Решение № 2А-1840/2024 2А-1840/2024(2А-9508/2023;)~М-7202/2023 2А-9508/2023 М-7202/2023 от 12 марта 2024 г. по делу № 2А-1840/2024

<данные изъяты>

Дело № 2а-1840/2024 (2а-9508/2023)

74RS0002-01-2023-009314-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2024 года г. Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Бухариновой К.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юргенс А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях о признании незаконными решений, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее по тексту - МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях) о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельных участков, с кадастровыми номерами №, оформленных письмами № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о предоставлении земельных участков, с кадастровыми номерами №. Требования по иску мотивированы тем, что им в адрес административного ответчика поданы заявления о предоставлении в собственность на торгах (аукионе) земельных участков, с кадастровыми номерами №, №. Решениями административного ответчика ему отказано по причине того, что земельные участки в соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ предоставляются в собственность арендатору по истечение 3-х летнего срока использования земельного участка, а иных случаев предоставления земельных участков не предусмотрено. С указанными решениями административного ответчика он не согласен, считает их неправомерными, влекущими существенное нарушение его права на приобретение в собственность земельных участков. Обращает внимание на то, что земельные участки испрашивались им в собственность именно на торгах (аукционе). Полагает, что отсутствуют основания для отказа в предоставлении ему земельных участков на торгах (аукционе).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены зам.руководителя ФИО3, <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица <адрес>, заинтересованное лицо зам.руководителя ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, изучив письменный отзыв административного ответчика, считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях с заявлениями о предоставлении ему в собственность на торгах (аукионе) земельных участков, с кадастровыми номерами № из состава земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях в адрес административного истца направлены ответы № об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков, по причине того, что земельные участки в соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ предоставляются в собственность арендатору по истечение 3-х летнего срока использования земельного участка, а иных случаев предоставления земельных участков не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ), в силу пункта 1 статьи 10 которого земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ определено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В силу требований абзацев 2, 4, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся таковыми, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, не допускать загрязнения, истощения, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Положениями статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, к их числу относится обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Данных о том, что ранее было принято решение о предоставлении административному истцу спорных земельных участков в аренду и были заключены соответствующие договоры, не установлено и административный истец на такие обстоятельства не ссылался.

В силу пункта 5 статьи 10 Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном ЗК РФ.

Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет, и выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается (пункт 3 статьи 9, пункт 5 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Учитывая вышеприведенные нормативные положения, в том числе, что по правилам подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ осуществляется продажа земельных участков, предназначенных исключительно для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду для указанных целей, а спорные земельные участки с кадастровыми номерами № в аренду административному истцу переданы не были.

С учетом изложенного, оспариваемые административным истцом решения об отказе в предоставлении ему земельных участков в собственность являются законными, поскольку приняты в пределах полномочий административного ответчика, ранее земельные участки в аренду административному истцу не предоставлялись, в силу чего административный истец не обладает правом приобретения данных земельных участков в собственность на торгах.

По смыслу закона необходимыми условиями для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их несоответствия требованиям закона и нарушение прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Совокупность таких условий не установлена при рассмотрении данного административного дела.

Вместе с тем факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного иска и в силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Таким образом, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 административных требований в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях запрещено совершать регистрационные действия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №; №, до вступления решения суда в законную силу.

В связи с отказом в удовлетворении административных исковых требований, подлежат отмене обеспечительные меры, наложенные определением судьи Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельных участков, с кадастровыми номерами 74№, №, оформленных письмами № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о предоставлении земельных участков, с кадастровыми номерами №, № отказать.

Отменить меры предварительной защиты в виде запрета совершать регистрационные действия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №; №, до вступления решения суда в законную силу, наложенные определением судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 19 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий <данные изъяты> К.С. Бухаринова

Мотивированное решение суда составлено 27 марта 2024 года

<данные изъяты>

Судья К.С. Бухаринова

Помощник судьи А.В. Юргенс