Решение № 12-343/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 12-343/2018

Р Е Ш Е Н И Е

25 сентября 2018 года <адрес>

Раменский городской суд <адрес> в составе: судьи Суворовой Т.М., при секретаре Абрамовой Л.А., с участием помощника Раменского городского прокурора Гущина В.В., адвоката Пашкова М.Л., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2 от <дата><номер> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <номер> от <дата>, вынесенным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО2, директор ООО РСО «Раменское» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000,0 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, полагает, что привлечение ее к административной ответственности является незаконным, так как объект в реальности эксплуатируется иными лицами, которые в силу положений законодательства РФ и заключенных договоров аренды являются ответственными за соблюдение законодательства о противопожарной безопасности и обязаны исполнять требования органов пожарного надзора.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель адвокат Пашков М.Л. доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить. Указали, что ФИО1 не должна нести ответственность за выявленные нарушения требований нормативных документов в области пожарной безопасности, так как не осуществляет эксплуатацию здания ТЦ «Аист», расположенного по адресу: <адрес>, а сдает его в аренду. Сам факт наличия нарушений правил пожарной безопасности не оспаривали.

Заинтересованное лицо: государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения, по основаниям, изложенным в письменных объяснениях.

Помощник прокурора в удовлетворении жалобы возражал.

Суд, заслушав стороны, проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании абз. 5 ч. 1 ст. 38 Федерального закона Российской Федерации от <дата> N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут не только собственники имущества, но и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Статья 37 Федерального закона от <дата> N 69-ФЗ устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность организации: соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <дата> N 390 «О противопожарном режиме», которые обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица.

Согласно п. 4.3 СНиП 21-01-97* в процессе эксплуатации следует: обеспечить содержание здания и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них; обеспечить выполнение правил пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке, в том числе ППБ 01; не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно- технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке; при проведении ремонтных работ не допускать применения конструкций и материалов, не отвечающих требованиям действующих норм.

Если разрешение на строительство здания получено при условии, что число людей в здании или в любой его части или пожарная нагрузка ограничены, внутри здания в заметных местах должны быть расположены извещения об этих ограничениях, а администрация здания должна разработать специальные организационные мероприятия по предотвращению пожара и эвакуации людей при пожаре.

Согласно п. 7.4 названных СНиП части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом, требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

В соответствии с п. 7.18 СНиП общая площадь проемов в противопожарных преградах, за исключением ограждений лифтовых шахт, не должна превышать 25% их площади. Заполнения проемов в противопожарных преградах должны отвечать требованиям 5.14* и требованиям настоящего раздела.

Согласно ст. 54 Федерального закона от <дата> N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст. 91 Технического регламента помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Автоматические установки пожарной сигнализации, пожаротушения должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

На основании п. 61 Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

В соответствии с п.2 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения. Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности (п.3). Руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты (п.4).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и установлено в судебном заседании, <дата> в период времени с 14 часов 15 минут по 14 часов 50 минут Раменской городской прокуратурой совместно с отделом надзорной деятельности по <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> проводилась проверка соблюдения требований пожарной безопасности в торговом центре «Аист», расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью Ремонтно - строительное объединение «Раменское», что заявителем не оспаривалось.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований нормативных документов в области пожарной безопасности, а именно: 1) не представлена инструкция о мерах пожарной безопасности; 2) лицо, ответственное за пожарную безопасность, не обучено по программе пожарно-технического минимума; 3) не представлена инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре; 4) на объекте отсутствует исполнительная документация на имеющиеся системы противопожарной защиты объекта; 5) не представлены годовые планы-графики, проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты объекта; 6) не представлены подтверждающие документы на используемые декоративно- отделочные, облицовочные материалы стен помещения магазина «Смешные цены», а также на материалы отделки напольного покрытия лестничной клетки (марша) цокольного (подвального) этажа; 7) объект защиты не оборудован установками автоматического пожаротушения; 8) в цокольном (подвальном) этаже, на путях эвакуации допускается устройство порога; 9) дверь эвакуационного выхода из цокольного (подвального) этажа открывается не по направлению выхода из здания; 10) имеющиеся два эвакуационных выхода из цокольного (подвального) этажа расположены не рассредоточено; 11) объект защиты не в полном объеме оборудован системой автоматической пожарной сигнализации, в частности, помещения "Экспресс ремонт", "Теле 2", "Русские деньги", "Смешные цены"; 12) имеющаяся система автоматической пожарной сигнализации в цокольном этаже (подвальном) этаже установлена с нарушениями требований нормативных документов в области пожарной безопасности, в частности, расстояние до электросветильников менее 0.5 м, дымовые пожарные извещатели размещены не на несущих конструкциях (установлены на плитах потолка типа АРМСТРОНГ); 13) цокольный (подвальный) этаж не оборудован системой вытяжной противодымной вентиляции; 14) на первом этаже, в складском помещении магазина обуви, расстояние от светильников до хранящихся товаров менее 0,5 метра; 15) на первом этаже складское помещение магазина обуви не выделено противопожарными перегородками 1-го типа; 16) дверь второго эвакуационного выхода из магазина обуви открывается не по направлению выхода из здания; 17) в цокольном этаже, в помещении магазина «Смешные цены», ширина прохода между торговыми рядами, ведущего к эвакуационному выходу, менее 2 метров; 18) в цокольном этаже, в помещении магазина «Смешные цены» ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале менее 1,4 м. (по факту 1,1 м.); 19) помещения различного функционального назначения, расположенные в цокольном (подвальном) этаже, в магазине «Смешные цены» не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами; 20) в лестничной клетке, предназначенной для эвакуации людей из первого, второго и цокольного (подвального) этажа, не предусмотрен обособленный выход наружу.

По результатам проведенной проверки <дата> директору ООО РСО «Раменское» ФИО1 выдан акт проверки соблюдения требований действующего законодательства.

В соответствии со ст.ст. 209-210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором и ему принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках (ст.612 ГК РФ).

Согласно п. <дата> представленных суду договоров аренды нежилых помещений <номер><дата>/01 от <дата>, <номер><дата>/01 от <дата>, <номер><дата>/01 от <дата>, заключенных ООО РСО «Раменское» (арендодатель) с ИП ФИО6 (арендатор); <номер><дата>/01 от <дата>, заключенного ООО РСО «Раменское» с ИП ФИО7 (арендатор), арендаторам запрещено производить какие-либо капитальные (затрагивающие несущие конструкции) перепланировки, реконструкцию и переоборудование помещений без письменного разрешения арендодателя и получения арендатором необходимых согласований, установленных законодательством РФ.

Поскольку заявителем в ходе проверки не были представлены инструкции о мерах пожарной безопасности, о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, утвержденные в установленном законом порядке, сведения об обучении лица, ответственного за пожарную безопасность по программе пожарно-технического минимума, годовые планы-графики проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты объекта, исполнительная документация на имеющиеся системы противопожарной защиты объекта документы на используемые декоративно-отделочные, облицовочные материалы стен помещения магазина «Смешные цены», на материалы отделки напольного покрытия лестничной клетки (марша) цокольного (подвального) этажа, а также затрагивающие вопросы капитального характера, указанные в п.п. 8, 13, 19, 20, приведенных выше, и достоверные сведения о том, что двери эвакуационного выхода из цокольного (подвального) этажа и второго эвакуационного выхода из магазина обуви, которые открываются не по направлению выхода из здания, были установлены, а имеющиеся два эвакуационных выхода из цокольного (подвального) этажа были расположены не рассредоточено не собственником объекта охраны, а иным лицом, также как и доказательств об оборудовании на момент проверки цокольного (подвального) этажа системой вытяжной противодымной вентиляцией и выделения на первом этаже складского помещения магазина обуви противопожарными перегородками 1-го типа заявителем не приведено, на основании абз. 2 ч. 1 ст. 38 Федерального закона от <дата> N 69-ФЗ обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности, касающихся нарушений правил противопожарного режима, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, лежит на директоре ООО РСО «Раменское» ФИО1, как собственнике принадлежащего ей имущества, и совершившей административное нарушение требований пожарной безопасности.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выводы должностного лица пожарного надзора о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=6C4DBAB6E005062E1D78659BC105BB4F69BEA1F712D8C948294B74D883E7296F0E79D283FC9EF3k4I" ст. 20.4 КоАП РФ, являются верными.

Вместе с тем, суд соглашается с мнением заявителя и его представителя о том, что ряд нарушений вменены в вину ФИО1 необоснованно.

Как следует из вышеуказанных договоров аренды нежилого помещения, арендаторы обязались содержать помещения в исправном состоянии, обеспечивая соблюдение противопожарных требований, предъявляемых к пользованию помещениями, противопожарного режима и противопожарной дисциплины (п.2.2.6); своими силами и за свой счет осуществлять оснащение арендуемых помещений первичными средствами пожаротушения (ручными и передвижными огнетушителями и пожарными щитами), согласно установленным нормам, а также контролировать их состояние и обслуживание (с обязательным ведением журнала учета первичных средств пожаротушения) (п.2.2.7); своими силами и за свой счет оборудовать помещение автоматической пожарной сигнализацией с выводом сигнала на пульт с круглосуточным пребыванием людей и в ближайшее подразделение пожарной охраны, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п.2.2.8); не допускать загромождения основных и запасных выходов (путей эвакуации), а также подходов к первичным средствам пожаротушения (огнетушителям, пожарным кранам), в том числе не допускать на путях эвакуации размещения различных материалов (особенно горючих),стройматериалов, упаковок, изделий, металлоконструкций, оборудования, машин и т.д., не оснащать запасные эвакуационные выходы трудно открываемыми устройствами, не обеспечивающими открывание дверей изнутри без ключа (2.2.9); осуществлять обслуживание и контроль за работоспособностью, сохранять в целости и сохранности, переданный вместе с арендуемыми помещениями пожарный инвентарь, а также отслеживать актуальность табличек с указанием номеров телефона для вызова пожарной охраны; опознавательных знаков пожарной безопасности (в том числе план-схемы), обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы (п.<дата>).

В силу п.<дата> названных договоров аренды за нарушение норм, указанных вп. 2.2.6 договоров, в соответствии с действующим законодательством административную и иную ответственность несут арендаторы.

В этой связи, учитывая условия договоров аренды и фактические обстоятельства дела, ответственность за неисполнение требований п.п. 7, 11, 12, 14, 17, приведенных выше, ООО РСО «Раменское» не несет и в соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 38 Федерального закона от <дата> N 69-ФЗ обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности, касающихся нарушений правил противопожарного режима, лежит на арендаторах, как на лицах, уполномоченных владеть и пользоваться переданным им недвижимым имуществом. В связи с чем, названные выше нарушения подлежат исключению из вмененных ФИО1 в вину, а постановление в указанной части подлежит изменению.

При назначении ФИО1 наказания в полной мере были учтены требования ст.4.1 КоАП РФ и назначено наказание, предусмотренное санкцией ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, с учетом совершенного административного правонарушения и данных о ее личности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2 от <дата><номер> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить.

Исключить из числа вмененных в вину ФИО1 по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушений требований пожарной безопасности следующие нарушения:

- объект защиты не оборудован установками автоматического пожаротушения;

- объект защиты не в полном объеме оборудован системой автоматической пожарной сигнализации, в частности, помещения "Экспресс ремонт", "Теле 2", "Русские деньги", "Смешные цены";

- имеющаяся система автоматической пожарной сигнализации в цокольном этаже (подвальном) этаже установлена с нарушениями требований нормативных документов в области пожарной безопасности, в частности, расстояние до электросветильниковменее 0.5 м, дымовые пожарные извещатели размещены не на несущих конструкциях(установлены на плитах потолка типа АРМСТРОНГ);

- на первом этаже, в складском помещении магазина обуви, расстояние от светильников до хранящихся товаров менее 0,5 метра;

- в цокольном этаже, в помещении магазина «Смешные цены», ширина прохода между торговыми рядами, ведущего к эвакуационному выходу, менее 2 метров.

В остальной части, в том числе в части квалификации действий ФИО1 и назначенного наказания, постановление должностного лица пожарного надзора оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: