Решение № 2-203/2017 2-203/2017(2-5444/2016;)~М-4896/2016 2-5444/2016 М-4896/2016 от 30 января 2017 г. по делу № 2-203/2017

Дело №2-203/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2017 года

Сормовский районный суд г.Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Солодовниковой С. В.,

При секретаре ФИО2,

с участием прокурора ФИО3,

представителя ответчика ГБУЗ НО «ГКБ № <адрес> г. Н. Новгорода» ФИО4, представителя ответчика Министерства здравоохранения <адрес> ФИО5, представителя третьего лица ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Городская клиническая больница № <адрес> г. Н. Новгорода», Министерству здравоохранения <адрес> о возложении обязанности,

установил:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Городская клиническая больница № <адрес> г. Н. Новгорода», Министерству здравоохранения <адрес>, просил обязать ГБУЗ НО «ГКБ №<адрес> Нижнего Новгорода» оборудовать вход в здание в соответствии с СП 59.13330.2012. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»: продублировать лестницы пандусами с длиной марша не более 9,0м и уклоном не более 1:20. или подъемными устройствами, оборудовать их поручнями, ширина между которыми должна быть в пределах 0,9 - 1,0м, длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м., оборудовать в верхнем и нижнем окончаниях пандуса свободную зону размером не менее 1,5 x 1,5м с двухсторонним ограждением с поручнями на высоте 0,9м и 0,7м.; обязать Министерство здравоохранения <адрес> обеспечить финансирование, необходимое для оборудования здания в соответствии с СП 59.13330.2012. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

В обоснование иска указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства, гарантирующего инвалидам право на беспрепятственный доступ к объектам социальной, экономической инфраструктуры. В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что Бюро №10 – филиал ФГУ ГБМСЭ по <адрес> находится в здании Поликлиники №1 ГБУЗ НО «Городская клиническая больница №12» по адресу: г.Н.Новгород, <адрес>.

Установлено, что здание, в котором расположены поликлиника №1 ГБУЗ НО «Городская клиническая больница №12» и Бюро №10 – филиала ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» не отвечают требованиям доступности для маломобильных групп населения. На входе в здание и на внутренних лестницах отсутствуют пандусы или подъемные устройства.

Судом в качестве соответчиков по делу привлечены Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений <адрес>, Министерство социальной политики <адрес>, в качестве третьего лица - Министерство финансов <адрес>.

В ходе рассмотрения дела прокурор увеличил исковые требования, дополнительно просил признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения <адрес>, выразившееся в необеспечении финансирования для проведения работ по доступности здания ГБУЗ НО «ГКБ № <адрес> г. Н. Новгорода» для маломобильных групп населения.

В судебном заседании истец требования поддержала.

Представитель ответчика ГБУЗ НО «ГКБ № <адрес> г. Н. Новгорода» иск не признал в полном объеме, представил письменный отзыв, приобщенный к материалам дела.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения <адрес> в судебном заседании иск не признала в полном объеме, представила письменный отзыв, приобщенный к материалам дела.

Представитель третьего лица ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» в судебном заседании полагал иск не подлежащим удовлетворению, представил письменный отзыв, приобщенный к материалам дела.

Представитель ответчика Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, представил возражения на иск, приобщенные в материалы дела.

Представитель ответчика Министерства социальной политики <адрес>, представитель третьего лица Министерства финансов <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В силу статьи 9 Конвенции "О правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения и др.

Объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства должны оснащаться следующими приспособлениями и оборудованием: визуальной и звуковой информацией; специальными указателями около строящихся и ремонтируемых объектов; звуковой сигнализацией у светофоров; телефонами-автоматами или иными средствами связи, доступными для инвалидов; санитарно-гигиеническими помещениями; пандусами и поручнями при входах в здания, у лестниц привокзальных площадей, платформ, остановок маршрутных транспортных средств и мест посадки и высадки пассажиров; пологими спусками у тротуаров в местах наземных переходов улиц, дорог, магистралей и остановок городского транспорта общего пользования; специальными указателями переходов улиц и маршрутов движения инвалидов по территории вокзалов, городских парков и других рекреационных зон; пандусами или подъемными устройствами у лестниц на лифтовых площадках, а также при входах в наземные и подземные переходы улиц, дорог и магистралей; специальными поручнями, ручками или другими приспособлениями для удобства нахождения инвалидов в общественном транспорте на отведенных для них местах; специальными указателями мест для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов - на автостоянках и в местах парковки транспортных средств (до 10 процентов мест, но не менее одного места).

На индивидуальных стоянках на участке около или внутри зданий учреждений обслуживания следует выделять 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов, в том числе 5% специализированных мест для автотранспорта инвалидов на кресле-коляске из расчета при числе мест: до 100 включительно - 5%, но не менее одного места. Места для личного автотранспорта инвалидов необходимо размещать вблизи входа в предприятие или учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м.

Согласно пункту 41 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", установлен Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которому СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" обязателен для исполнения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой <адрес> г. Н. Новгорода проведена проверка исполнения законодательства, гарантирующего инвалидам право на беспрепятственный доступ к объектам социальной, экономической инфраструктуры.

Установлено, что здание, в котором расположены поликлиника №1 ГБУЗ НО «Городская клиническая больница №12» и Бюро №10 – филиала ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» не отвечают требованиям доступности для маломобильных групп населения. На входе в здание и на внутренних лестницах отсутствуют пандусы или подъемные устройства.

Указанные нарушения имели место быть на момент проверки по состоянию на 01.08.2016г.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиками в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела действует новая редакция Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Так, согласно п. 3 ст. 26 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 419-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", положения части первой статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с ДД.ММ.ГГГГ исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Суд считает необходимым указать, что законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора об обязании ГБУЗ «ГКБ № 12» обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры - поликлиника № 1 ГБУЗ «ГКБ № 12», расположенное в здании по адресу: г. Н. Новгород, <адрес>, путем оборудования входа в здание пандусами, или подъемными устройствами, оборудования их поручнями; оборудования в верхнем и нижнем окончаниях пандуса свободной зоны с двухсторонним ограждением с поручнями.

По правилам ч.ч.1,2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч.3 ст.215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.

Собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГг.прокурором <адрес> г. Н. Новгорода в ходе обследования на предмет доступности для инвалидов и маломобильных групп населения Поликлиники № 1 ГБУЗ «ГКБ № 12» установлено несоблюдение требований «СП 59.13330.2012. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001». Отсутствуют пандусы или подъемные устройства.

Несоблюдение данных требований нарушает права лиц с ограниченными возможностями на получение медицинской помощи.

В настоящее время ГБУЗ НО «ГКБ № 12» принимаются меры по повышению доступности зданий, находящихся в его оперативном управлении, в том числе Поликлиники № 1: заполнен паспорт доступности поликлиники № 1 для инвалидов; доступ в здание поликлиники № 1 обеспечивается при помощи сотрудников ГБУЗ НО «ГКБ № 12», а также волонтеров.

В соответствии с уставом ГБУЗ НО «ГКБ № 12», является государственным бюджетным учреждением, его учредителем является <адрес>, функции и полномочия которого исполняет министерство здравоохранения <адрес>. Источником формирования имущества учреждения являются субсидии из бюджета <адрес>.

В этой связи обязанность по несению бремени содержания имущества учреждения, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, и переданного ему в оперативное управление, в том числе по обеспечению доступа маломобильных групп населения к поликлинике, должна быть возложена на министерство здравоохранения <адрес> как на субъекта, которому собственник объекта социальной инфраструктуры передал свои функции и полномочия в отношении учреждения.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования прокурора в части возложения на министерство здравоохранения <адрес> обязанности обеспечить необходимое для оборудования здания по адресу: г. Н. Новгород, <адрес>, в соответствии с СП 59.13330.2012. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

Требования прокурора к ГБУЗ НО «ГКБ №м 12», министерству инвестиций, земельных и имущественных отношений <адрес>, министерству социальной политики <адрес> удовлетворению не подлежат, поскольку в силу приведенного выше правового регулирования указанная обязанность на них возложена быть не может, они не являются надлежащими ответчиками по делу.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> г. Н. Новгорода удовлетворить в части.

Обязать Министерство здравоохранения <адрес> обеспечить финансирование, необходимое для оборудования здания по адресу: г. Н. Новгород, <адрес>, в соответствии с СП 59.13330.2012. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

В удовлетворении остальной части иска прокурору <адрес> г. Н. Новгорода отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Нижегородского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Сормовский районный суд города Н. Новгорода

Председательствующий