Решение № 2-181/2026 2-181/2026~М-106/2026 М-106/2026 от 7 апреля 2026 г. по делу № 2-181/2026

УИД: 36RS0026-01-2026-000202-91

Дело № 2-181/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Острогожск 25 марта 2026 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Горохова С.Ю.,

при секретаре Митрохиной И.А.,

с участием помощника Острогожского межрайпрокурора ФИО1,

представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Воронежской области ФИО2,

представителя ответчика СОПК «Сторожевское» - ФИО3,

представителя третьего лица – администрации Сторожевского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области –ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Воронежской области к СОПК «Сторожевской» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Воронежской области обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к СОПК «Сторожевской» с требованиями (с учетом уточнений) обязать СОПК «Сторожевской» устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: исполнять утвержденную программу производственного контроля качества питьевой воды, на период 2022г.-2027г. в части проведения лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды как по объёму, так и по кратности исследований предусмотренных Программой производственного контроля, а именно:

-2 скважины (арт.cкважина № <адрес><адрес><адрес>; арт.cкважина № <адрес><адрес>, <адрес>) 1 раз в квартал (до 1-го числа следующего за первым кварталом месяца, до 1-го числа следующего за вторым кварталом месяца, до 1-го числа следующего за третьим кварталом месяца, до 1-го числа следующего за четвертым кварталом месяца ) проводить исследования на микробиологические (ОКБ, ОМЧ, Е.Coli, энтерококки), органолептические (запах, привкус, цветность, мутность), обобщенные показатели (жесткость), 1 раз в год (до 1-го числа следующего года) - неорганические показатели (аммоний, нитраты, нитриты, марганец, железо, бор, фтор), органические вещества (пестициды – хлорорганические пестициды, 2,4 Д симм-триазины), показатели радиационной активности (альфа и бета активность воды).

-2 резервуара (башня Рожновского №, башня Рожновского№ <адрес><адрес>, <адрес>) исследовать 1 раз в квартал ( до 1-го числа следующего за первым кварталом месяца, до 1-го числа следующего за вторым кварталом месяца, до 1-го числа следующего за третьим кварталом месяца, до 1-го числа следующего за четвертым кварталом месяца ) проводить исследования на микробиологические (ОКБ, ОМЧ, Е.Coli, энтерококки), органолептические (запах, привкус, цветность, мутность), обобщенные показатели (жесткость), 1 раз в год (до 1-го числа следующего года) - неорганические показатели (аммоний, нитраты, нитриты, марганец, железо, бор, фтор), органические вещества (пестициды – хлорорганические пестициды, 2,4 Д симм-триазины), показатели радиационной активности (альфа и бета активность воды).

-3 точки разводящей сети(водозаборная колонка <адрес><адрес><адрес>, водозаборная колонка <адрес><адрес>,<адрес>, водозаборная колонка <адрес><адрес>, <адрес>) разводящая сеть (водозаборная колонка <адрес><адрес><адрес>) проводить исследования 1 раз в месяц (январь - до первого числа следующего месяца, февраль - до первого числа следующего месяца, март- до первого числа следующего месяца, апрель- до первого числа следующего месяца, май - до первого числа следующего месяца, июнь - до первого числа следующего месяца, июль- до первого числа следующего месяца, август - до первого числа следующего месяца, сентябрь - до первого числа следующего месяца, октябрь - до первого числа следующего месяца, ноябрь- до первого числа следующего месяца, декабрь- до первого числа следующего месяца) на микробиологические (ОКБ, ОМЧ, Е.Coli, энтерококки), органолептические (запах, привкус, цветность, мутность) показатели.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе анализа сведений о результатах производственного контроля качества питьевой воды хозяйствующими субъектами за 2025 год установлено, что СОПК «Сторожевской», осуществляющее деятельность по подаче питьевой воды населению с. Сторожевое Острогожского района Воронежской области не проводит производственный контроль качества питьевой воды в необходимом объеме и с требуемой периодичностью. СОПК «Сторожевской» относится к числу организаций, которые эксплуатируют централизованные системы водоснабжения и осуществляют подачу питьевой воды населению СОПК «Сторожевской» Острогожского района, следовательно, несет обязанность по осуществлению производственного контроля за качеством питьевой воды. СОПК «Сторожевской» разработана и согласована в установленном порядке программа производственного контроля качества питьевой воды, однако предусмотренные программой мероприятия в полном объеме не реализуются, что является нарушением статьи 11, пункта 2 статьи 19, пунктов 1, 3 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Воронежской области ФИО2 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика СОПК «Сторожевской» - ФИО3, представитель третьего лица – администрации Сторожевского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области –ФИО4, не оспаривая факт эксплуатации систем питьевого водоснабжения и неисполнения программы производственного контроля не возражали против удовлетворения исковых требований, пояснив, вместе с тем, что финансирования на соблюдение условий программы в настоящее время недостаточно.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, заключение прокурора полагавшего, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом, Товариществом разработана программа производственного контроля качества питьевого централизованного водоснабжения на 2022 – 2027 годы, которая 25.05.2022 утверждена председателем Товарищества и согласована с территориальным органом Роспотребнадзора. Указанная программа предусматривает характер и периодичность мероприятий производственного контроля в ходе использования элементов централизованной системы водоснабжения на территории Сторожевского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области (л.д. 59-73).

Из писем главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» с приложениями в виде таблицы следует, что СОПК «Сторожевской» выполняет утвержденную программу производственного контроля не в полном объеме (л.д. 15-30).

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду.

На основании положений, установленных ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 названного Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения.

Статьей 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также за условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления. Разработка и утверждение санитарных правил осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 37, пункт 1 статьи 38, пункт 1 статьи 39 названного закона).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Пунктами 15, 16 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ установлено, что организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных этим федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль, указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов, и указание частоты отбора проб воды.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены Санитарными правилами СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3

Как следует из пункта 1 Санитарных правил, данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 77 Санитарных правил хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. N 10 и приложениями N 2 - 4 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 1 приложения N 4 к Санитарным правилам хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

В силу пунктов 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 "Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2020 г., производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Таким образом, требования Санитарных правил распространяются на деятельность СОПК «Сторожевской» как на организацию, осуществляющую эксплуатацию систем водоснабжения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 17 июня 2024 г. N АКПИ24-122 и апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 10 сентября 2024 г. N АПЛ24-327 по делу по административному иску ООО УО "Топэнерго" о признании недействующими пункта 77 Санитарных правил и пункта 1 приложения N 4 к ним, установленные в оспариваемых нормах Санитарных правил требования не противоречат части 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, статье 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ, также устанавливающим обязанность организации, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения по осуществлению производственного контроля и разработке производственной программы качества питьевой, горячей воды, так как не возлагают каких-либо дополнительных обязанностей на хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, не предусмотренных нормами действующего законодательства.

Таким образом, СОПК «Сторожевской» является лицом, ответственным за надлежащее содержание инженерных систем холодного водоснабжения, и во взаимоотношениях с собственниками жилых помещений является исполнителем коммунальных услуг по холодному водоснабжению, а также лицом, эксплуатирующим системы холодного водоснабжения, что ответчиком не оспорено, в связи с чем СОПК «Сторожевской» обязано осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности и в полном объеме исполнять утвержденную программу производственного контроля. Вместе с тем, доказательств, подтверждающих надлежащее выполнение в полном объеме утвержденной программы производственного контроля, ответчиком суду не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Воронежской области исковые требования в рассматриваемом случае являются обоснованными и подлежат удовлетворению; при этом с учетом срока действия программы производственного контроля качества питьевой воды суд полагает необходимым определить срок возложения на ответчика обязанности по соблюдению вышеуказанной программы, а именно: с момента вступления решения суда в законную силу и до 31 декабря 2027 года.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку иск предъявлен государственным органом, освобожденным от уплаты государственной пошлины, то, при таких обстоятельствах с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Воронежской области к СОПК «Сторожевской» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать СОПК «Сторожевской» устранить нарушения санитарного законодательства: с момента вступления решения суда в законную силу в срок до 31 декабря 2027 года исполнять утвержденную программу производственного контроля качества питьевой воды, на период 2022г.-2027г. в части проведения лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды как по объёму, так и по кратности исследований предусмотренных Программой производственного контроля, а именно:

-2 скважины (арт.cкважина № <адрес><адрес>, <адрес>; арт.cкважина № <адрес><адрес>, <адрес>) 1 раз в квартал (до 1-го числа следующего за первым кварталом месяца, до 1-го числа следующего за вторым кварталом месяца, до 1-го числа следующего за третьим кварталом месяца, до 1-го числа следующего за четвертым кварталом месяца ) проводить исследования на микробиологические (ОКБ, ОМЧ, Е.Coli, энтерококки), органолептические (запах, привкус, цветность, мутность), обобщенные показатели (жесткость), 1 раз в год (до 1-го числа следующего года) - неорганические показатели (аммоний, нитраты, нитриты, марганец, железо, бор, фтор), органические вещества (пестициды – хлорорганические пестициды, 2,4 Д симм-триазины), показатели радиационной активности (альфа и бета активность воды).

-2 резервуара (башня Рожновского №, башня Рожновского№ <адрес><адрес>, <адрес>) исследовать 1 раз в квартал ( до 1-го числа следующего за первым кварталом месяца, до 1-го числа следующего за вторым кварталом месяца, до 1-го числа следующего за третьим кварталом месяца, до 1-го числа следующего за четвертым кварталом месяца ) проводить исследования на микробиологические (ОКБ, ОМЧ, Е.Coli, энтерококки), органолептические (запах, привкус, цветность, мутность), обобщенные показатели (жесткость), 1 раз в год (до 1-го числа следующего года) - неорганические показатели (аммоний, нитраты, нитриты, марганец, железо, бор, фтор), органические вещества (пестициды – хлорорганические пестициды, 2,4 Д симм-триазины), показатели радиационной активности (альфа и бета активность воды).

-3 точки разводящей сети(водозаборная колонка <адрес><адрес>, <адрес>, водозаборная колонка <адрес><адрес>,<адрес>, водозаборная колонка <адрес><адрес>, <адрес>) разводящая сеть (водозаборная колонка <адрес><адрес>, <адрес>) проводить исследования 1 раз в месяц (январь - до первого числа следующего месяца, февраль - до первого числа следующего месяца, март- до первого числа следующего месяца, апрель- до первого числа следующего месяца, май - до первого числа следующего месяца, июнь - до первого числа следующего месяца, июль- до первого числа следующего месяца, август - до первого числа следующего месяца, сентябрь - до первого числа следующего месяца, октябрь - до первого числа следующего месяца, ноябрь- до первого числа следующего месяца, декабрь- до первого числа следующего месяца) на микробиологические (ОКБ, ОМЧ, Е.Coli, энтерококки), органолептические (запах, привкус, цветность, мутность) показатели.

Взыскать с СОПК «Сторожевской» в доход бюджета Острогожского муниципального района Воронежской области государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда через Острогожский районный суд Воронежской области.

Председательствующий С.Ю. Горохов

Мотивированное решение изготовлено 08 апреля 2026 года.