Решение № 12-6/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-6/2019

РЕШЕНИЕ

г. Курчатов Курской области 26 февраля 2019 года

Судья Курчатовского городского суда Курской области Иванникова О.Н.,

с участием заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области Шевелева А.В.,

лица, подавшего жалобу, начальника МКУ Управления по делам ГО и ЧС г.Курчатова Курской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области ФИО3 от 20.12.2018г. по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым начальник МКУ Управления по делам ГО и ЧС г.Курчатова Курской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Начальник МКУ Управления по делам ГО и ЧС г.Курчатова Курской области ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области ФИО3 от 20.12.2018г. по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО6 был признан виновным в том, что разместил в газете «Курчатовское время» №46 (2627) от 22.11.2018г. на странице 7 статью «О действенных методах защиты от радиации», содержащей рекламу лекарственного препарата «Калия йодид» без предупреждения о наличии противопоказаний к его применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

В данной статье, в частности указано, что препарат «Калия йодид» является наиболее эффективным способом защиты организма от радиации, приобрести его можно в «Дежурной аптеке» г.Курчатова по доступной цене (27 рублей). Данная рекламная информация сопровождается фотографией лекарственного средства «Калия йодид» в упаковке с указанием производителя «ФАРМзащита» (<адрес>).

В своей жалобе ФИО6 указал, что информация, размещенная в газете «Курчатовское время» в разделе «Ваша безопасность в ваших руках» в статье под названием «О действенных методах защиты от радиации» никак не могла способствовать продвижению на рынке препарата Калий йодид. Профилактика с помощью указанных препаратов стабильного йода (калия йод 40 мг и калия йод 125 мг) является одной из мер защиты населения только в случае радиационной аварии и имеет своей целью предотвращение или снижение поглощенной дозы в щитовидной железе, обусловленной поступлением радиоактивных изотопов йода в организм, и возможных радиологических последствий ее облучения. Статья не была направлена на рекламу препарата, изготовителя или аптеки, а указывала на одну из мер индивидуальной защиты населения в случае радиационной аварии. Просит постановление отменить.

В судебном заседании ФИО6 поддержал доводы, изложенные в жалобе, и просил постановление отменить, поскольку все его действия были направлены на информирование населения о мерах и способах защиты населения в случае радиационной аварии. Статья предназначалась для извещения прежде всего неработающих граждан, инвалидов и пенсионеров, поскольку все школы, детские сады, предприятия г.Курчатова и Курчатовского района обеспечены препаратом Калий йодид.

Прокурор возражал против удовлетворения жалобы, считает, что ФИО1,являясь должностным лицом - начальником МКУ Управления по делам ГО и ЧС г.Курчатова Курской области, ФИО1 нарушил требования ч.7 ст.24 ФЗ «О рекламе», не организовал должного порядка соблюдения законодательства о рекламе лекарственных средств.

Изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, выслушав ФИО1, прокурора, судья приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.7 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу требований ст.24.1, 26.11 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья обязан всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства дела и разрешить его в соответствии с законом.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст.3 ФЗ «О рекламе», реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с ч.7 ст.24 ФЗ «О рекламе», реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

Согласно ч.5 ст.14.3 КоАП РФ нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 назначен начальником МКУ Управления по делам ГО и ЧС г.Курчатова Курской области постановлением администрации г.Курчатова Курской области №1599 от 27.09.2011г., в связи с чем является должностным лицом.

В газете «Курчатовское время» №46 (2627) от 22.11.2018г. он разместил на странице 7 статью «О действенных методах защиты от радиации», содержащей рекламу лекарственного препарата «Калия йодид» без предупреждения о наличии противопоказаний к его применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

В данной статье, в частности указано, что препарат «Калия йодид» является наиболее эффективным способом защиты организма от радиации, приобрести его можно в «Дежурной аптеке» г.Курчатова по доступной цене (27 рублей). Данная рекламная информация сопровождается фотографией лекарственного средства «Калия йодид» в упаковке с указанием производителя «ФАРМзащита» (г.Химки).

В связи с чем постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области ФИО3 от 20.12.2018г. по делу об административном правонарушении он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Вышеуказанная информация, размещенная в газете, содержит все признаки рекламы, установленные ст.3 ФЗ «О рекламе» (в том числе наименование, сведения о производителе, месте продажи, цене товара), следовательно, является рекламой. В содержании вышеуказанной рекламы лекарственных препаратов отсутствует информация о наличии противопоказаний к их применению и использованию и о необходимости получения консультации специалистов.

Частью 6 ст.38 ФЗ «О рекламе» установлено, что ответственность за нарушение ч.7 ст.24 ФЗ «О рекламе» несёт рекламодатель, которым в данном случае является начальник МКУ Управления по делам ГО и ЧС г.Курчатова Курской области ФИО1

Но согласно должностной инструкции начальник МКУ Управления по делам ГО и ЧС г.Курчатова Курской области ФИО1 должен доводить до населения через средства массовой информации и по иным каналам информацию о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проводить пропаганду знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в т.ч. обеспечения безопасности людей.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.12.2018г., согласно которого было возбуждено дело об административном правонарушении по факту нарушения установленных законодательством о рекламе требований к рекламе лекарственных средств;

- рапортом ст.помощника Курчатовского межрайонного прокурора Машошиной Л.А. о том, что в газете «Курчатовское время» от 22.11.2018г. №46 (2627) опубликована статья «О действенных методах защиты от радиации», сопровождающаяся фотографиями лекарственного препарата «Калия йодид» в дозировке по 125мг и 40 мг. При этом предупреждения о наличии противопоказаний к его применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов не содержит;

- копия газеты «Курчатовское время» от 22.11.2018г. №46 (2627);

- решение о проведении проверки от 04.12.2018г. №146, согласно которого Курчатовским межрайонным прокурором решено провести проверку в Управлении по делам ГО и ЧС г.Курчатова Курской области на предмет исполнения требований ФЗ №38-ФЗ от 13.03.2006г. «О рекламе»;

- акт проверки от 04.12.2018г., из которого следует, что в действиях начальника МКУ Управления по делам ГО и ЧС г.Курчатова Курской области ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.3 КоАП РФ:

- требование ФИО1 о явке в Курчатовскую межрайонную прокуратуру для дачи объяснений по поводу допущенного нарушения требований ФЗ №38-ФЗ от 13.03.2006г. «О рекламе».

Оценивая вышеперечисленные доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными, потому что они соответствуют установленным обстоятельствам дела, согласуются между собой, не содержат противоречивых выводов, получены в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях РФ и объективно подтверждают виновность ФИО1 в совершенном административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, судья считает, что действия начальника МКУ Управления по делам ГО и ЧС г.Курчатова Курской области ФИО1 правильно квалифицированы по ч.5 ст. 14.3 КоАП РФ, как нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе лекарственных средств.

В судебном заседании установлено, что начальник МКУ Управления по делам ГО и ЧС г.Курчатова Курской области ФИО1 в газете «Курчатовское время» №46 (2627) от 22.11.2018г. разместил статью «О действенных методах защиты от радиации», содержащей рекламу лекарственного препарата «Калия йодид» без предупреждения о наличии противопоказаний к его применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, чем допустил нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе лекарственных средств.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении,могутосвободить лицо, совершившееадминистративное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признакисоставаадминистративногоправонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновного - начальника МКУ Управления по делам ГО и ЧС г.Курчатова Курской области ФИО1, его должностные обязанности, принимая во внимание, что размещенная в газете статья не была направлена на продвижение на рынке лекарственного препарата, а также учитывая, что именно от его действий не наступило никаких негативных последствий, судья приходит к выводу, что действия ФИО1, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений за собой не повлекли, в связи с чем считает, что совершенное им правонарушение малозначительно в силу ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области ФИО3 от 20.12.2018г. по делу об административном правонарушениив отношении начальника МКУ Управления по делам ГО и ЧС г.Курчатова Курской области ФИО1 по ч.5 ст. 14.3 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области ФИО3 от 20.12.2018г. по делу об административном правонарушении, согласно которого начальник МКУ Управления по делам ГО и ЧС г.Курчатова Курской области ФИО1 признан виновным по ч.5 ст.14.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 10 000 рублей на основании ст.2.9 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 суток со дня его получения участниками процесса с подачей жалобы через Курчатовский городской суд.

Судья О.Н. Иванникова