Решение № 21-105/2025 от 5 марта 2025 г. по делу № 21-105/2025

дело № 21-105 судья Сальков В.А.


Р Е Ш Е Н И Е

6 марта 2025 года <...>

Судья Тульского областного суда Ретинский Д.А.,

при секретаре Павловой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора ООО «ЛАБИРИНТ-М» <данные изъяты> на постановление административной комиссии муниципального образования город Тула по Центральному территориальному округу от 8 августа 2024 года и решение судьи Советского районного суда г.Тулы от 9 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области»,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии муниципального образования город Тула по Центральному территориальному округу № от 8 августа 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г.Тулы от 9 декабря 2024 года, ООО «ЛАБИРИНТ-М» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, директор ООО «ЛАБИРИНТ-М» <данные изъяты> просит об отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении актов, приводя доводы об их незаконности, и прекращении производства по делу.

Порядок пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 КоАП РФ.

Пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Таким образом, лица, являющиеся участниками по делу об административном правонарушении, должны быть надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении.

Присутствие лиц, являющихся участниками по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе в вышестоящем суде не является обязательным, если эти лица извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законный представитель ООО «ЛАБИРИНТ-М» <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен заблаговременно и надлежащим образом, почтовым отправлением, и посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Тульского областного суда. Ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступило.

Судья, с учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии заявителя.

Проверив материалы дела, а также доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ООО «ЛАБИРИНТ-М» по доверенности ФИО1, представителя административной комиссии муниципального образования город Тула по Центральному территориальному округу по доверенности <данные изъяты> судья Тульского областного суда приходит к следующим выводам.

Решением Тульской городской Думы от 31 января 2018 года № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Тула.

Согласно п.8.1.2 Правил благоустройства: уборке и содержанию подлежит вся территория населенных пунктов муниципального образования город Тула и все расположенные в них здания (включая жилые дома) и сооружения. Содержание и благоустройство территорий осуществляется собственниками земельных участков, если иное не предусмотрено законом или договором, либо организациями, на которые возложено выполнение данного вида деятельности.

В соответствии с п.8.1.3 Правил благоустройства: содержание территорий включает в себя, в том числе, ежедневную уборку от мусора, листвы, снега и льда (наледи); обработку противогололедными материалами покрытий проезжей части дорог, мостов, улиц, тротуаров, проездов, пешеходных территорий и др.; сгребание и подметание снега; вывоз снега и льда (снежно-ледяных образований); уборку, мойку и дезинфекцию мусороприемных камер, контейнеров, бункеров, мусоросборников и мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п.8.1.4 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула определение границ прилегающей территории: для зданий, строений, сооружений, земельных участков, находящихся в собственности, владении или пользовании юридического лица и индивидуального предпринимателя, - 5 метров от границы зданий, строений, сооружений, земельных участков по всему периметру;

Граждане и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности самостоятельно должны обеспечивать себя всем необходимым для летнего содержания своих территорий (п.8.3.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула).

Согласно п.8.3.3 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула летняя уборка - подметание, мойка, сбор мусора, опавшей листвы, уборка экскрементов животных, очистка урн, тротуаров, внутриквартальных проездов, дворовых территорий, посадочных площадок остановок общественного транспорта и других территорий, прилегающих к зданиям и сооружениям (в том числе объектам торговли и сферы услуг), должна производиться собственниками, арендаторами (правообладателями) указанных объектов, специализированными организациями, на которые возложена обязанность по уборке территории, ежедневно два раза в день, включая выходные и праздничные дни, при этом утренняя уборка должна быть завершена до 8.00 и вечерняя - до 18.00.

В соответствии ст. 8.11-2 Закона Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области» нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений (муниципальных округов, городских округов), а также необеспечение собственниками, владельцами, арендаторами благоустройства принадлежащих (арендованных) им (ими) объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства, утвержденных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если эти действия (бездействие) не подпадают под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, установлено коллегиальным органом и судьей районного суда, 18 июня 2024 года в 08 часов 15 минут, в ходе осмотра состояния благоустройства территории, прилегающей к магазину «<данные изъяты>», расположенному по адресу: г.Тула, <адрес>, <адрес>, деятельность в котором осуществляет ООО «ЛАБИРИНТ-М», должностным лицом управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы, выявлено нарушение ООО «ЛАБИРИНТ-М» требований пунктов 8.1.2, 8.1.3, 8.1.4, 8.3.3 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, а именно: наличие мусора на прилегающей к магазину территории, переполнение урны для мусора, расположенной около входа в магазин.

При этом у ООО «ЛАБИРИНТ-М» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Законом Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», предусмотрена административная ответственность, но все зависящие от него меры по соблюдению этих требований им приняты не были.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления 28 июня 2024 года начальником управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы в отношении ООО «ЛАБИРИНТ-М» протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», и привлечения его постановлением административной комиссии муниципального образования город Тула по Центральному территориальному округу от 8 августа 2024 года к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Проверяя дело об административном правонарушении по жалобе, поданной в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2, 30.9 КоАП РФ, судья районного суда согласился с выводами коллегиального органа о наличии в действиях ООО «ЛАБИРИНТ-М» состава вмененного административного правонарушения, изложенными в постановлении.

Вина ООО «ЛАБИРИНТ-М» в совершении административного правонарушения при указанных выше обстоятельствах подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 28 июня 2024 года № с фототаблицей к нему; выпиской из ЕГРЮЛ; договором аренды № нежилого помещения от 12 мая 2014 года, и другими доказательствами, которые оценены в совокупности с иными материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, его совершившее, и его виновность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Выводы коллегиального органа и судьи районного суда о наличии в деянии ООО «ЛАБИРИНТ-М» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия ООО «ЛАБИРИНТ-М» квалифицированы по ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами этого Закона.

Довод жалобы о нарушении порядка организации и проведения мероприятий по контролю, не могут повлечь отмену состоявшихся по делу актов.

Согласно п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЛАБИРИНТ-М» явилось непосредственное обнаружение 18 июня 2024 года должностным лицом, уполномоченным (в соответствии с п.13 ч.1 ст.4.1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», п.1.2, подп.19 п.2.3 Положения «Об управлении по административно-техническому надзору администрации города Тулы», ст.3 Положения «О муниципальном контроле в сфере благоустройства, п.1 раз.2 Перечня должностей муниципальной службы в исполнительном органе муниципального образования – администрации муниципального образования город Тула) составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Проверочных мероприятий в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении общества в рассматриваемом случае не проводилось.

Вопреки доводам жалобы, при вынесении решения судья районного суда принял во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности ООО «ЛАБИРИНТ-М» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», и о законности постановления коллегиального органа.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины ООО «ЛАБИРИНТ-М» материалы дела не содержат.

Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты в обжалуемом решении и не ставят под сомнение наличие в деянии ООО «ЛАБИРИНТ-М» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», нормами которой установлена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений (городских округов), а также необеспечение собственниками, владельцами, арендаторами благоустройства принадлежащих (арендованных) им (ими) объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства, утвержденных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм указанного Кодекса и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Административное наказание назначено ООО «ЛАБИРИНТ-М» в пределах санкции ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» и с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В материалах дела отсутствуют исключительные обстоятельства, связанные с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, оснований к изменению либо отмене состоявшихся по делу постановления коллегиального органа и решения судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление административной комиссии муниципального образования город Тула по Центральному территориальному округу от 8 августа 2024 года и решение судьи Советского районного суда г.Тулы от 9 декабря 2024 года, вынесенные в отношении ООО «ЛАБИРИНТ-М» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», оставить без изменения, жалобу директора ООО «ЛАБИРИНТ-М» <данные изъяты> - без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 – 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья