Решение № 2А-327/2019 2А-327/2019~М-243/2019 М-243/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-327/2019

Дело № 2а-327/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ленинск Волгоградской области 21 мая 2019 года

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Молоканова Д.А.,

при секретаре Горшковой О.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области – ФИО2, действующей на основании доверенности от 08.11.2018 года № №

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Слободских ФИО7 к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка, незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Облкомимущество) о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка, незаконным.

В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. В данном доме она постоянно проживает с 1986 года до настоящего времени, сначала - как работник СПК «Исток», а с 2008 г. - уже как собственник, приобретший имущество по договору купли-продажи у бывшего работодателя.

22.02.2019 г. в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, она, желая оформить право аренды на земельный участок, на котором расположено принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение, обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, условный № №, ориентировочной площадью 2 487 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для эксплуатации жилого дома.

22.03.2019 г. Облкомимуществом было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решение оформлено письмом первого заместителя председателя комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО3 от 22.03.2019 г. №.

Отказывая в удовлетворении заявления, должностные лица Облкомимущества указали, что генеральный план на территорию <адрес> не разрабатывался. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного назначения (СХ-1). Основными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными Правилами землепользования и застройки Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области, утвержденными Решением Ленинской районной Думы Волгоградской области от 29.03.2018 г. №, не предусмотрено размещение индивидуального жилого дома. Схема расположения земельного участка (далее - СРЗУ), приложенная к заявлению, не может быть утверждена, поскольку составлена без учета документов территориального планирования, правил землепользования и застройки Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области. Образование земельного участка с видом разрешенного использования «для эксплуатации жилого дома» приведет к нарушению положений ст. 78 ЗК РФ, согласно которым не допускается использование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства. В соответствии с п. 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении СРЗУ являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В свою очередь, невозможность утверждения СРЗУ является также основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п.п. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Считает, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным.

В связи с чем, просит суд признать незаконным решение Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, оформленное письмом первого заместителя председателя комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО3 от 22.03.2019 г. №.

Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, а именно - совершить действия по предварительному согласованию предоставления ФИО1 земельного участка условный № ориентировочной площадью 2 487 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для эксплуатации.

В судебном заседании административный истец ФИО1, требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО2, возражает против удовлетворения административного иска, представила письменные возражения.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома, общей площадью 24,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделана запись от 14.01.2009 г. №.

22.02.2019 года ФИО1 обратилась в Облкомимущество с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов на основании п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, с целью использования земельного участка - для эксплуатации жилого дома.

Письмом от 22.03.2019 г. № 21-23/6493 Облкомимущество отказало заявителю в предварительном согласовании представления земельного участка и утверждении схемы его расположения.

Согласно пункту 2 статьи 37 ГК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу пункта 2 статьи 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является в соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных Федеральных законов.

Землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены статьей 39.6 ЗК РФ.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован статьей 39.15 ЗК РФ.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случаях, если:

схема расположения земельного участка (далее - СРЗУ), приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 -19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении СРЗУ являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма СРЗУ, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату СРЗУ при подготовке СРЗУ в форме электронного документа, требования к подготовке СРЗУ устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 4 требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. № 762, СРЗУ подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке СРЗУ помимо прочих учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 г. № 229-ОД "Об установлении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в предоставлении земельных участков без проведения торгов" (далее - Закон № 229-ОД) основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в статье 2 Закона № 229-ОД.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Закона № 229-ОД основанием для отказа в утверждении СРЗУ является, если схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, вид разрешенного использования и (или) размеры которого не соответствуют правилам землепользования и застройки, правовым актам уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти Волгоградской области или уполномоченных органов местного самоуправления, определяющих в соответствии с федеральными законами использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Абзацами 10, 12, 14 подпункта 6 пункта 2.10 административного регламента предоставления Облкомимуществом государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков", утвержденного приказом Облкомимущества от 08.07.2015 г. № 12-н, (далее -Административный регламент) предусмотрены основания для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена:

схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, вид разрешенного использования и (или) размеры которого не соответствуют правилам землепользования и застройки, правовым актам уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти Волгоградской области или уполномоченных органов местного самоуправления, определяющих в соответствии с федеральными законами использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются;

несоответствие приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка СРЗУ, форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 3КРФ;

разработка СРЗУ с нарушением предусмотренных статьи 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно экологическому заключению № 129, выданному комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> находится в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

В соответствии с п.1 ст. 8.5 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 г. N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области" сельскохозяйственные угодья, расположенные в границах природных парков и иных особо охраняемых природных территорий относятся к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Испрашиваемый объект расположен на территории Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области.

Согласно градостроительному заключению № 18/2019 от 27.02.2019 г., выданному администрацией Ленинского муниципального района Волгоградской области, генеральный план на данную территорию не разрабатывался.

Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного назначения (СХ-1).

Правилами землепользования и застройки Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области, утвержденными Решением Ленинской районной Думы Волгоградской области от 29.03.2018 г. № 57/219, установлен перечень основных видов разрешенного использования зоны сельскохозяйственного назначения (СХ-1), в числе которых не предусмотрено использование указанной зоны для размещения индивидуального жилого дома.

Следовательно, представленная заявителем схема расположения земельного участка не соответствует правилам землепользования и застройки Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что на основании подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 9 статьи 2, пункта 6 статьи 3 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 г. N 229-ОД "Об установлении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в предоставлении земельных участков без проведения торгов», абзацев 10, 12, 14 подпункта 6 пункта 2.10, пункта 3.2.10 Админитсративного регламента предоставления комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков", утвержденного Приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 08.07.2015 г. N 12-н, у Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области имелись основания для отказа в предварительном согласовании представления спорного земельного участка и утверждении схемы его расположения, в связи с чем, оснований для удовлетворении административного иска, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 226 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления Слободских ФИО8 к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка, незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца, со дня принятия решение суда в окончательной форме, то есть с 24 мая 2019 года.

Судья: Молоканов Д.А.

Копия верна.

Судья Молоканов Д.А.