Постановление № 5-108/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 5-108/2018

Дело №
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о привлечении к административной ответственности

резолютивная часть постановления объявлена <дата>

мотивированное постановление составлено <дата>

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области

в составе председательствующего судьи Фиминой Т.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Арзамасе

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <дата> г.р., уроженки <адрес>, зарегистрирована и проживает <адрес>

у с т а н о в и л:

Согласно протокола об административном правонарушении от <дата>., в ходе проведённой управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 в период с <дата> по <дата> на основании приказа руководителя Управления от <дата> г. № установлено, что в соответствии с предписанием управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от <дата>. № ФИО1 было необходимо выполнить силами организации или индивидуального предпринимателя, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российское Федерации, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), выполнить работы по восстановлению исторического облика двухстворчатой деревянной входной двери, относящейся к <адрес> на главном фасаде объекта культурного наследия федерального значения - «Дом Хомякова (деревянный)», <адрес> срок до <дата>, однако предписание не выполнено.

В судебное заседание явилась: ФИО1

В судебное заседание не явилось: лицо, составившее протокол об административном правонарушении, консультант отдела государственного контроля и правовой работы управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области , о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Отводов судье не заявлено.

ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ.

Ходатайств не поступило.

С учетом мнения ФИО1 суд определил: дело рассмотреть в отсутствие не явившегося лица, составившего протокол об административном правонарушении, консультанта отдела государственного контроля и правовой работы управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признала, и пояснила, что она имеет в собственности <адрес>. Она знает о том, что дом является объектом культурного наследия. В квартире она установила новую железную дверь без соответствующих документов, так как старая дверь пришла в негодность. В связи с этим ей было выдано предписание, которое она должна была исполнить в срок до <дата>., однако в указанный срок выполнить предписание не могла из-за отсутствия денежных средств. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении она была извещена.

Выслушав ФИО1, изучив письменные материалы данного административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.3 Федерального закона №73 от 25.06.2002г. "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Работы по восстановлению исторического облика объекта культурного наследия должны осуществляться путём её реставрации в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст.40 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со ст.43 указанного закона, реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Согласно ч.1 ст.45 указанного закона, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ч.2 ст.45 указанного закона, выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Согласно ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено следующее.

В ходе проведённой управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 в период с <дата> по <дата> на основании приказа руководителя Управления от <дата>. № установлено, что в соответствии с предписанием управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от <дата>. № ФИО1 было необходимо выполнить силами организации или индивидуального предпринимателя, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российское Федерации, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), выполнить работы по восстановлению исторического облика двухстворчатой деревянной входной двери, относящейся к <адрес> на главном фасаде объекта культурного наследия федерального значения - «Дом Хомякова (деревянный)», <адрес> срок до <дата>.

Установлено, что результаты проведённой Управлением внеплановой выездное проверки в отношении ФИО1 в период с <дата>г. по <дата>г. на основании приказа руководителя Управления от <дата>. №, содержащие в том числе предписание Управления от <дата>. № были отправлены Управлением в адрес ФИО1 заказным письмом с уведомлением с вручении <дата>. (почтовое отправление №), данное почтовое отправление было получено ФИО1 <дата>.

Работы по восстановлению исторического облика двухстворчатой деревянной входной двери, относящейся к <адрес> на главном фасаде вышеназванного объекта культурного наследия должны осуществляться путём её реставрации в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года №73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что научно - проектная документация на проведение работ по восстановлению исторического облика двухстворчатой деревянной входной двери, относящейся к <адрес> на главном фасаде вышеназванного объекта культурного наследия с момента получения ФИО1 предписания Управления от <дата> № и до настоящего времени (до <дата>) в Управление не поступала, обращений с просьбой выдать разрешение на проведение работ на вышеозначенном объекте культурного наследия в Управление не поступало. Разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения - «Дом Хомякова (деревянный)», <адрес> Управлением не выдавалось.

В ходе проведения проверки <дата>. был проведён визуальный осмотр объекта культурного наследия федерального значения - «Дом Хомякова (деревянный)», <адрес>, подлежащего государственной охране на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 г. №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР».

По результатам осмотра <дата> установлено, что внешний облик двухстворчатой деревянной входной двери, относящейся к <адрес> на главном фасаде вышеназванного объекта культурного наследия не изменён по сравнению с визуальным осмотром <дата> вышеназванного объекта, выполненным Управлением в ходе проведения Управлением проверки в отношении ФИО1 на основании приказа Управления от <дата> № касательно вышеназванного объекта культурного наследия, из чего следует, что требования предписания Управления об устранении выявленного нарушения от <дата>. № ФИО1 в установленный вышеназванным предписанием срок не выполнено, что также подтверждается Актом по государственному контролю соблюдения требований сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), выявленного объекта культурного наследия и его территории от 23.03.2018 г. № 45/1.

Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья... устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от <дата>, который был составлен должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от <дата>

- приказом руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от <дата> № о проведении внеплановой выездной проверки физического лица по контролю исполнения требований предписания об устранении выявленного нарушения;

- уведомлением ФИО1 о проведении внеплановой проверки от <дата>

- актом по государственному контролю соблюдения требований сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), выявленного объекта культурного наследия и его территории №, согласно которому в ходе проведённой управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 в период с <дата> по <дата> на основании приказа руководителя Управления от <дата> № установлено, что в соответствии с предписанием управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от <дата>. № ФИО1 было необходимо выполнить силами организации или индивидуального предпринимателя, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российское Федерации, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), выполнить работы по восстановлению исторического облика двухстворчатой деревянной входной двери, относящейся к <адрес> на главном фасаде объекта культурного наследия федерального значения - «Дом Хомякова (деревянный)», <адрес> срок до <дата>, однако указанные работы выполнены не были,

- фотоматериалами;

- приказом руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от <дата> № о проведении внеплановой выездной проверки физического лица по контролю исполнения требований предписания об устранении выявленного нарушения;

- уведомлением ФИО1 о проведении внеплановой проверки от <дата>

- актом по государственному контролю соблюдения требований сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), выявленного объекта культурного наследия и его территории №, согласно которому была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 в период с <дата>г. по <дата>г., согласно которого в ходе проведения проверки установлено, что дом, расположенный по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия федералы» значения с наименованием - «Дом Хомякова (деревянный)» и подлежит государственной охране на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 г. №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР». Установлено, что <адрес> в <адрес> являющемся объектом культурного наследия федерального значения находится собственности у ФИО1, что подтверждается Договором безвозмездной передаче жилья в собственность от <дата><адрес>

В ходе проведения <дата> визуального осмотра фасадов, относящихся <адрес> в <адрес> установлен факт частичной замены двухстворчатой деревянной двери на одностворчатую металлическую Современная металлическая одностворчатая дверь установлена в историческом двери проёме вышеназванного объекта культурного наследия в отсутствии разрешения проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охран объектов культурного наследия, а также без соблюдения условия осуществлен технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объект культурного наследия за их проведением, что является нарушением ч.1ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73 - ФЗ «Об объектах культурного наследи (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»,

- договором о безвозмездной передаче жилья в собственность на им я ФИО1;

- предписанием № от <дата> ФИО1 об устранении выявленных нарушений, срок выполнения которого до <дата>

- объяснениями ФИО1, данными в судебном заседании.

Не доверять указанным доказательствам у суда оснований не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Суд квалифицирует действия ФИО1 по ч.18 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.к. её вина в совершении указанного административного правонарушения установлена, ФИО1 не выполнила в установленный срок законное предписание органа - управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание ФИО1 своей вины, раскаяние в содеянном.

Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ч.18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст.19.5 ч.18, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л :

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, который надлежит уплатить по следующим реквизитам:

УФК по Нижегородской области, (Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области),

р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г.Нижний Новгород

БИК 042202001

ИНН <***>

КПП 526001001

ОКТМО 22701000

код бюджетной классификации доходов бюджета г.Нижнего Новгорода 144 1 16 90040 04 0000 140.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а в случае его неуплаты в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, обязательные работы.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А.Фимина