Постановление № 5-27/2019 от 3 апреля 2019 г. по делу № 5-27/2019

дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 апреля 2019 г. с.Федоровка

Судья Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан Баскакова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Дедово муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

УСТАНОВИЛ:

11 марта 2019 г. государственным инспектором г. Кумертау, Куюргазинского и Федоровского районов по пожарному надзору ФИО1 в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Основная общеобразовательная школа с. Дедово муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан (далее – МБОУ ООШ с. Дедово) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании директор МБОУ ООШ с. Дедово ФИО2 не оспаривала факт неисполнения предписания № 15/1/1 от 05 марта 2018 г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в здании МБОУ ООШ с. Дедово, ссылаясь на то, что у общеобразовательного учреждения отсутствует денежные средства для его исполнения.

Государственный инспектор г. Кумертау, Куюргазинского и Федоровского районов по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании указал, что здание МБОУ ООШ с. Дедово относится к объекту защиты высокой степени риска. Постановлением мирового судьи судебного участка по Федоровскому району Республики Башкортостан от 19 марта 2018 г. МБОУ ООШ с. Дедово признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, повергнуто штрафу в размере 90 000 руб. Однако до настоящего времени предписание не исполнено.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении за № 5-27/2019, считаю, что вина МБОУ ООШ с. Дедово в совершении административного правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 названной выше нормы.

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, -

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии со статьёй 2 которого законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Частью 2 статьи 20 названного Федерального закона предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьёй 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г.) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Исходя из положений того же закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г., пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Объективную сторону правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Ввиду изложенного, квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в ст. 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного часть 12 или частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует и установлено судом, что вступившим в законную силу 30 марта 2018 г. постановлением мирового судьи судебного участка по Федоровскому району Республики Башкортостан от 19 марта 2018 г. МБОУ ООШ с. Дедово признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 руб. за невыполнение в установленный срок - до 12 февраля 2018 года законного предписания Кумертауского МОНД и ПР УНД ГУ МЧС России по Республике Башкортостан № 34/1//1 от 03 апреля 2017 г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в здание МБОУ ООШ с. Дедово по адресу: <адрес>.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Кумертау, Куюргазинского и Федоровского районов по пожарному надзору № 15 от 26 января 2018 г. с целью контроля за выполнением предписания государственным инспектором по пожарному надзору выявлено, что МБОУ ООШ с. Дедово вновь допущены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в связи с чем 05 марта 2018 г. выдано предписание № 15/1/1 со сроком исполнения 05 марта 2019 г.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения главного государственного инспектора от 27 февраля 2019 г. № 18 в 15.00 час. 11 марта 2019 г. в МБОУ ООШ с. Дедово выявлено, что МБОУ ООШ с. Дедово повторно не выполнены в установленный срок - до 05 марта 2019 г. п. п. 1-14 законного предписания №15/1/1 от 05 марта 2018 г. органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно: работники учреждения допущены к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (п. 3 правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года №390 «О противопожарном режиме» (далее по тексту – ППР)); отсутствует система молниезащиты здания школы (Федеральный закон от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – 123-ФЗ) ст. 50 п.1 пп.4); извещение о возникновении пожара от автоматической пожарной сигнализации не передается на пульт подразделения пожарной охраны в автоматическом режиме (п. 7 ст. 83 123-ФЗ; п. 13.4 НПБ 88-2001; п. 12 НПБ 110-03); в здание котельной и интерната отсутствует автоматическая пожарная сигнализация ( п. 14 НПБ 110-03); не обеспечено исправной состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре (п. 61, п. 63 ППР); не произведена проверка внутреннего противопожарного водоснабжения (п. 61 ППР); шкафы для размещения пожарных кранов не соответствуют ГОСТ Р 51844-2001 (изготовлены не по конструкторской документации, утвержденной в установленном порядке, а так же не имеет элементов для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении (п. 5.1 ГОСТ Р 51844-2001; п. 57 ППР); на объекте защиты не имеющем наружного противопожарного водопровода, а также в связи с удалением зданий на расстояние более 100 метров от источников наружного противопожарного водоснабжения, не оборудовано необходимым количеством пожарных щитов (4 шт.) для размещения первичных средств пожаротушения (п. 481-482 ППР); пути эвакуации здания отделаны материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (123-ФЗ п. 6 ст. 134); в чердачном помещении здания, отсутствуют дымовые пожарные извещатели (ст. 83, ст. 84, ст. 52, ст. 54, ст. 151 ФЗ №123 от 22.07.2008 г7. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3, п. 4, п. 14 НПБ 110-03); над приемно-контрольным прибором пожарной сигнализации отсутствует аварийное освещение (п. 12.55 НПБ 88-2001); кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты объекта (АПС и СОУЭ) не сохраняют работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону (ст. 151, ст. 82 123-ФЗ, п. 4.8 СП 6.13130.2013; Раздел 6 ГОСТ Р 53315-2009); части здания различных классов функциональной пожарной опасности (помещения школы и детского сада; помещение библиотеки и школы, помещение кухни и школы) не разделены между собой ограждающими конструкциями или противопожарными преградами (п. 7.4 СНиП 21-01-97; п. 3 ст. 80, п. 1 ст. 88 ФЗ-123; п. 5.6.2 СП 4.13130.2013); в спальном помещении детского сада допущено применение декоративно-отделочных материалов и покрытия полов материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (123-ФЗ ст. 134 п.7); в помещении спортивного зала для отделки полов применяются материалы с неизвестными показателями пожарной безопасности (123-ФЗ ст. 134 п.6); из спального помещения детского сада с одновременным пребыванием более 10 человек предусмотрен 1 эвакуационный выход (п. 6.12 СНиП 21-01-97*); размер двери эвакуационного выхода со стороны столовой менее 0.8 м. (фактически 0,7 см.) (п. 6.16 СНиП 21-01-97*); в помещение столовой допущено изменение объемно-планировочных решений, а именно выполнен монтаж помещения складского назначения (п. 4.3 СНиП 21-01-97*); чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Следовательно, факт совершения МБОУ ООШ с. Дедово указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, в том числе вступившим в законную силу 30 марта 2018 г. постановлением мирового судьи судебного участка по Федоровскому району Республики Башкортостан от 19 марта 2018 г.; предписанием государственного инспектора по пожарному надзору № 15/1/1 от 05 марта 2018 г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в здание МБОУ ООШ с. Дедово; распоряжением главного государственного инспектора от 27 февраля 2019 г. № 18 о проведении внеплановой выездной проверки ООШ с. Дедово; актом проверки № 18 от 11 марта 2019 г., которым в присутствии директора ООШ с. Дедово ФИО2 зафиксированы выявленные нарушения требований пожарной безопасности; протоколом об административном правонарушении № 23 от 11 марта 2019 г. в отношении МБОУ ООШ с. Дедово по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором подробно приведено событие административного правонарушения, указаны нормы Закона и нормативные акты, нарушение которых вменяется учреждению, при этом, права лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены, протокол составлен в присутствии директора МБОУ ООШ с. Дедово, которой разъяснены положения ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, с протоколом она ознакомлена, его копию для сведения получила, о чем имеются её собственноручные подписи, все предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ сведения, протокол содержит.

Данные доказательства оформлены должностным лицом – государственным инспектором г. Кумертау, Куюргазинского и Федоровского районов по пожарному надзору в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Сам факт неисполнения названного предписания МБОУ ООШ с. Дедово не оспаривается. Доказательств того, что вышеназванное юридическое лицо предпринимало все меры для выполнения предписания, в том числе, уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется.

Ссылку директора МБОУ ООШ с. Дедово на то, что у общеобразовательного учреждения отсутствуют финансовые средства на устранение выявленных нарушений, в связи с чем, они неоднократно обращались в отдел образования администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан о выделении для этого денежных средств, суд находит не состоятельной. В материалы дела, действительно, представлены документы, свидетельствующие о том, что директор учреждения обращался к должностным лицам соответствующих органов по вопросу выделения финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Однако недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Поскольку МБОУ ООШ с. Дедово, будучи подвергнутым 19 марта 2018 г. административному наказанию по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, 11 марта 2019 г. повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, действия МБОУ ООШ с. Дедово квалифицируются судом по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность МБОУ ООШ с. Дедово, не установлены.

При назначении административного наказания МБОУ ООШ с. Дедово принимаются во внимание конкретные обстоятельства и характер совершенного правонарушения, объем выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, финансовое положение МБОУ ООШ с. Дедово, в связи с чем, полагаю назначить МБОУ ООШ с. Дедово наказание в виде штрафа.

Учитывая характер совершенного правонарушения, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в виду малозначительности, дело об административном правонарушении в отношении МБОУ ООШ с. Дедово не может быть прекращено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Основная общеобразовательная школа с. Дедово муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в 150 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Т.В. Баскакова