Решение № 2-235/2020 2-235/2020(2-4861/2019;)~М-4065/2019 2-4861/2019 М-4065/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2-235/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 февраля 2020 года Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Бесединой Т.Н.,

при секретаре Истрашкиной О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-235/2020 (УИД 63RS0038-01-2019-005429-59) по иску Департамента градостроительства городского округа Самара к ФИО1, ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой,

Установил:

Истец Департамент градостроительства г.о. Самара обратился в суд с иском к ФИО1, ФИО2 о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства - 2-х этажное здание площадью застройки 428,61 кв.м., расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами № (площадью 600 кв.м.), № (площадью 600 кв.м.) и № (площадью 549 кв.м.) по адресу: <адрес>. Просит обязать ответчиков осуществить за свой счет и своими силами снос самовольно возведенного объекта капитального строительства - 2-х этажного здания площадью застройки 428,61 кв.м., расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами № (площадью 600 кв.м.), № (площадью 600 кв.м.) и № (площадью 549 кв.м.) по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления в силу судебного акта по данному делу. В случае неисполнения ответчиками решения суда по настоящему делу добровольно в течение трех месяцев с момента вступления его в законную силу предоставить Департаменту градостроительства городского округа Самара право за свой счет осуществить снос с последующим отнесением произведенных расходов на ответчиков.

В обоснование иска истец ссылается на то, что ФИО2 согласно сведениям ЕГРН является правообладателем земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами № (площадью 600 кв.м.) и № (площадью 549 кв.м.), вид разрешенного использования - объекты общественного питания.

ФИО1 согласно сведениям ЕГРН является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № (площадью 600 кв.м.), вид разрешенного использования - для садоводства.

Администрацией Кировского внутригородского округа Самара был проведен плановый (рейдовый) осмотр вышеуказанных земельных участков в рамках муниципального земельного контроля. В пределах земельных участков объекты недвижимости не зарегистрированы. Однако актом рейдового осмотра № от 20.09.2018, выполненным Администрацией Кировского внутригородского района городского округа Самара, установлено, что на данных земельных участках расположено 2-х этажное здание, обладающее признаками объекта недвижимого имущества (объекта капитального строительства).

В публичной кадастровой карте отсутствуют сведения об объекте капитального строительства в границах указанных земельных участков. Вместе с тем, согласно информации, размешенной в электронном справочнике «2ГИС» вышеуказанные земельные участки используются для размещения объекта капитального строительства - комплекса отдыха «Логово», включающего в себя гостиницу, баню.

Согласно выпискам из ЕГРН вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами:

№ - «объекты общественного питания»;

№ - «объекты общественного питания»;

№ - «для садоводства».

Согласно сведениям, содержащимся в ИСОГД, земельные участки, занятые спорным строением, расположены в зоне садово-дачных и коллективных садов (Р-5) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 №61.

Разрешенные виды использования земельного участка в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5): дачи, выращивание сельскохозяйственных культур - цветов, овощей, фруктов, сады, огороды.

Таким образом, использование земельных участков под вышеуказанный объект капитального строительства (гостиница, баня) не соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в указанной зоне.

Согласно выкопировке из ИСОГД и схеме земельного участка, составленной Администрацией Кировского внутригородского района г.о. Самара, часть самовольно возведенного объекта капитального строительства выходит за границы земельного участка с кадастровым номером № и расположена на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Строительство спорного объекта капитального строительства осуществлено ответчиками без разрешений на строительство и ввода объектов в эксплуатацию. В данном случае спорный объект не может считаться возведенным с соблюдением градостроительного и строительного законодательства, и, следовательно, не может быть признан не создающим угрозу жизни и здоровью граждан.

Основными требованиями действующего законодательства при возведении объектов самовольного строительства, являются: отвод земельного участка под строительство в установленном порядке, получение необходимых разрешений и согласований, наличие проектно-сметной документации.

Спорное здание было возведено с нарушением требований земельного и градостроительного законодательства, при отсутствии разрешения на строительство и права осуществлять строительство, с нарушением целевого использования (статья 7 Земельного кодекса РФ) и разрешенного вида использования (Правила застройки и землепользования, статья 85 Земельного кодекса РФ) указанных земельных участков, занятых данных объектом.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчиков по доверенности ФИО4 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д.72-76).

Представитель третьего лица: Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара в судебное заявление не явился, представили письменный отзыв, в котором поддерживают заявленные исковые требования департамента, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Третье лицо: Управление Росреестра по Самарской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

По общему правилу, предусмотренному абз. 3 п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, изложенными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при возведении постройки, в том числе нарушения градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, тех нарушений, которые указаны в ст. 222 ГК РФ.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо суду установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Норма аналогичного содержания приведена в п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления выдает разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома, которое представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Из материалов дела следует, что ответчик ФИО1 является собственником земельного участка площадью 600 кв.м., кадастровый номер № категория земель: земли поселений, разрешенное использование: для садоводства, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.05.2007г., Выпиской из ЕГРН от 28.11.2019г. (л.д. 77, 78-80).

ФИО2 является собственником земельного участка площадью 600 кв.м., кадастровый номер № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты общественного питания, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.05.2011г., Выпиской из ЕГРН от 04.06.2019г. (л.д.81,82-89).

При уточнении границ земельного участка 12 были сформированы два участка с кадастровыми номерами № площадью 600 кв.м. и № площадью 43 кв.м., который впоследствии был снят с учета.

ФИО2 также является собственником земельного участка, площадью 549 кв.м., кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: объекты общественного питания, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.04.2011г., Выпиской из ЕГРН от 30.05.2019г. (л.д.90,91-100).

На основании задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования №, выданного 27.08.2018г. заместителем Главы Кировского внутригородского района г.о.Самара, отделом земельного контроля Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара составлен акт рейдового осмотра № от 20.09.2018г. По результатам выезда на место был произведен визуальный осмотр земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных по адресу: <адрес>, в ходе осмотра установлено, что на земельных участках расположено 2-х этажное здание, обладающее признаками объекта недвижимого имущества (объекта капитального строительства). В публичной кадастровой карте РОСРЕЕСТРа отсутствуют сведения об объекте капитального строительства в границах указанного земельного участка (л.д.21-22).

Истцом представлена схема земельных участков с кадастровыми номерами № с указанием координат и площади земельных участков, площади, фактически занятой объектом капитального строительства (л.д.23-24,25).

Согласно служебной записки Департамента градостроительства г.о. Самара от 18.03.2019г. №, площадь земельного участка под строением, по адресу: <адрес>, составляет 428,61 кв.м. Территориальная зона Р-5 (зона садово-дачных участков и коллективных садов по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 №61, в соответствии с решением Думы г.о. Самара от 02.02.2017г. №175. Часть испрашиваемого объекта налагается на часть земельного участка с кадастровым №, разрешенным видом использования «Для ведения гражданами садоводства и огородничества». Часть испрашиваемого объекта налагается на часть земельного участка с кадастровым № разрешенным видом использования «Для ведения гражданами садоводства и огородничества». Часть испрашиваемого объекта налагается на часть земельного участка с кадастровым №, разрешенным видом использования «Объекты общественного питания». Часть испрашиваемого объекта налагается на часть земельного участка с кадастровым №, разрешенным видом использования «Объекты общественного питания» (л.д.26-27,28).

15.01.2020 г. Государственной инспекцией строительного надзора составлен акт проверки (осмотра) № от 15.01.2020г., в соответствии с которым на земельном участке с кадастровым номером № расположено 2-х этажное капитальное строение, используемое как комплекс отдыха. На фасаде здания имеется название комплекса - «Логово». В социальных сетях размещена информация об использовании комплекса «Логово» как гостиницы, кафе и бани. На земельном участке с кадастровым номером № также расположено 2-х этажное капитальное строение, к комплексу «Логово». В ходе проведения проверки: выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: положение: частей 4,5 статьи 30 Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденные Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 №61. Лицом, допустившим нарушение, является собственник земельных участков с кадастровыми номерами № - ФИО2

Согласно Выписке из ИСОГД от 20.11.2019г. № земельный участок площадью 600 кв.м., кадастровый номер №, по адресу: <адрес> расположен в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 №61. Часть земельного участка расположена в охранной зоне инженерных коммуникаций (газопровода). Земельный участок расположен вне границ красных линий (л.д.69-70,71).

Согласно Выпискам из ИСОГД г.о. Самара от 12.01.2019г. №, земельный участок площадью 600 кв.м., кадастровый номер №, по адресу: <адрес> земельный участок площадью 549 кв.м., кадастровый номер №, по адресу: <адрес>, расположены в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 №61. Часть земельного участка расположена в охранной зоне инженерных коммуникаций (газопровода). Земельный участок (к.н. №) расположен вне границ красных линий. Земельный участок (к.н. №) частично расположен в границах красных линий.

Из уведомления Управления Росреестра по Самарской области от 12.05.2011г. следует, что по заявлению ФИО2 от 03.05.2011, вх. 01/102/2011-684 были внесены изменения в ЕГРН, касающиеся вида разрешенного использования объекта недвижимого имущества - земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.105).

Согласно сообщению Департамента градостроительства и архитектуры г.о. Самара от 12.01.2011г. № на основании Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденные Решением Думы городского округа Самара от 15.07.2010г. №951, земельный участок площадью 549,00 кв.м. по адресу: <адрес>, участок расположен в зоне многофункциональной общественно-деловой застройки (Ц-2) (л.д.102).

В материалы дела стороной ответчиков представлены следующие документы:

- технический паспорт нежилого здания по состоянию на 03.09.2010 г., согласно которому общая площадь всех помещений здания (литера А) по адресу: <адрес> 562,3 кв.м., год постройки 2003, количество этажей (в т.ч. подземных) - 2, площадь застройки - 347,4 кв.м. (л.д.106-118);

- строительно-техническая экспертиза нежилого здания заключение № по состоянию на 09.11.2011г., изготовленная ООО «<данные изъяты>», согласно которой основные несущие конструкции нежилого здания (литер А) по адресу: <адрес>, находятся в хорошем состоянии, нежилое здание (литер А) соответствует требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм, действующих на территории Российской Федерации, не затрагивает права третьих лиц и не нарушает предельные параметры разрешенного строительства. Нежилое здание (литер А) соответствует требованиям, предъявляемым и производству и приемке работ СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», соответствует требованиям к складам СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», обеспечивает безопасную жизнь для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта и рекомендуется к утверждению (л.д.119-130);

- экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № от 30.03.2012г. ФБУЗ «<данные изъяты>», согласно которому нежилое здание по указанному адресу на момент проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы, не противоречит требованиям действующего санитарного законодательства (л.д.131-133);

- договор № от 12.10.2006г., заключенный между ОАО «<данные изъяты> и ФИО5, платежные документы (л.д.134-136);

- договор № на электроснабжение и потребление электрической энергии от 14.04.2010г., заключенный между ООО «<данные изъяты>» и ФИО5, платежные документы (л.д.147-153);

- заключение № от 16.04.2015г. о проведении независимой экспертизы пожарной безопасности ООО «<данные изъяты>», согласно которому состояние нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> позволяет обеспечить выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Из заключения кадастрового инженера ООО <данные изъяты>» К.В.А. от 29.11.2019г. следует, что на основании кадастровых работ и проведенного обследования документов и здания, расположенного по адресу: <адрес> нежилое здание расположено в пределах границ кадастрового квартала №, земельных участков с кадастровыми номерами № и представляет собой кафе. Назначение нежилого здания соответствует виду разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № - объекты общественного питания (л.д.175-177).

Ответчик ФИО2 обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлениями (вх. от 03.02.2020г. №) о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, имеющих следующие кадастровые номера №.

Согласно письмам Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 12.01.2011г. №, от 20.01.2011г. № указанные земельные участки расположены в градостроительной зоне деловых и коммерческих предприятий общегородского и регионального значения (Ц-2), разрешенное использование которой позволяет использовать участки под объекты общественного питания.

Решением Самарского областного суда от 28.03.2019г. в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № установлена кадастровая стоимость в соответствии с видами разрешенного использования - «Объекты общественного питания».

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п.3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из системного толкования вышеприведенных норм права, а также разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что бремя доказывания обстоятельств нарушения права и обоснованность избранного способа защиты права лежит на лице, заявившем иск. Применительно к настоящему делу, истец, заявляя в качестве способа защиты нарушенного права такое требование, как снос самовольной постройки, должен доказать, в том числе, что только такая исключительная мера является единственным и соразмерным способом восстановления нарушенного права.

Доводы представителя истца о том, что спорный объект недвижимости расположен на земельных участках, разрешенное использование которых не допускает строительства на них данного объекта, суд полагает несостоятельным, т.к. земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в территориальной зоне Ц-2 (Общественно-деловая зона городского значения).

Из Правил застройки и землепользования г.о. Самара следует, что основными видами разрешенного строительства в территориальной зоне Ц-2 являются, в том числе, гостиничное обслуживание, объекты общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

Видом разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами является «Общественное питание».

Здание площадью 347,4 кв.м. на земельных участках с кадастровым номерами №, используется истцом в качестве комплекса отдыха <данные изъяты>» (гостиница, кафе, баня).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Самара с заявлением (вх. от 23.01.2020 №) о рассмотрении на Комиссии по застройке и землепользованию при Главе г.о. Самара и на публичных слушаниях вопрос о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утв. Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 №61, в части касающейся изменения земельного участка с кадастровым номером № (с зоны Р-5 на зону Ц-2).

Отсутствие разрешения на строительство в случаях, когда строительство должно осуществляться на основании разрешения на строительство, не является безусловным основанием для сноса объекта недвижимого имущества.

Доказательств того, что здание нарушает права и законные интересы граждан, создает угрозу их жизни и здоровью, имеются существенные нарушения строительных норм и правил при возведении указанных зданий, суду стороной истца в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Кроме того, при разрешении спора следует исходить из того, что снос самовольно возведенного объекта является крайней мерой гражданско-правовой ответственности лица, осуществившего такое строительство, а устранение последствий нарушений прав должно быть соразмерно самому нарушению и не может нарушать права лица, осуществившего такое строительство.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Департамента градостроительства городского округа Самара к ФИО1, ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 11.02.2020г.

Председательствующий Т.Н. Беседина