Решение № 12-113/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 12-113/2018

Дело №12-113/2018

29RS0022-01-2018-001027-09


РЕШЕНИЕ

<...> 04 сентября 2018 года

Судья Приморского районного суда Архангельской области Лощевская Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе и.о. директора МУП ЦСО «Сто капитанов» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 от 25 мая 2018 года № 15-07/2018/046 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МУП ЦСО «Сто капитанов»,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 от 25 мая 2018 года № 15-07/2018/046 по делу об административном правонарушении, юридическое лицо - МУП ЦСО «Сто капитанов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В Приморский районный суд Архангельской области поступила жалоба и.о. директора МУП ЦСО «Сто капитанов» ФИО1 на данное постановление.

В жалобе заявитель, не оспаривая фактические обстоятельства и вину в совершении административного правонарушения, просит об изменении постановления: снижении размера назначенного ему наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, ссылаясь на тяжелое материальное положение; обстоятельства совершения административного правонарушения. Указывает о позднем получении протокола об административном правонарушении по почте.

В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, согласно заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствии, на доводах жалобы настаивает.

Представитель Северо-Западного ТУ Федерального Агентства по рыболовству ФИО2, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

С учетом указанного, дело рассмотрено в отсутствии указанных лиц.

Проверив в интересах законности дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года №27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» разъяснено, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 названного Кодекса либо по части 2 статьи 253, статьям 256, 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Квалификации по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила, регламентирующие рыболовство во внутренних водах Российской Федерации (на водных объектах рыбохозяйственного значения, включая Каспийское море), не являющихся внутренними морскими водами.

Статья 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» устанавливает, что Правила рыболовства являются основой для осуществления рыболовства и являются обязательными для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство.

Исходя из пункта 1 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 30 октября 2014 года №414 (далее правил рыболовства) правила рыболовства Северного рыбохозяйственного бассейна регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации в указанных районах.

Согласно пункту 9.1 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца.

Как усматривается из материалов дела, юридическое лицо - МУП ЦСО «Сто капитанов», является пользователем водными биологическими ресурсами в целях промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации по разрешениям на добычу (вылов) водных биологических ресурсов: № от <дата> на <адрес> в период с <дата> по <дата>; № от <дата> на <адрес> в период с <дата> по <дата>; № от <дата> на <адрес> в периоде <дата> по <дата>; при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов в целях прибрежного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации по разрешениям на добычу (вылов) водных биологических ресурсов: № от <дата> на <адрес> ограниченный на водной поверхности прямыми линиями, проходящими по порядку через точки с координатами: №, №, № в период с <дата> по <дата>; № от <дата> на <адрес> ограниченный на водной поверхности прямыми линиями, проходящими по порядку через точки с координатами: №, №, № в период с <дата> по <дата>, выданных Северо-Западным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

В нарушение установленных п.9.1 Правил рыболовства сроков, сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов по состоянию на 30.12.2017 г. были представлены МУП ЦСО «Сто капитанов», 10.01.2018 г.

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются и подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела не представлено доказательств тому, что МУП ЦСО «Сто капитанов», не имело возможности для соблюдения Правил рыболовства, за нарушение которых частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность, и приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допущенные юридическим лицом нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Должностное лицо обоснованно пришло к выводу, что собранными по делу доказательствами в их совокупности вина МУП ЦСО «Сто капитанов», в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, доказана.

Представленные по данному делу об административном правонарушении доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются допустимыми, и оценены должностным лицом по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Сделанные в постановлении выводы должностным лицом детально мотивированы, деяние МУП ЦСО «Сто капитанов», правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Довод жалобы о позднем получении протокола об административном правонарушении по почте, отмену постановления не влечет, о времени и месте составления протокола и его рассмотрения лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежаще уведомлено.

При вынесении наказания должностным лицом подробно обоснованны доводы, по которым он пришел к мнению о невозможности применения в данном случае ст. 2.9, ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются основания для снижения размера административного штрафа менее минимального, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса только при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Применение указанных положений зависит от обстоятельств дела и представленных доказательств, подтверждающих наличие оснований для снижения штрафа ниже низшего предела.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица установлено, что МУП ЦСО «Сто капитанов», признало вину, отягчающие административную ответственность обстоятельства отсутствуют.

Учитывая в полной мере обстоятельства данного дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица – МУП ЦСО «Сто капитанов», которое представило документы, подтверждающие тяжелое финансовое положение (требование об уплате налогов, в котором указано, что общая задолженность предприятия по налогам и сборам по состоянию на <дата> составляет 317660 рублей, решение налогового органа от <дата> о приостановлении операций по счетам налогоплательщика; постановление от <дата> о возбуждении исполнительного производства о взыскании с МУП ЦСО «Сто капитанов» в пользу <данные изъяты> 890 488 руб.), а также в целях назначения справедливого и соразмерного административного наказания, считаю возможным снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 от 25 мая 2018 года № 15-07/2018/046 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МУП ЦСО «Сто капитанов» подлежит изменению путем назначения юридическому лицу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 от 25 мая 2018 года № 15-07/2018/046 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МУП ЦСО «Сто капитанов» изменить в части размера назначенного административного штрафа.

Снизить размер назначенного административного штрафа до 50000 (Пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 от 25 мая 2018 года № 15-07/2018/046 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МУП ЦСО «Сто капитанов», оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лощевская