обсуждение работы аттестуемого должно проходить в обстановке требовательности, объективности и доброжелательности, исключающей проявление субъективизма.

Решение аттестационной комиссии доводится до сведения аттестуемого непосредственно после подведения итогов голосования, о чем он расписывается в аттестационном листе.

По результатам аттестации комиссия может вынести следующие рекомендации (п. 4.1 Основных положений об аттестации): работник соответствует занимаемой должности; работник не соответствует занимаемой должности; работник соответствует занимаемой должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии; работник соответствует занимаемой должности и рекомендован для перевода на другую вышестоящую или вышеоплачиваемую должность.

В случае, когда по результатам аттестации работник признан не соответствующим занимаемой должности, в течение двух месяцев со дня аттестации его освобождают от работы или переводят на другую работу (с письменного согласия работника) (п. 4.5 Основных положений об аттестации).

Расторжение трудового договора по результатам аттестации осуществляется на основании п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. О чем производится соответствующая запись в трудовой книжке увольняемого работника. При этом данный работник имеет право на получение выходного пособия (п. 4.6 Основных положений об аттестации).

Приказом начальника ФГКОУ «Казанское суворовское военное училище» № 129 от 21 февраля 2019 года утверждено Положение о порядке проведения аттестации работников библиотеки.

Согласно п. 1.2 аттестация работников проводится в целях определения соответствия работников занимаемым должностям и квалификации на основе оценки результатов их профессиональной деятельности, основная задача аттестации заключается в установлении соответствия работников библиотеки занимаемой должности, определение необходимости повышения квалификации и стимулирования целенаправленного непрерывного повышения уровня профессионального и личностного роста. (пункт 1.4); аттестация проводится не реже 1 раза в 5 лет, (п. п.2.1); до проведения аттестации работодатель готовит и вносит в аттестационную комиссию представление на каждое аттестуемое лицо, в котором в частности указываются мотивированная, всесторонняя и объективная оценка профессиональных и деловых качеств, результатов профессиональной деятельности аттестуемого лица по выполнению трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором (пункты 3.10-3.11), представление и график проведения аттестации доводятся до сведения аттестуемых лиц под их личные подписи не менее чем за месяц до начала аттестации (пункт 3.12) после ознакомления аттестуемое лицо вправе предоставить в аттестационную комиссию дополнительные сведения, характеризующие его профессиональную деятельность за аттестационный период (с даты предыдущей аттестации, при первичной аттестации – даты приема на работу).(пункт 3.14)

Из материалов дела следует, что в 1995 году истец была принята на работу в Казанское суворовское училища в начале преподавателем русского языка, <дата изъята> переведена на должность библиотекаря, <дата изъята> с ней заключен трудовой договор, <дата изъята> заключено дополнительное соглашение к трудовому договору. ФИО1 имеет высшее образование по специальности учитель русского языка и литературы. Профильного образования не имеет.

Должностной инструкцией библиотекаря, утвержденной начальником Казанского суворовского военного училища <дата изъята>, предусмотрено, что библиотекарь должен знать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие развитие в сферах библиотечного и архивного дела, основы библиотечного дела, библиографии, основные библиотечные технологические процессы, формы и методы индивидуальной и массовой работы с читателями. Библиотекарь в том числе обязан принимать участие в организации фонда библиотеки, обработке литературы, составлять каталоги, картотеки, указатели, тематические списки и обзоры литературы, оказывать помощь обучающимся и работникам училища в использовании электронных научных и образовательных библиотечных ресурсов, осуществлять межбиблиотечный обмен копиями представленных в электронно-цифровой форме документов, осуществлять работу электронного читального зала библиотеки училища, осуществлять научно-информационную деятельность в интересах работников и обучающихся, принимать участие в читательских конференциях, литературных вечерах, в организации тематических выставок, оформлении стендов, витрин и другое.

Приказом работодателя от <дата изъята> утверждены состав аттестационной комиссии в целях аттестации работников. <дата изъята> ФИО1 вручено уведомление о дате и времени проведения аттестации – <дата изъята> в 15.30 час. С данным уведомлением истец ознакомлена <дата изъята>.

В этот же день ФИО1 вручено представление с изложением результатов работы, компетентности (владение практическими навыками, применение новых технологий и методических наработок), профессиональной коммуникативности, имеется отметка об ознакомлении истца с представлением. Указано, что ФИО1 ведет работу по учету библиотечного фонда, регистрирует поступление журналов и газет. Принимает участие в организации книжных выставок, проверяет сохранность учебного фонда в ротах. Профессиональные задачи самостоятельно решать затрудняется. Не подводит итоги за прошедший день, не подводит итоги за месяц. Не оформляет оперативные выставки на тему дня. Не выполняет справочно-библиографическую работу: роспись газетных и журнальных статей, устные, письменные, электронные справки, не ведет учет запросов и ответов на справочно-информационное обслуживание,, уроки-беседы, уроки-информации, уроки-обозрения. Имеются затруднения с библиотечно-библиографической классификацией, с ведением каталогов и картотек газетно-журнальных статей. Не ведет журнал учета справок, выставки, просмотры новых периодических изданий, дни информации.

Согласно протоколу заседания аттестационной комиссии от <дата изъята> ФИО1 было задано шесть вопросов, из которых положительно она ответила на два. При этом указала, что научная деятельность не входит в ее обязанности, поэтому она научно-информационную деятельность в интересах работников и обучающихся училища она не осуществляет, методические пособия не разрабатывает, осуществлять работу электронного читального зала библиотеки не может, поскольку это работа библиографа, а не библиотекаря. Комиссия пришла к выводу о несоответствии истицы занимаемой должности библиотекаря, истец с протоколом ознакомлена, от подписи в ознакомлении отказалась, что ею не отрицалось в судебном заседании.

Приказом начальника ФГКОУ «Казанское суворовское военное училище» от <дата изъята><номер изъят> ФИО1 уволена <дата изъята> в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ за несоответствие работника занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.

В ходе рассмотрения дела истец пояснила, что выполняла все, что ей поручалось заведующей библиотекой, электронной книговыдачей она не занималась, работу электронного читального зала не осуществляла, так как в училище отсутствует такая техническая возможность, в библиотеке имеется только два устаревших компьютера, кроме того, учащиеся сами активно пользуются мобильным интернетом.

Свидетель Свидетель №1 – заместитель начальника училища по учебной работе, заместитель председателя аттестационной комиссии показал в суде, что штат библиотеки состоит из заведующей и двух библиотекарей, ФИО1 не в полной мере справляется с возложенными на нее должностными обязанностями, уклоняется от участия в мероприятиях, проводимых учебной частью, в связи с чем выступление с докладами возлагалась на заведующую библиотекой, имеется необходимость в полной мере использовать возможности электронного читального зала, такая техническая возможность имеется, при этом истец считает, что в ее обязанности входит только выдача книг, о чем она объявила при аттестации.

Разрешая по существу заявленные требования, руководствуясь положениями ст. ст. 195.1, 81, 394 ТК РФ ТК РФ, оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными решения аттестационной комиссии от <дата изъята>, приказа об увольнении и соответственно, отсутствии оснований для удовлетворения производных требований.

При этом суд учитывает, что работодатель обеспечил истца возможностью выполнять должностные обязанности библиотекаря, ответчиком были соблюдены процедура проведения аттестации <дата изъята>, каких-либо нарушений при проведении аттестации, которые могли бы повлиять на ее результаты, не имеется. Суд приходит к выводу, что выводы аттестационной комиссии объективны, сделаны с учетом профессиональных качеств истца, выполняемой ею работы, ее эффективности и результативности, а также соответствия требованиям, предъявляемым к занимаемой ею должности, установленным должностной инструкцией библиотекаря. Процедура увольнения была соблюдена, работодатель предложил имеющиеся истцу вакантные должности, от которых она отказалась. Доказательств того, что аттестационная комиссия действовала предвзято, недоброжелательно и необъективно, а также того, что протокол заседания аттестационной комиссии содержит вопросы и ответы в искаженном варианте, в суд не представлено.

Те обстоятельства, что истец имеет благодарности, почетные грамоты, сами по себе, не свидетельствуют о достаточной квалификации. Представитель ответчика в судебном заседании показал, что истец зарекомендовала себя сотрудником, не проявляющим инициативы, также исполняет не все обязанности, возложенные на нее трудовым договором и должностной инструкцией, мотивируя это тем, что научно-информационной деятельности требуется наличие профильного образования. В связи с данным обстоятельством часть обязанностей истицы исполняет заведующая библиотекой Свидетель №2

Принимая во внимание положения вышеуказанных норм права, добросовестность и дисциплинированность работника, награждение его в период работы грамотами к знаменательным датам, не исключают несоответствия уровня знаний, умений и профессиональных навыков требуемому для занятия должности уровню.

При этом результат аттестации не имеет преюдициального значения в суде, а является одним из доказательств по делу, оцениваемым на равных со всеми другими, в случае возникновения спора.

Из материалов дела следует, что истец заблаговременно знала о проведении аттестации, предъявляемым требованиям, работодателем направлялась на курсы повышения квалификации, однако истец, как следует из материалов дела, не обладает достаточной квалификацией для занятия должности библиотекаря. Доказательств иного в дело не представлено.

С учетом вышеизложенного, основания для удовлетворения заявленных требований, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В иске ФИО1 к Федеральному государственному казенному общеобразовательному учреждению «Казанское суворовское военное училище Министерства обороны Российской Федерации» о восстановлении трудовых прав, признании незаконными: решения аттестационной комиссии от 06.05.2019г.; приказа <номер изъят> от <дата изъята> о прекращении трудового договора на основании пункта 3 части 1 ст.81 ТК РФ; восстановлении на работе в должности библиотекаря; взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, возмещении стоимости услуг представителя – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд города Казани.

Судья- подпись А.А.Шайдуллина

Копия верна.

Судья- А.А.Шайдуллина