Решение № 2А-323/2020 2А-323/2020~М-178/2020 М-178/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2А-323/2020

Дело № 2а-323/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2020 года г. Анива Сахалинской области

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Невидимовой Н.Д.

при секретаре Мишиной Е.В.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, признании права на получение земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности предоставить земельный участок в безвозмездное пользование,

у с т а н о в и л:

18 марта 2020 года ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 16 мая 2019 года подал в администрацию Анивского городского округа заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, который предстоит образовать, согласно сформированной в ФИС «На Дальний Восток» схеме.

07 июня 2019 года уполномоченный орган приостановил рассмотрение заявления, в связи с наличием оснований для отказа в предоставлении земельного участка, указанного в пункте 1 статьи 7 Закона № 119-ФЗ, так как испрашиваемый земельный участок полностью образуется из земельного участка, предоставленного на праве бессрочного пользования СНТ «Дружба», был предложен другой участок.

На въезде в СНТ «Дружба» размещена схема СНТ, из которой следует, что испрашиваемый земельный участок не состоит из земель, представленный СНТ «Дружба». 01 июля 2019 года направлено обращение в уполномоченный орган для документального подтверждения указанного основания для отказа и приостановлении сроков, в связи с направленным запросом в Росреестр о принадлежности земельного участка.

02 июля 2019 года от уполномоченного органа поступил отказ в предоставлении земельного участка.

06 августа 2019 года от уполномоченного органа получен ответ на обращение от 01 июля 2019 года, в котором сообщается о наличии правоустанавливающих документов на земельный участок, предоставленный на праве бессрочного пользования СНТ «Дружба», в приостановлении сроков было отказано.

Вместе с тем из документов СНТ «Дружба» следует, что вынос границ в натуру не производился, в ФИС «На Дальний Восток» и на публичной кадастровой карте сведения о границах земельного участка отсутствуют. 18 октября 2019 года испрашиваемый земельный участок был закрыт для предоставления в безвозмездное пользование, по мнению административного истца, незаконно. 16 ноября 2019 года административным истцом направлен электронный запрос в ФИС «На Дальний Восток» для уточнения оснований для закрытия испрашиваемого земельного участка.

В ответе от 19 ноября 2019 года оператор ФИС сообщил, что территории, земли, зоны, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в кадастровом квартале №, были обновлены 18 октября 2019 года, предложено обратиться в уполномоченный орган.

26 ноября 2019 года в уполномоченный орган направлен запрос о предоставлении свидетельства на право собственности на землю РФ IV № № от 08 ноября 2017 года для ознакомления. В своем ответе уполномоченный орган сообщил, что внесение сведений по закрытию территории СНТ «Дружба» на основании свидетельства о собственности РФ IV № № является технической ошибкой. Из ответа административный истец сделал вывод о нарушении его прав и законных интересов в получении испрашиваемого земельного участка.

По мнению административного истца, нет препятствий для начала процедуры образования земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах предписанного решением исполкома о предоставлении земельного участка № от 29 августа 1979 года отступа от полосы отвода автодороги Южно-Сахалинск – Анива на 50 м в северо-западном направлении и не может состоять из земель, предоставленных СНТ «Дружба» или каким-либо образом пересекать границы СНТ.

Изложив указанные в заявлении обстоятельства, административный истец ФИО3 просит признать незаконным решение от 02 июля 2019 года об отказе в предоставлении в безвозмездно пользование испрашиваемого земельного участка, признать за ним право на получение в рамках программы «Дальневосточный гектар» указанного земельного участка в безвозмездное пользование, обязать административного ответчика предоставить ему указанный земельный участок в безвозмездное пользование.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании настаивал на административных исковых требованиях по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО2, действующая по доверенности, административные исковые требования не признала.

Из представленного письменного отзыва на административное исковое заявление следует, что при рассмотрении заявления административного истца специалистами Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ» было выявлено, что испрашиваемый земельный участок полностью образуется из земельного участка, предоставленного на праве бессрочного пользования СНТ «Дружба», что в соответствии с пунктами 24, 1 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. 07 июня 2019 года было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления.

С целью исключения обстоятельств, повлекших приостановление рассмотрения заявления, в отсутствие иных вариантов схем размещения земельного участка ФИО3 был направлен перечень земельных участков, находящихся на территории муниципального образования «Анивский городской округ», которые могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ.

В течение 30 дней согласия на предоставление одного из вариантов от ФИО3 не поступило. 02 июля 2019 года уполномоченным органом принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Отказ был направлен через личный кабинет ФИО3 17 июля 2019 года, с этого времени ФИО3 стало известно об отказе в предоставлении земельного участка.

Административное исковое заявление подано 18 марта 2020 года, то есть спустя 8 месяцев после получения официального отказа в предоставлении земельного участка.

По мнению представителя административного ответчика, административным истцом пропущен срок для обращения за защитой своих прав и законных интересов.

Изложив в отзыве указанные обстоятельства, представитель административного ответчика ФИО2 просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

В соответствии с положениями частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возложена обязанность доказывания соблюдения сроков обращения в суд.

В судебном заседании установлено, что 16 мая 2019 года ФИО3 в администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» земельного участка площадью 9681 кв.м; к заявлению приложена схема размещения земельного участка.

В своем заявлении ФИО3 выразил согласие на передачу документов с использованием федеральной информационной системы «На Дальний Восток».

07 июня 2019 года департаментом архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ» рассмотрение заявления ФИО3 приостановлено, поскольку выявлено, что испрашиваемый земельный участок полностью образуется из земельного участка, предоставленного на праве бессрочного пользования СНТ «Дружба»; ФИО3 направлен перечень земельных участков, находящихся на территории муниципального образования «Анивский городской округ», которые могут быть предоставлены в безвозмездное пользование; административному истцу разъяснено, что в соответствии с пунктом 4.3 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ, если в течение 30 дней со дня направления перечня земельных участков от него не поступит согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, администрацией будет принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование.

Решение о приостановлении рассмотрения заявления ФИО3, перечень земельных участков, находящихся на территории муниципального образования «Анивский городской округ», которые могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, переданы административному истцу 15 июня 2019 года с использованием федеральной информационной системы «На Дальний Восток».

02 июля 2019 года административным истцом принято решение об отказе в предоставлении ФИО3 испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование, поскольку от административного истца в течение 30 дней не поступило согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка передано ФИО3 17 июля 2019 года с использованием федеральной информационной системы «На Дальний Восток».

Пунктом 3.3.6 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением администрации Анивского городского округа от 15 декабря 2017 года № 3314-па, предусмотрено, что административное действие (выдача (направление) заявителю проекта договора безвозмездного пользования земельным участком или решения об отказе в предоставлении земельного участка) по выбору гражданина выдается ему лично либо направляется ему по почтовому адресу или адресу электронной почты, содержащимся в его заявлении о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, либо направляется в форме электронного документа с использованием информационной системы.

Согласно пункту 3.3.10 административного регламента, способом фиксации результата выполнения административной процедуры является присвоение ответственным исполнителем порядкового номера договору безвозмездного пользования земельным участком или регистрация решения об отказе в предоставлении земельного участка, а также внесение информации о проекте договора безвозмездного пользования или решения об отказе в предоставлении земельного участка в информационную систему.

Административное исковое заявление подано ФИО3 в суд 18 марта 2020 года, то есть с пропуском срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административным истцом объективных доказательств соблюдения срока обращения в суд с административным исковым заявлением либо наличия уважительных причин пропуска срока в суд не представлено.

Учитывая, что обжалуемое решение администрации Анивского городского округа об отказе в предоставлении ФИО3 земельного участка передано последнему 17 июля 2019 года, а с административным исковым заявлением он обратился 18 марта 2020 года, при этом уважительных причин пропуска срока обращения в суд не представил, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока в суд не обращался, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока обращения в суд и невозможности его восстановления.

В соответствии с частью 5 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства в случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, признании права на получение земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности предоставить земельный участок в безвозмездное пользование отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решения в окончательной форме изготовлено 22 мая 2020 года.

Председательствующий: судья Н.Д. Невидимова