Апелляционное определение № 33А-1693/2026 от 21 апреля 2026 г.

2а-1096/2026 33а-1693/2026

судья Борисова В.С.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 22 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Смирниковой В.Г.,

судей Федоровой Г.А. и Протодьяконова В.С.,

при секретаре Кузьминовой А.К.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 февраля 2026 года по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса,

установила:

ФИО3 обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) в предоставлении земельного участка в собственность для ведения садоводства и просил обязать ответчика устранить допущенное нарушение путём повторного рассмотрения заявления.

Определением суда от 16 декабря 2025 года в качестве заинтересованных лиц привлечены Окружная администрация города Якутска, Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, Садово-огородническое товарищество (далее - СОТ) «Чагда-Шестаковка» и Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия).

Решением суда административный иск удовлетворён.

В апелляционной жалобе представителем административного ответчика ФИО2 ставится вопрос об отмене решения суда с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска, так как заявителем не был предоставлен протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного объединения. Кроме того, согласно приказу «Об установлении зоны затопления на территориях, прилегающих к реке Лена в границе населённого пункта Республики Саха (Якутия), городского округа «город Якутск», посёлка ..........» № ... от 22 июня 2020 года, испрашиваемый участок расположен в зоне затопления.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного истца просила решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание не явились административный истец и заинтересованные лица, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие данных лиц, неявка которых в силу статей 150 - 152, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), не является препятствием к разбирательству дела.

Проверив материалы дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что нарушений, предусмотренных частью 2 статьи 310 КАС РФ, при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Согласно подпунктам 1 и 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случая, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1), испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 14.1).

Судом установлено, что распоряжением вице-мэра города Якутска от 22 июня 1992 года № ... зарегистрирован устав СОТ «Чагда», утверждён численный состав товарищества в количестве 53 человек, в котором С. значится под № ....

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым № ... расположен по адресу: .........., площадью 522 кв.м., с видом разрешённого использования - для садоводства и огородничества, состоит на кадастровом учёте с 17 октября 2002 года, собственником земельного участка указан Комитет по управлению государственным имуществом Администрации города Якутска, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 16 декабря 2025 года.

Распоряжением Администрации города Якутска от 29 августа 2002 года № ... земельный участок площадью 0,08 га в СОТ «Чагда-Шестаковка» был изъят у С. в связи с заключением договора купли-продажи и предоставлен Д. в аренду сроком на 3 года для садоводства и огородничества. Между Администрацией города Якутска и Д. заключён договор аренды земли № ... от 19 сентября 2002 года, согласно которому Д. передан в аренду земельный участок с кадастровым № ..., со сроком по 29 июля 2005 года.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 06 декабря 2023 года по делу № ... по гражданскому делу по иску административного истца и СОТ «Чагда-Шестаковка» к Окружной администрации города Якутска, Д. исключены сведения из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым № ..., об аренде земельного участка Д. на основании договора аренды земельного участка № ... от 19 сентября 2002 года.

Согласно протоколу собрания уполномоченных СОТ «Чагда-Шестаковка» № ... от 08 сентября 2022 года единогласным решением ФИО3 был принят в состав членов СОТ вместо С., и ему предоставлен земельный участок № ... с кадастровым № ....

Из выписки из реестра членов СОТ «Чагда-Шестаковка» в местности урочища .......... на .......... от г.Якутска (район села ..........) по состоянию на 01 марта 2023 года следует, что ФИО3 является членом СОТ «Чагда-Шестаковка».

18 октября 2025 года административный истец обратился орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № ... в собственность бесплатно, без проведения аукциона.

20 ноября 2025 года Департамент отказал в предоставлении земельного участка, ссылаясь на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 и подпункты 1 и 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, указав, что не представлен протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, а также в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (затопление).

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что СОТ «Чагда-Шестаковка» создано до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ), испрашиваемый земельный участок образован в границах земельного участка, отведённого СОТ «Чагда-Шестаковка» для ведения садоводства, огородничества, до дня вступления в силу указанного закона, он не изъят из оборота, не ограничен в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, сведения о притязаниях на участок со стороны других лиц отсутствуют. Земельный участок распределён административному истцу с соблюдением установленного законом порядка, право собственности на него на момент рассмотрения настоящего дела не оформлено.

Судебная коллегия считает данные выводы законными и обоснованными, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Так, в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Закона № 137-ФЗ до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределён данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьёй 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в ЕГРН;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учёта, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в ЕГРН (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Как следует из материалов дела, административный истец, обращаясь с заявлением о предоставлении муниципальной услуги, к заявлению приложил вышеназванные документы - выписку из ЕГРН, протокол общего собрания уполномоченных СОТ «Чагда-Шестаковка» № ... от 08 сентября 2022 года, распоряжение вице-мэра города Якутска от 22 июня 1992 года № ..., решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 06 декабря 2023 года по делу № ..., выписку из реестра членов СОТ «Чагда-Шестаковка», а также решение суда от 06 декабря 2023 года по делу № ..., содержащие сведения о том, что земельный участок расположен на территории СОТ «Чагда-Шестаковка», о принятии ФИО3 в члены садового товарищества вместо С., сведения о кадастровом номере выделяемого земельного участка, и данных документов было достаточно для рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, иной перечень законом не установлен.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости запрашиваемый земельный участок с кадастровым № ... расположен по адресу: .........., поставлен на государственный кадастровый учёт в 2002 году с видом разрешённого использования «для садоводства и огородничества».

Из выписки градостроительной документации городского округа «Город Якутск» от 19 января 2026 года следует, что запрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в территориальной зоне Ж-2А, выделенной для обеспечения правовых условий размещения низкоплотной малоэтажной застройки, в которой одним из основных видов разрешённого использования является ведение садоводства.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 ЗК РФ в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на всё, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Статьёй 105 ЗК РФ определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны затопления и подтопления (подпункт 17).

Согласно пункту 1 статьи 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешённое использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 статьи 107 ЗК РФ и Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путём их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Таким образом, исходя из приведённых положений закона, сам по себе факт расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка в зоне затопления не является основанием для отказа в предоставлении в заявленных административным истцом целях - для ведения садоводства. В границах данной зоны с особыми условиями использования территории ограничения использования земельных участков для осуществления садоводства не установлены.

С учётом предмета и основания заявленных требований, а также установленных судом обстоятельств, доводы, изложенные ответчиком в апелляционной жалобе, не подтверждают существенных нарушений судом норм права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 февраля 2026 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи