Решение № 2А-428/2024 2А-428/2024~М-263/2024 М-263/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-428/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-428/2024
04 июня 2024 года
г. Саянск


Судья Саянского городского суда Иркутской области Уваровская О.А., рассмотрев в упрощенном порядке, предусмотренном гл.33 КАС РФ, административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области к Автономной некоммерческой организации «Центр профессионального образования «Навигатор» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес изъят> обратилось в суд с административным иском к Автономной некоммерческой организации «Центр профессионального образования «Навигатор» о ликвидации в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обосновании иска истец указал, что Автономная некоммерческая организация «Центр профессионального образования «Навигатор» (далее - организация) в качестве юридического лица зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес изъят> ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером 1093800002702. Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ адресом организации является: <адрес изъят>, мкр. <адрес изъят>, <адрес изъят>. Руководителем организации является директор - ФИО1, что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (форма № Р14001, лист К, стр. 1, 2).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в ходе изучения материалов учетного дела организации установлено, что в нарушение п.п. 3, 3.1, 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» организация не исполнила обязанность по представлению в Управление отчетов о своей деятельности за 2020-2023 г.г. или сообщений о продолжении деятельности в срок, установленный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Таким образом, организация неоднократно не исполняла обязанность по представлению в Управление информации, предусмотренной п.п. 3, 3.1, 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», что в соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» является основанием для обращения Управления в суд с заявлением о ликвидации организации.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило письмо Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы <номер изъят> по <адрес изъят> с просьбой о ликвидации организации, в связи с тем, что организация не представляет налоговую и бухгалтерскую отчетность, в течение последних двенадцати месяцев не осуществляет операций по банковскому счету, то есть фактически не осуществляет деятельность.

Согласно пп. «а» п. 2 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» некоммерческая организация представляет отчетность в уполномоченный орган ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ. Поскольку нарушения, выявленные в деятельности организации, являются основанием для её ликвидации в порядке п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», следовательно, ликвидация организации влечет исключение юридического лица - некоммерческой организации из ЕГРЮЛ и считается завершенной с момента внесения об этом записи в ЕГРЮЛ.

Управление является государственным органом, действующим в целях защиты государственных интересов, уполномоченным в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пп. 65, пп. 74 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 №» 26, осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации и обращаться в суд с заявлениями о ликвидации некоммерческих организаций с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела административный истец извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Автономной некоммерческой организации «Центр профессионального образования «Навигатор» директор - ФИО1 в судебное заседание не явилась.

Судом приняты меры к надлежащему извещению административного ответчика. Извещение суда направлено административному ответчику по месту регистрации заказным письмом с уведомлением о вручении. Однако, судебное письмо, направленное административному ответчику, возвращено в адрес суда в связи с истечением срока хранения. Таким образом, суд принял надлежащие и исчерпывающие меры к извещению ответчика по имеющемуся в материалах дела адресу.

В соответствии с п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ).

При изложенных обстоятельствах, суд считает представителя ответчика извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Не направление в суд возражений на административное исковое заявление является волеизъявлением административного ответчика, свидетельствующим об отказе от реализации своего права, поэтому не является преградой к рассмотрению дела по существу. В условиях предоставления равного объема процессуальных прав лицам, участвующим в деле, не направление в суд отзыва по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, не может расцениваться как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной налоговой службы по <адрес изъят> представителя не направило. От представителя УФНС России по <адрес изъят> ФИО2 поступили возражения на административное исковое заявление, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя налогового органа. Из возражений следует, что Управление Федеральной налоговой службы по <адрес изъят> в связи с наличием задолженности по денежным взысканиям за нарушение законодательства о налогах и сборах (штрафам), возражает против ликвидации Автономной некоммерческой организации «Центр профессионального образования «Навигатор» и исключения ее из ЕГРЮЛ.

В соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о необходимости рассмотрения данного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, по представленным суду доказательствам.

Исследовав письменные материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

На основании п. 3 ч. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее Федеральный закон N 7-ФЗ) некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 и пунктом 10 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом и другими федеральными законами. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных этой статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года N 10, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (пп. "а" п. 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 3 и абз. 1 п. 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в п. 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с пп. "б" п. 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пп. "а", "г" и "д" п. 10 Положения, а также пп. 1, 4 и 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ).

В соответствии с п. 85 Административного регламента, утвержденного приказом Минюста РФ от 30 декабря 2021 года N 274, по результатам государственного контроля (надзора) территориальный орган (Управление) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Судом при рассмотрении дела установлено, что согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ Автономная некоммерческая организация «Центр профессионального образования «Навигатор» в качестве юридического лица зарегистрирована Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы <номер изъят> по <адрес изъят> ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером 1093800002702. Адресом организации является: ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером 1093800002702. Руководителем организации является директор - ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в ходе изучения материалов учетного дела организации установлено, что в нарушение п.п. 3, 3.1, 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» организация не исполнила обязанность по представлению в Управление отчетов о своей деятельности за 2020-2023 г.г. или сообщений о продолжении деятельности в срок, установленный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пп. «а» п. 2 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» некоммерческая организация представляет отчетность в уполномоченный орган ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Однако до настоящего времени нарушения действующего законодательства Российской Федерации, не устранены.

Проанализировав положения нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, исследовав представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии безусловных оснований для удовлетворения требований административного иска, ввиду того, что в течение длительного времени Организация не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений. Доказательств обратного в материалы дела не представлено, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства.

Конституция Российской Федерации признает право каждого на объединение и гарантирует свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30).

Вместе с тем, Конституция Российской Федерации, обязывая граждан и их объединения соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15), допускает возможность ограничения права на объединение федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).

Из приведенных выше правовых норм следует, что неоднократные или грубые нарушения некоммерческой организацией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как ликвидация по решению суда.

Наличие задолженности по пеням и штрафам, числящиеся за административным ответчиком не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 59 Налогового кодекса Российской Федерации недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случае ликвидации организации в соответствии с законодательством Российской Федерации - в части недоимки, задолженности по пеням и штрафам, не погашенных по причине недостаточности имущества организации и (или) невозможности их погашения учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, признаются безнадежными к взысканию.

Таким образом, судом достоверно установлены нарушения действующего законодательства со стороны административного ответчика, что дает правовые основания для удовлетворения заявленных требований о ликвидации Автономной некоммерческой организации «Центр профессионального образования «Навигатор» и исключения юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

<адрес изъят>нюю меру публично-правовой ответственности в виде ликвидации Автономной некоммерческой организации «Центр профессионального образования «Навигатор», суд признает ее соразмерной исходя из характера допущенных административным ответчиком нарушений, а также с учетом того, что примененные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес изъят> в отношении Организации меры административного реагирования не привели к устранению нарушений и их последствий.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес изъят> к Автономной некоммерческой организации «Центр профессионального образования «Навигатор» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Центр профессионального образования «Навигатор» и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, в Иркутский областной суд через Саянский городской суд <адрес изъят>.

Судья О.А. Уваровская