Решение № 2-1940/2019 2-1940/2019~М-2496/2019 М-2496/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 2-1940/2019

№ 2-1940/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2019 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Моисеевой Г.Ю.,

при секретаре Захаровой З.А.,

помощник судьи Фоминых В.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ГУ МЧС России по Томской области ФИО2, представителя ответчика ФГКУ «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Томской области» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску ФИО5, к ГУ МЧС России по Томской области, ФГКУ «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Томской области» о признании права на получение компенсации за найм в размере фактически произведенных затрат, взыскании денежных средств в счет денежной компенсации за найм жилого помещения,

установил:

ФИО5 обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Томской области, ФГКУ «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Томской области», в котором, с учетом увеличения исковых требований, просит: признать за истцом право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения в размере фактически произведенных затрат в период с 01.08.2016 по 30.04.2019; взыскать с ФГКУ «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Томской области» в пользу истца денежные средства в счет денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 01.08.2016 по 30.04.2019 в размере 238 425,81 руб.

В обоснование истец указал, что проходит службу в пожарно-спасательной части № 5 Федерального государственного казенного учреждения «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Томской области» в должности старшего инструктора по вождению пожарной машины – водителя. Согласно ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ. На основании данного положения истец обращался к своему работодателю с просьбами о выплате ему соответствующей компенсации, оформленными соответствующими рапортами от 31.10.2016, 22.11.2017, и 22.11.2018. В связи с тем, что учреждение является подразделением, подведомственным Главному управлению МЧС России по Томской области, указанные рапорта истца были рассмотрены в соответствии с правилами выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов РФ. Во исполнение решений комиссий истцу по месту его службы выплачивалось за периоды с 01.08.2016 по 28.02.2019 денежная компенсация за наем жилого помещения. Размер же указанной компенсации не соответствует тому, на который истец имеет право в соответствии с действующим законодательством. Так в соответствии с действующим законодательством истец имеет право на получение денежной компенсации в размере фактических расходов. За период с 01.08.2016 по 31.05.2018 фактически понесенные расходы истца составили 15000 руб. в месяц (всего 330000 руб. за 22 месяца), а в период с 01.06.2018 по 30.04.2019 – 5600 руб. в месяц (всего 61600 за 11 месяцев). Таким образом сумма фактических расходов истца за период с 01.08.2016 по 30.04.2019 составила 391600 руб. Вместе с тем учреждение не исполняло решение комиссии и за период с 01.08.2016 по 28.02.2019 выплатило истцу 153174,19 руб. При этом отсутствие выплаты за март, апрель 2019 года обусловлено тем, что комиссией было принято решение об отсутствии оснований для выплат в указном периоде. Таким образом, по мнению истца, по вине управления и учреждения было допущено нарушение социальных прав истца закрепленных федеральным законодательством и недоплачена сумма в размере 238 425,81 руб.

В судебное заседание истец ФИО5 не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Представил суду пояснения в письменном виде, согласно которым представитель указывает, что истец обращался в жилищную комиссию с рапортами от 31.10.2016, от 22.11.2017 и от 22.11.2018 по вопросу выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения. Целью истца было – возмещение фактических затрат. Так в рапортах от 31.10.2016 и от 22.11.2018 истец просил рассмотреть вопрос о выплате денежной компенсации в соответствии с прилагаемыми документами. К указанным рапортам прилагались договоры аренды, а так же расписки, свидетельствующие о несении полных затрат на аренду жилья. В рапорте от 22.11.2017 истец указывает размер фактических ежемесячных затрат на наем жилья. Протоколами <номер обезличен>-Н от 08.12.2016, <номер обезличен>-Н от 11.12.2017 и <номер обезличен>-Н от 29.12.2018 соответствующие рапорта истца были рассмотрены жилищной комиссией, за истцом признано право на получение денежной компенсации за наем жилья. При этом протоколом <номер обезличен>-Н от 11.12.2017 комиссия решила выплачивать истцу денежную компенсацию, двумя другими протоколами за истцом признавалось право. Вместе с тем, ни в одном из названных протоколов не содержится указания на то, что истцу было отказано в признании за ним права на получение компенсации в размере фактических затрат, о котором истец просил подавая в комиссию соответствующие рапорта. Вместе с тем, согласно приложению <номер обезличен> к Приказу <номер обезличен> председателем жилищной комиссии на момент рассмотрения рапортов истца являлся заместитель руководителя территориального органа ФИО6, который, в силу своей должности, наделен полномочиями по организации работы по материально-техническому обеспечению системы МЧС России на территории Томской области, по координации работы управления – технического обеспечения. Таким образом указанные решения жилищной комиссии, принятые при участии заместителя руководителя Главного управления МЧС России по ТО свидетельствуют о признании за истцом права на получение компенсации за наем жилья в размере фактически осуществленных затрат, доказательств иного материалы дела ответчиками не представлены. При этом, указал, что требований к форме, ни к порядку принятий решений о выплате денежной компенсации в размере фактических затрат, а также получения разрешения на несение указанных расходов не установлены какими-либо ведомственными документами. В судебном заседании указывает, что отсутствие документов, указывающих на отказ истцу в возмещении фактических затрат на наем жилья, наряду с признанием его права на получение компенсации как таковой, дают основания полагать, что имеющиеся в материалах дела выписки из протоколов жилищной комиссии фактически представляют собой решения о выплате денежной компенсации истцу в размере фактических затрат на наем жилья. Указывая на невозможность признания права за истцом на выплату компенсации за наем жилья в марте – апреле 2019 Главное управление МЧС России по ТО ссылается на мнимость договора найма <номер обезличен> от 01.06.2018, установленную в ходе проведения выездной проверки. Вместе с тем представитель указывает, что данные выводы не соответствуют действительности, сделаны в рамках мероприятий, осуществленных за рамками полномочий как жилищной комиссии, так и Главного управления МЧС России по ТО. Так положением о жилищной комиссии не предусмотрена возможность осуществления выездных проверок, а так же возможность пересмотра ранее принятых комиссией решений. Полагает, что ссылка представителя ответчика в дополнениях к возражениям на исковое заявление на проведение проверки в рамках осуществления мероприятий по профилактике коррупционных и иных правонарушений несостоятельна, поскольку выездные проверки в перечень мер по профилактике коррупции согласно ст. 6 ФЗ от 25.12.2008 <номер обезличен> – ФЗ «О противодействии коррупции» не включены. Кроме того, указанная проверка действительности договора найма осуществлена Главным управлением МЧС России по ТО 18.06.2019, в то время как спорный договор прекратил свое действие 01.05.2019. Вывод о том, что на момент проверки истец по указанному в договору адресу не проживал, является верным, однако вывод о том, что истец не проживал там, в предыдущие периоды не подтверждается материалами дела. Таким образом, протокол от 16.08.2019 <номер обезличен>-Н принят жилищной комиссией в отсутствие соответствующих полномочий, на основании недостоверных сведений, что является основанием для признания за истцом права на получение денежной компенсации за наем жилья в марте-апреле 2019 года. Сумма исковых требований представляет разницу между суммой фактических расходов, понесенных истцом в период с 01.08.2016 по 30.04.2019 и общей суммой фактически произведенных компенсации за указанный период 391600 руб.- 153174,19 руб. и составит 238425,81 руб.

Представитель ответчика ФГКУ «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Томской области» ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении требований отказать. Представил суду письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому, указывает, что в виду отсутствия решения выплаты компенсации за поднаем жилья в полном объеме затрат нанимателя согласно п. 2 постановления, расчет выплаты производится согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 09.09.2016 г. <номер обезличен>: «Установить, что денежная компенсация сотрудникам, замещающим должности рядового состава, не имеющим жилого помещения по месту службы, в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда у федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, а так же членам семей погибших (умерших) сотрудников, указанных в настоящем пункте, выплачивается в размере, не превышающем: в гг. Москве и Санкт-Петербурге – 15000 руб., в других городах и районных центрах – 3600 руб., в прочих населенных пунктах – 2700 руб. Указанные размеры денежной компенсации повышаются на 50 процентов при следующих условиях: совместно с сотрудником проживают 3 и более члена семьи; семья погибшего (умершего) сотрудника состоит из 3 и более человек. Так же указал, что протокол заседания комиссии от 16.08.2019 № н-32 согласно нормам КАС РФ не оспорен и не отменен судом.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Томской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении требований отказать. Представил суду письменные возражения на исковое заявление, согласно которым указывает, что истец производит расчет за период с 01 августа 2016 по 30 апреля 2019 и связывает это с п.2 постановления Правительства РФ от 09.09.2016 <номер обезличен> « О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, согласно которому по мнению истца, выплаты ему должны быть произведены согласно понесенных расходов в период с 01 августа 2016 по 31 мая 2018 в размере 15000 руб., а в период с 01 июня 2018 года по 30 апреля 2019 г. – 5 600 руб. в месяц. Между тем, постановление <номер обезличен> вступило в законную силу только 21.09.2016, следовательно, не могло применятся к отношениям, возникшим ранее. В силу положений пункта 2 постановления Правительства РФ от 09.09.2016 <номер обезличен> денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается в размере фактических расходов, но не превышающем размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения при условии что указанные расходы произведены с разрешения руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники, или уполномоченных ими должностных лиц), выплачивается этими федеральными органами исполнительной власти за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели. В случае если решение о выплате денежной компенсации в размерах, рассчитанных в соответствии с настоящим пунктом, руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники, или уполномоченными ими должностными лицами не принято, денежная компенсация выплачивается в размерах, установленных п. 3 настоящего постановления <номер обезличен>. Приказов МЧС России по данному вопросу не принято, решений руководителем территориального органа (Главного управления МЧС России по ТО) о выплате в размере фактических расходов не принималось. Таким образом, выплаты производились правомерно в соответствии с п. 3 постановления <номер обезличен>. Так же указывает, что истец обращался с административным иском о признании незаконным решения комиссии Главного управления от 29.12.2018 и признании за ним права на получение денежной компенсации в период с 01.06.2018 по 06.07.2018, 07.07.2018 по 30.04.2019. Решением Ленинского районного суда г.Томска от 19 июня 2019 года истцу было отказано в удовлетворении, по причине того, что истец пропустил срок на обжалование решений комиссий. Решение суда вступило в законную силу. Во время рассмотрения иска истец не заявлял требований о выплате в размере фактических расходов. Повторно обжаловать решение комиссии и рассмотреть спор о выплате компенсации (по тому же предмету) нельзя. Таким образом, в рамках настоящего дела периоды с 06 июля 2018 по 30 апреля 2019 года подлежат исключению. Кроме того ссылаясь на приказ ГУ МЧС России по Томской области <номер обезличен> от 06.10.2015, пояснил, что протоколы жилищной комиссии подписывались ФИО6 как председателем жилищной комиссии, а не как заместителем руководителя ГУ МЧС России, при этом заместитель руководителя главного управления МЧС России не имеет полномочий давать разрешение на выплату денежной компенсации в размере фактических расходов, поскольку не является руководителем федерального органа исполнительной власти или уполномоченным им должностным лицом. А также представителем ответчика заявлено о применении последствий пропуска срок исковой давности, ссылаясь на ФЗ №141-ФЗ от 23.05.2016 указал, что решение комиссий по рапортам от 31.10.2016, 22.11.2017, 22.11.2018 истец в установленный трехмесячный срок на обжалование ненормативного акта, не обжаловал.

Заслушав стороны, допросив свидетелей, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 09.09.2016 N 894 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, а также членам семей сотрудников указанных учреждений и органов, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в этих учреждениях и органах" установлено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации (далее - сотрудники), замещающим должности младшего, среднего, старшего, высшего начальствующего состава, не имеющим жилого помещения по месту службы, в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда у федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, а также членам семей таких сотрудников, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в указанных учреждениях и органах, совместно с ними проживавшим, имеющим право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не обеспеченным жилым помещением специализированного жилищного фонда и не являющимся нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения (далее - члены семьи погибшего (умершего) сотрудника), до истечения 3 месяцев со дня получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения выплачивается в размере фактических расходов, но не превышающем размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. N 1103 "Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения".

В случае если размеры денежной компенсации, рассчитанные в порядке, установленном абзацем первым настоящего пункта, будут ниже размеров, установленных пунктом 3 настоящего постановления, денежная компенсация указанной в настоящем пункте категории лиц выплачивается в размере фактических расходов, но не превышающем размеров, установленных пунктом 3 настоящего постановления.

Денежная компенсация, размеры которой превышают размеры, установленные пунктом 3 настоящего постановления (при условии, что указанные расходы произведены с разрешения руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники, или уполномоченных ими должностных лиц), выплачивается этими федеральными органами исполнительной власти за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели. В случае если решение о выплате денежной компенсации в размерах, рассчитанных в соответствии с настоящим пунктом, руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники, или уполномоченными ими должностными лицами не принято, денежная компенсация выплачивается в размерах, установленных пунктом 3 настоящего постановления.

Постановлением Правительства РФ от 09.09.2016 N 894 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, а также членам семей сотрудников указанных учреждений и органов, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в этих учреждениях и органах" установлено, что денежная компенсация сотрудникам, замещающим должности рядового состава, не имеющим жилого помещения по месту службы, в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда у федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, а также членам семей погибших (умерших) сотрудников, указанных в настоящем пункте, выплачивается в размере, не превышающем:

в гг. Москве и Санкт-Петербурге - 15000 рублей; в других городах и районных центрах - 3600 рублей; в прочих населенных пунктах - 2700 рублей.

Указанные размеры денежной компенсации повышаются на 50 процентов при следующих условиях: совместно с сотрудником проживают 3 и более члена семьи;

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами по делу, что истец старший прапорщик внутренней службы ФИО5 проходит службу в ПСЧ-5 ФГКУ «5 отряд ФПС по Томской области» в должности старший инструктор по вождению пожарной машины – водитель пожарной части № 5 ФГКУ «5 отряд ФПС по ТО», в том числе в период времени с <дата обезличена>.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, или указанному сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи предоставляется с учетом положения части 4 настоящей статьи жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ).

Согласно данным Правилам денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого соответственно Федеральной службой исполнения наказаний, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной таможенной службой.

Для получения денежной компенсации сотрудник подает на имя руководителя органа (учреждения), в котором он проходит службу, рапорт с приложением следующих документов: а) копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; в) документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу. Рапорт и документы в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, созданной приказом руководителя органа (учреждения), или уполномоченным органом (его территориальным подразделением), на который одним из федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 2 настоящих Правил, возложены функции по жилищному обеспечению.

На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии или уполномоченного органа (его территориального подразделения) издается приказ руководителя органа (учреждения) о выплате денежной компенсации, в котором указывается размер денежной компенсации. Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц. Выплата денежной компенсации производится со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение. Основанием для прекращения выплаты денежной компенсации является приказ руководителя органа (учреждения).

Рапорт и документы, предусмотренные пунктом 4 настоящих Правил, в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа (учреждения), или уполномоченным органом (его территориальным подразделением), на который одним из федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 2 настоящих Правил, возложены функции по жилищному обеспечению.

На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии или уполномоченного органа (его территориального подразделения), указанных в пункте 6 настоящих Правил, издается приказ руководителя органа (учреждения) о выплате денежной компенсации, в котором указывается размер денежной компенсации.

Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение. Основанием для прекращения выплаты денежной компенсации является приказ руководителя органа (учреждения).

Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц.

Как следует из свидетельства о регистрации брака <номер обезличен> от <дата обезличена> ФИО5 заключил брак с ФИО9

Факт того, что ФИО5 имеет троих детей ФИО11, <дата обезличена> г.р., ФИО10 <дата обезличена> г.р., <дата обезличена> г.р., подтверждается свидетельствами о рождении выданными повторно <дата обезличена><номер обезличен>, I<номер обезличен> и сторонами не оспаривалось.

Как следует из справки войсковой части <номер обезличен> от <дата обезличена> ФИО11. <дата обезличена> состоит на военной службе в должности курсанта и состоит на казарменном положении, после окончания обучения 01.06.2019 будет направлен для прохождения службы в войсковую часть <номер обезличен> в <адрес обезличен>.

Из справки <номер обезличен> от <дата обезличена> следует, что ФИО10 с <дата обезличена> по <дата обезличена> проходит очное обучение в ФКОУ «Барнаульский институт МВД РФ», обеспечивается обмундированием и денежным довольствием как сотрудник органов внутренних дел.

31.10.2016, 22.11.2016, 22.11.2018 истцом были поданы рапорта на имя начальника главного управления МЧС России по ТО о рассмотрении вопроса о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, к которым были приложены необходимые документы, в том числе договоры найма жилых помещений от 01.08.2016, от 01.07.2017, 01.06.2018, соответственно.

Судом установлено, что 08.12.2016 на заседании комиссии по рассмотрению вопросов выплаты денежной компенсации за найм (поднаем) жилых помещений военнослужащих и сотрудников Главного управления МЧС России по Томской области и его подведомственных подразделений рассмотрен вопрос о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения старшему прапорщику внутренней службы ФИО5(по договору найма от 01.08.2016, как следует из выписки из протокола №<номер обезличен>-Н от 08.12.2016, решение комиссии - выплачивать старшему прапорщика внутренней службы ФИО5 денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения, с 01.08.2016 по 01.07.2017 составом семьи 5 человека, с условием, что договор не будет расторгнут.

11.12.2017 на заседании комиссии по рассмотрению вопросов выплаты денежной компенсации за найм (поднаем) жилых помещений военнослужащих и сотрудников Главного управления МЧС России по Томской области и его подведомственных подразделений рассмотрен вопрос о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения старшему прапорщику внутренней службы ФИО5(по договору найма от 01.07.2017), как следует из выписки из протокола №<номер обезличен>-Н, решение комиссии - выплачивать старшему прапорщика внутренней службы ФИО5 денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения, с 02.07.2017 по 30.05.2018 составом семьи 5 человека, с условием, что договор не будет расторгнут.

Кроме того 29.12.2018 на заседании комиссии по рассмотрению вопросов выплаты денежной компенсации за найм (поднаем) жилых помещений военнослужащих и сотрудников Главного управления МЧС России по Томской области и его подведомственных подразделений рассмотрен вопрос о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения старшему прапорщику внутренней службы ФИО5(по договору найма от 01.06.2018), как следует из выписки из протокола №<номер обезличен>-Н т 29.12.2018, решение комиссии - выплачивать старшему прапорщика внутренней службы ФИО5 денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения, с 01.06.2018 по 06.07.2018 составом семьи 4 человека, с 07.07.2018 по 30.04.2019 составом семьи три человека, если договор не будет расторгнут ранее окончания его срока действия, по инициативе одной из сторон.

Также 16.08.2019 на заседании комиссии по рассмотрению вопросов выплаты денежной компенсации за найм (поднаем) жилых помещений военнослужащих и сотрудников Главного управления МЧС России по Томской области и его подведомственных подразделений рассмотрен вопрос о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения старшему прапорщику внутренней службы ФИО5 как следует из выписки из протокола №<номер обезличен>-Н от 16.08.2019, решение комиссии - в связи с вновь открывшимися обстоятельствами отказать ФИО5 в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения по адресу: ул. Басандайская 70 (период оплаты март-апрель 2019), поскольку предоставленный в комиссию договор является не действительным и фактически место проживания заявителя не установлено.

Как следует: из приказа <номер обезличен> от 09.12.2016 ФКУ «ФГКУ «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Томской области» постановлено: выплатить старшему прапорщику внутренней службы ФИО5 старшему инструктору по вождению пожарной машины – водитель пожарной части <номер обезличен> ФГКУ «5 отряд ФПС по ТО» за поднаём жилья для проживания в августе-октябре 2016 в сумме 16200руб.,

из приказа <номер обезличен>г от 20.12.2016 ФКУ «ФГКУ «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Томской области» постановлено: выплатить старшему прапорщику внутренней службы ФИО5 старшему инструктору по вождению пожарной машины – водитель пожарной части <номер обезличен> ФГКУ «5 отряд ФПС по ТО» за поднаём жилья для проживания в ноябре 2016 в сумме 5400руб.,

из приказа <номер обезличен> от 25.01.2017 ФКУ «ФГКУ «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Томской области» постановлено: выплатить старшему прапорщику внутренней службы ФИО5 старшему инструктору по вождению пожарной машины – водитель пожарной части <номер обезличен> ФГКУ «5 отряд ФПС по ТО» за поднаём жилья для проживания в декабре 2016 в сумме 5400руб.,

из приказа <номер обезличен> от 28.02.2017 ФКУ «ФГКУ «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Томской области» постановлено: выплатить старшему прапорщику внутренней службы ФИО5 старшему инструктору по вождению пожарной машины – водитель пожарной части <номер обезличен> ФГКУ «5 отряд ФПС по ТО» за поднаём жилья для проживания в январе 2017 в сумме 5400руб.,

из приказа <номер обезличен> от 12.04.2017 ФКУ «ФГКУ «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Томской области» постановлено: выплатить старшему прапорщику внутренней службы ФИО5 старшему инструктору по вождению пожарной машины – водитель пожарной части <номер обезличен> ФГКУ «5 отряд ФПС по ТО» за поднаём жилья для проживания в феврале- марте 2017 в сумме 10800руб.,

из приказа <номер обезличен> от 09.10.2017 ФКУ «ФГКУ «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Томской области» постановлено: выплатить старшему прапорщику внутренней службы ФИО5 старшему инструктору по вождению пожарной машины – водитель пожарной части <номер обезличен> ФГКУ «5 отряд ФПС по ТО» за поднаём жилья для проживания с апреля по июнь 2017 в сумме 16200 руб.,

из приказа <номер обезличен> от 12.12.2017 ФКУ «ФГКУ «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Томской области» постановлено: выплатить старшему прапорщику внутренней службы ФИО5 старшему инструктору по вождению пожарной машины – водитель пожарной части <номер обезличен> ФГКУ «5 отряд ФПС по ТО» за поднаём жилья для проживания с июля по ноябрь 2017 в сумме 27000руб.,

из приказа <номер обезличен> от 06.02.2018 ФКУ «ФГКУ «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Томской области» постановлено: выплатить старшему прапорщику внутренней службы ФИО5 старшему инструктору по вождению пожарной машины – водитель пожарной части <номер обезличен> ФГКУ «5 отряд ФПС по ТО» за поднаём жилья для проживания в декабре 2017, январе 2018 в сумме 10800руб.,

из приказа <номер обезличен> от 23.04.2018 ФКУ «ФГКУ «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Томской области» постановлено: выплатить старшему прапорщику внутренней службы ФИО5 старшему инструктору по вождению пожарной машины – водитель пожарной части <номер обезличен> ФГКУ «5 отряд ФПС по ТО» за поднаём жилья для проживания в феврале- марте 2018 в сумме 10800руб.,

из приказа <номер обезличен> от 02.07.2018 ФКУ «ФГКУ «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Томской области» постановлено: выплатить старшему прапорщику внутренней службы ФИО5 старшему инструктору по вождению пожарной машины – водитель пожарной части <номер обезличен> ФГКУ «5 отряд ФПС по ТО» за поднаём жилья для проживания с 01 апреля по 30 мая 2018 в сумме 10625,80 руб.,

из приказа <номер обезличен> от 20.03.2019 ФКУ «ФГКУ «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Томской области» постановлено: выплатить старшему прапорщику внутренней службы ФИО5 старшему инструктору по вождению пожарной машины – водитель пожарной части <номер обезличен> ФГКУ «5 отряд ФПС по ТО» за поднаём жилья за период проживания с июня 2018 по февраль 2019 в сумме 34548 руб.

Возражая против заявленных требований, представитель ответчика ФГКУ «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Томской области» ФИО4 пояснил, что оснований для их удовлетворения не имеется, поскольку выплаты производились исключительно на основании решения жилищной комиссии и действующего законодательства, выплаты произведены в полном объеме. Оснований производить выплаты в размере фактических расходов не имелось, поскольку отсутствовало об этом распоряжение руководителя федеральных органов исполнительной власти, об этом не свидетельствовало и решения жилищной комиссии.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Томской области поддержал мнение представителя ответчика, дополнительно пояснил, что выплаты ФИО5 за найм жилого помещения были произведены в полном объеме в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.09.2016 N 894 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, а также членам семей сотрудников указанных учреждений и органов, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в этих учреждениях и органах". При этом оснований для выплаты компенсации по фактическим затратам не имелось, об этом не могло и свидетельствовать решение комиссии, поскольку заместителем руководителя ГУ МЧС России ФИО6 является председателем жилищной комиссии, однако не обладает полномочиями о разрешении оплаты указанной компенсации за найм исходя из фактических расходов, как руководителя федеральных органов исполнительной власти.

Указанные доводы по мнению суда заслуживают внимание.

06 октября 2015 был издан Приказ первого заместителя начальника главного управления МЧС по ТО «О создании жилищной комиссии по выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и сотрудникам, проходящим службу в Главном управлении МЧС России по ТО и в его подведомственных подразделениях». Согласно данному приказу был определен состав комиссии, утверждено положение о жилищной комиссии, а так же утвержден перечень документов необходимых для обоснования выплаты.

Согласно приложению № 1 к приказу Главного управления от <дата обезличена><номер обезличен>, председателем жилищной комиссии является – заместитель руководителя территориального органа ФИО24

Согласно «положению о жилищной комиссии Главного управления по выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и сотрудникам, проходящим службу в Главном управлении МЧС России по ТО и в его подведомственных подразделениях» (далее по тексту Положение о жилищной комиссии ГУ МЧС по ТО) - жилищная комиссия Главного управления МЧС России по ТО по выплате денежной компенсации в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, ФЗ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, приказами МЧС России, а так же настоящим положением.

Согласно п. 3.1. Положения о жилищной комиссии ГУ МЧС по ТО, комиссия осуществляет следующие функции: рассматривает рапорты и приложенные к ним документы, представляемые военнослужащими и сотрудниками для выплаты за наем (поднаем) жилых помещений; принимает решение о выплате или об отказе в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

В п. 3.2. Положении о жилищной комиссии ГУ МЧС по ТО указано, что председатель комиссии: осуществляет общее руководство деятельностью комиссии; определяет дату и время проведения заседания комиссии; дает поручения членам комиссии, связанные с ее деятельностью; председательствует на заседаниях комиссии; в случае его отсутствия функции председателя возлагаются на заместителя председателя; подписывает протоколы заседания комиссии; осуществляет общий контроль за исполнением принятых решений; несет персональную ответственность за деятельность комиссии.

При этом отсутствуют сведения в указанном положении, что председатель комиссии имеет полномочия давать разрешение на выплату денежной компенсации в размере фактических расходов за поднаем жилого помещения.

В соответствии с положением комиссии по выплате денежной компенсации, утв. Приказом начальника ГУ от 09.19.2015 <номер обезличен> комиссия принимает решение о выплате или об отказе в выплате денежной компенсации за найм жилых помещений(абз.2 п.13), при этом размер компенсации не устанавливается.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.09.2016 N 894 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, а также членам семей сотрудников указанных учреждений и органов, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в этих учреждениях и органах" (вместе с "Правилами выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации", "Правилами выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений членам семей сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в этих учреждениях и органах" денежная компенсация, размеры которой превышают размеры, установленные пунктом 3 настоящего постановления (при условии, что указанные расходы произведены с разрешения руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники, или уполномоченных ими должностных лиц), выплачивается этими федеральными органами исполнительной власти за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели. В случае если решение о выплате денежной компенсации в размерах, рассчитанных в соответствии с настоящим пунктом, руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники, или уполномоченными ими должностными лицами не принято, денежная компенсация выплачивается в размерах, установленных пунктом 3 настоящего постановления.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществлять за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете федеральным органам исполнительной власти на указанные цели.

В соответствии с п.7 Правил выплаты денежной компенсации, утв. Постановлением постановления РФ от 09.09.2016 <номер обезличен> из которого следует, что на основании решения жилищной комиссии издается приказ руководителя учреждения, в котором указывается размер денежной компенсации.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации" и ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (ред. от 23.06.2016) "О пожарной безопасности" служба в Государственной противопожарной службе является видом государственной службы. С 23.05.2016 вступил в силу Федеральный закон от 23.05.2016 N 141-ФЗ, согласно ч. 1 ст. 2 которого регулирование правоотношений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба) входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В соответствии с положением постановления Правительства РФ от 20.06.2005 N 385 (ред. от 25.04.2019) "О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы" Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми и иными актами МЧС России, а также настоящим Положением.

В соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 11.07.2004 N 868 "О вопросах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" и п. 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного этим же Указом, названное Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В соответствии с п. 4 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом МЧС России от 06.08.2004 N 372, Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации входит в систему МЧС России и подчиняется Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; общее руководство деятельностью Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации в пределах полномочий, установленных МЧС России, осуществляет в установленном порядке региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Довод представителя истца о том, что указанные решения жилищной комиссии, принятые при участии заместителя руководителя Главного управления МЧС России по ТО ФИО24. который в силу своей должности наделен полномочиями по организации работы по материально-техническому обеспечению системы МЧС России на территории Томской области которые свидетельствуют о признании за истцом права на получение компенсации за наем жилья в размере фактически осуществленных затрат судом отклоняется, так как в соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 09.09.2016 <номер обезличен> денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается в размере фактических расходов, но не превышающем размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения при условии что указанные расходы произведены с разрешения руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники, или уполномоченных ими должностных лиц.

Заместитель руководителя ГУ МЧС по ТО ФИО24. в силу своей должности не имеет полномочий давать разрешение на выплату денежной компенсации в размере фактических расходов, так как не является руководителем федерального органа исполнительной власти или уполномоченным на то лицом. Участвуя в жилищной комиссии ГУ МЧС по ТО, ФИО24. выполнял функции председателя данной комиссии (комиссионного органа), а не выполнял функции руководителя Главного управления МЧС России по ТО.

Кроме того, материалы дела не содержат каких-либо приказов о передаче полномочий ФИО24. на принятие решений от имени руководителя федерального органа исполнительной власти.

На основании вышеизложенного оснований для признания за истцом права на получение денежной компенсации за наем жилого помещения в размере фактически произведенных затрат в период с 01.08.2016 по 30.04.2019 судом не установлено, доказательств обратного истцом суду не представлено.

Истцом в обосновании исковых требований в том числе указано, что по вине управления и учреждения было допущено нарушение социальных прав истца закрепленных федеральным законодательством, в том числе, выразившимся в отказе выплаты компенсации за найм жилого помещения за март апрель 2019 года обусловленное принятым комиссией решение об отсутствии оснований для выплат в указном периоде.

Исследуя данный довод суд исходя из документов, имеющихся в материалах дела и пояснений сторон, приходит к следующему.

07 июня 2019 года главным специалистом экспертом административно-правового отдела Главного управления МЧС России по ТО ФИО7 подана докладная записка на имя начальника Главного управления МЧС России по ТО, в которой указано, что старший инструктор по вождению пожарной машины – водитель пожарной части № 5 ФГКУ «5 отряд ФПС по ТО» Д.А. ФИО5 был предоставлен договор от 01 июня 2018 года <номер обезличен> сроком с 1 июня 2018 года по 30 апреля 2019 года с ФИО13 По договору ФИО5 и членам семьи предоставляется во временное пользование жилой дом по адресу: <адрес обезличен>. Ежегодно ФИО5 предоставляет договоры найма по разным адресам. Просит распорядиться о направлении в ближайшее время по указанному адресу жилищной комиссии Главного управления с участием помощника по безопасности ФИО15. с целью проверки реальности заключения договора найма и факта проживания ФИО5 и членом семьи по данному адресу.

<дата обезличена> ФИО15, ФИО13, ФИО14 был составлен акт, согласно которому сотрудник – старший инструктор по вождению пожарной машины – водитель ПСЧ-5 ФГКУ «5 отряд ФПС по ТО» ФИО5 не проживает по адресу <адрес обезличен>. Сведения предоставил ФИО3.

<дата обезличена> ФИО15, ФИО14 был составлен акт, согласно которому сотрудник – старший инструктор по вождению пожарной машины – водитель ПСЧ-5 ФГКУ «5 отряд ФПС по ТО» ФИО5 отказался от объяснений.

<дата обезличена> главным специалистом (по вопросам противодействии коррупции на территории ТО) ФИО15 был составлен рапорт на имя начальника Главного управления МЧС России по ТО, в котором указал, что <дата обезличена>, в рамках работы комиссии по предоставлению выплат сотрудникам за поднаем жилья, им совместно с начальником ПСЧ-5 ФГКУ «5 отряд ФПС по ТО» капитаном внутренней службы ФИО14 был осуществлен выезд по месту проживания ФИО5 (<адрес обезличен>), которую он арендует у ФИО13 Было установлено, что дом по адресу: <адрес обезличен>. Со слов супруга ФИО13 - ФИО3 дом является дачей, в нем ФИО5 только прописан по этому адресу и никогда ранее не жил и в настоящее время так же не проживает. Обстановка внутри дома подтверждала, что в нем никто не живет на постоянной основе, а именно – грязь, пыль, холод, брошенные старые вещи, кроме того строение имеет тонкие стены и не предназначен для постоянного нахождения людей в зимний период. Об указанном составлен акт. 19.06.2019 ФИО14 и ФИО5 прибыли для получения пояснений по факту предоставления фиктивных документов для получения выплат за поднаем жилья. ФИО5 от дачи письменных объяснений отказался, устно сообщил, что у него тяжелое материальное положение, он помогает детям, которые проходят обучение в других городах (Барнаул и Анапа), а так же что квартиру в Томске очень тяжело снять, так как Главное Управление информирует налоговую службу о лицах, сдающих жилье сотрудникам МЧС России по ТО и они вынуждены платить налоги. Косвенно он подтвердил, что заключил фиктивный договор с ФИО13 об аренде дачного домика и о постоянной регистрации по адресу: <адрес обезличен>. По факту отказа от объяснений был составлен соответствующий акт. От подписи ФИО5 так же отказался.

На основании заключения (рапорта) главным специалистом (по вопросам противодействии коррупции на территории ТО) ФИО15 решением заседания комиссии по рассмотрению вопросов выплаты денежной компенсации за найм (поднаем) жилых помещений военнослужащих и сотрудников Главного управления МЧС России по Томской области и его подведомственных подразделений <номер обезличен>-Н от 16.08.2019 ФИО5 отказано в выплате компенсации за наем жилого помещения за март, апрель 2019 года.

По результатам служебной проверки в прокуратуру Томской области передано сообщение об обнаружении в действиях ФИО5 признаков преступления, предусмотренного ч.1. ст.159.2 УК РФ.

Постановлением старшего дознавателя ОД ОМВД России по Ленинскому району г. Томска от 19.12.2019 в возбуждении уголовного дела по факту мошенничества в отношении ФИО5 отказано. <дата обезличена> принята прокурором <адрес обезличен> жалоба начальника ГУ МЧС России по ТО на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

В подтверждение указанных обстоятельств были допрошены в судебном заседании свидетели ФИО15 и ФИО14. ФИО15 подтвердил обстоятельства, указанные в рапорте, настаивая, что ФИО5 не отрицал факт фиктивности договора аренды, и что косвенно согласился, что в указном помещении с семьей не проживал. ФИО15 пояснил, что действительно совместно с ФИО14 осуществил выезд по адресу <адрес обезличен> однако в связи по прошествии времени не помнит подробности, однако полагал возможным фактическое проживание в доме по указанному адресу исходя из его технического состояния.

В опровержения указанных обстоятельств, представителем представлена флеш-карта с записью разговора, который состоялся между ФИО5 и ФИО15, из которой следует, что ФИО5 не согласился с доводами о предоставлении фиктивных документов о найме жилого помещения <адрес обезличен>, однако однозначно из указанной записи не следует о проживании в указанном жилом помещении в спорный период истца с семьей. Как следует из аудиозаписи истец поясняет обстоятельства по которым полагает нельзя признать договор аренды фиктивным, которые не противоречат пояснениям ФИО5, изложенных ФИО15 в рапорте.

Оценивая показания свидетеля ФИО15, суд критически относится к ним в части того, что ФИО5 признал фиктивность договора аренды, полагая, что данные выводы сделаны свидетелем исходя из субъективной оценки сведений, изложенными истцом при беседе 19.06.2019.

Довод стороны истца о том, что выездные проверки, проводимые жилищной комиссией, Главным управлением МЧС России по ТО не предусмотрены и не входят в перечень мер по профилактике противодействия коррупции согласно ст. 6 ФЗ от 25.12.2008 № 273 – ФЗ «О противодействии коррупции» судом отклоняются так как, ФИО15 являясь главным специалистом по вопросам противодействии коррупции на территории ТО, при проведении выездной проверки руководствовался <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Таким образом, действия ФИО15 на проведение выездной проверки, с распоряжения начальника ГУ МЧС России по ТО, получение объяснений являются законными и соответствуют занимаемой должности - главного специалиста по вопросам противодействии коррупции на территории ТО.

Доводы представителя истца о том, что служебная проверка в отношении ответчика проведена с нарушениями, невиновность ФИО5 в совершении мошенничества установлена постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела, правового значения не имеют, поскольку результаты служебной проверки ФИО5 в установленном порядке не обжалованы, факт непроживания в период с 01.03.2019 по 30.04.2019 в доме, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, им не оспаривался.

Решение комиссий <номер обезличен>-Н от 16.08.2019 обжаловано не было, как не обжалованы истцом решения комиссии и приказы в части невыплаты истцу компенсации за поднаём жилого помещения в размере фактических расходов.

Суд в своей деятельности не подменяет иные государственные органы, при этом институт установления гражданских прав не может служить средством преодоления действующего решения (приказа) уполномоченного для его вынесения органа. Для такого преодоления установлен иной процессуальный механизм.

Кроме того представителем ответчика ФИО2 заявлено о пропуске истцом трехмесячного срока на обращении в суд с исковыми требованиями.

Суд соглашается с указным доводом, исходя из следующего.

Согласно Положению о Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (далее - ФПС), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года N 385, определено, что порядок и условия прохождения службы сотрудниками регламентируются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми и иными актами МЧС России, а также настоящим Положением.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы (в период указанный в исковых требованиях), регулируются Федеральным законом от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23.05.2016 N 141-ФЗ).

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в федеральной противопожарной службе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ).

Положениями специального законодательства (ч. 4 ст. 73 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ) предусмотрено, что сотрудник федеральной противопожарной службы или гражданин, поступающий на службу в федеральную противопожарную службу либо ранее состоявший на службе в федеральной противопожарной службе, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в федеральной противопожарной службе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации, однако при рассмотрении дела судом не было установлено отсутствие нормы специального закона регулирующего спорные правоотношения.

С учетом того, что правоотношения, касающиеся срока подачи в суд сотрудниками федеральной противопожарной службы требований о защите своих прав, в том числе о получении предусмотренных Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ социальных гарантий, специальными законами урегулированы, в данном случае не подлежат применению положения Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии положением п.5 порядка обеспечении денежным довольствием, утвержденным приказом МЧС России от 21.03.2013 <номер обезличен> из которого следует, что выплата денежного довольствия за текущий месяц производится в период с 20 по 25 число каждого месяца.

Из представленного выписки банковских операций следует, что заработная плата (денежное довольствие) поступало ежемесячно 20 числа.

Из представленных суду расчетных листков за спорный период, следует, что указанные листы имеют сведения о начислении и всех выплат, оклад по должности, оклад за звание, надбавки за спецтехнику, ночные, классность, выслугу лет, районный коэффициент, особые условия, ежемесячную премию, а также суммы компенсации за найм жилого помещения.

Как усматривается из материалов дела истцом были получены денежные средства по компенсации за найм жилого помещения следующим образом: за август-октябрь, ноябрь 2016 года (по приказам от 09.12.2016, 20.12.2016) была получена истцом одновременно с денежным довольствием за декабрь 2016 года; за декабрь 2016 года (по приказу от 25.01.2017) была получена истцом одновременно с денежным довольствием за январь 2017 года: за январь 2017 года (по приказу от 28.02.2017) была получена истцом одновременно с денежным довольствием за февраль 2017 года: за февраль-март 2017 года (по приказу от 12.04.2017) была получена истцом одновременно с денежным довольствием за апрель 2017 года; за апрель-июнь 2017 года (по приказу от 09.10.2017) была получена истцом одновременно с денежным довольствием за октябрь 2017 года; за июль-ноябрь 2017 года (по приказу от 12.12.2017) была получена истцом одновременно с денежным довольствием за декабрь 2017 года; за декабрь 2017, январь 2018 года (по приказу от 06.02.2018) была получена истцом одновременно с денежным довольствием за февраль 2018 года: за февраль-март 2018 года (по приказу от 23.04.2018) была получена истцом одновременно с денежным довольствием за апрель 2018 года; за апрель, май 2018 года (по приказу от 02.07.2018) была получена истцом одновременно с денежным довольствием за июль 2018 года; за июнь 2018 по февраль 2019 года (по приказу от 20.03.2019) была получена истцом одновременно с денежным довольствием за март 2019 года.

При этом представитель истца указал, что ФИО5 достоверно было известно в соответствующие даты получения денежного довольствия о размере и сроках выплат компенсации за найм жилого помещения, как было известно о том, что за апрель-март 2019 года в выплате было отказано.

С заявлением о взыскании компенсации за поднаем жилого помещения в размере фактически понесенных расходов за период с 01.08.2016 по 30.04.2019 истец обратился только 28.10.2019, то есть со значительным пропуском установленного законом трехмесячного срока.

При этом истец не представил суду надлежащие и допустимые доказательства уважительности причин пропуска срока обращения в суд.

Каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших ФИО5 своевременно обратиться в суд с иском за разрешением служебного спора и позволяющих восстановить пропущенный срок, судом не установлено.

Будучи дееспособным, не имея ограничений в выборе действий и распоряжении собственными правомочиями, истец имел возможность обращения в суд в установленный законом срок, в том числе путем подачи искового заявления как лично, так и через представителя, однако в отсутствие объективных препятствий, своевременно право на судебную защиту не реализовал. Обстоятельства обращение в суд истца с административным исковым заявлением, не могут расцениваться в качестве основания для исчисления срока обращения в суд, установленного ч. 4 ст. 73 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ с иной даты, поскольку истец, реализуя свое право на судебную защиту, основывал исковые требования на иных обстоятельствах, по иному предмету и основанию.

Доказательств обращения ФИО5 в досудебном порядке к ответчикам о восстановлении предполагаемого нарушенного права в связи с не произведенной в полной мере выплаты компенсации за найм жилого помещения по фактическим расходам и доплате указанной денежной компенсации за период с 01.08.2016 по 30.04.2019 в размере 238 425,81 руб., суду представлено не было.

Возникновение правомерных ожиданий, последний связывал с обстоятельствами добровольного исполнения ответчиками, возложенной на него обязанности по выплате компенсации за найм жилого помещения по фактическим расходам, что тем не менее не препятствовало обращению истца в суд.

В период с 01.08.2016 года до 28.10.2019 истец не предпринимал действий по обращению к руководству о восстановлении предполагаемого нарушенного права, как и за судебной защитой, доказательств наличия обстоятельств, которые бы объективно этому препятствовали, в материалах дела не имеется.

Пропуск срока обращения в суд, при отсутствии уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в иске (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

Таким образом, суд исходя из того, что оснований для удовлетворения исковых требований о признании за истцом право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения в размере фактически произведенных затрат в период с 01.08.2016 по 30.04.2019 не имеется, суд в соответствии с положением ст.196 ГК РФ полагает не подлежащими удовлетворению требования истца о взыскании с ФГКУ «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Томской области» в пользу истца денежные средства в счет денежной компенсации за наем жилого помещения за период с <дата обезличена> по <дата обезличена> в размере 238425,81 руб., как производные требований от первого искового требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО5, к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области, ФГКУ «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Томской области» о признании права на получение компенсации за найм в размере фактически произведенных затрат, взыскании денежных средств в счет денежной компенсации за найм жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г.Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Моисеева Г.Ю.

Секретарь Захарова З.А.

Мотивированный текст решения изготовлен 13.01.2020.

УИД 70RS0002-01-2019-003737-78