Постановление № 5-55/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 5-55/2017

Дело №5-55,2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Кирс 20.04.2017 года

Судья Верхнекамского районного суда Кировской области Неволина С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г.Кирс дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «<адрес> управляющая компания», расположенного по адресу: <адрес> о привлечении к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

В Верхнекамский районный суд Кировской области поступило постановление прокурора <адрес> района от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Кирсинская управляющая компания» из которого следует, что прокуратурой <адрес> района в период с ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения М. проведена проверка исполнения законодательства в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в результате которой установлено, что ООО «<адрес> управляющая компания» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> нарушением лицензионных требований. В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ замера температурного режима в жилых домах установлено, что квартира № <адрес> находится на первом этаже, не угловая, окна и двери утеплены. Температура воздуха составляет +17 гр.С, что не соответствует требованиям законодательства. Квартира № <адрес>, находится на первом этаже, угловая, окна и двери утеплены. Температура воздуха составляет +16 гр.С, что не соответствует требованиям законодательства. В нарушении требований п.5.1.1, 5.1.2,5.2.10 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> промывка системы отопления перед началом отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ не проводилась. В нарушении требований ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.18 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года №290 «О минимальном перечне услуг и работ в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» ООО «<адрес> управляющая компания» постоянный контроль качества теплоносителя в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, не осуществляется, дом контрольно-измерительными приборами не оснащен. По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора ООО «<адрес> управляющая компания» внесено представление с требованием о незамедлительном устранении выявленных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ от ООО «<адрес> управляющая компания» в прокуратуру района поступил ответ на указанное представление, в которой сообщалось, что организация с представлением прокурора не согласна, полагает, что нарушений требований жилищного законодательства в ее деятельности, в том числе в части обязанности по промывке системы отопления перед началом отопительного сезона, оснащения многоквартирного жилого дома контрольно-измерительными приборами не имеется. ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ООО «<адрес> управляющая компания» внесено требование о повторном рассмотрении представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя прокуратуры района в срок до ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответ на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района не поступал, законное требование прокурора, вытекающее из его полномочий не исполнено. Постановлением мирового судьи судебного № <адрес> судебного района от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «<адрес> управляющая компания» Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. В судебном заседании установлено, что ООО «<адрес> управляющая компания» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами с нарушением лицензионных требований. На основании изложенного, ООО «<адрес> управляющая компания» обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «<адрес> управляющая компания» Б.И.В. суду пояснил, что с требованиями постановления прокурора <адрес> района от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства по делу об административном правонарушении согласны, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> района было вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Представление было рассмотрено организацией ДД.ММ.ГГГГ, дан письменный ответ, однако прокуратурой района было направлено повторное требование о рассмотрении указанного представления. Считает, что вина по не исполнению требования прокурора лежит на директоре ООО «<адрес> управляющая компания», который не проконтролировал и не принял меры для исполнения представления. В настоящее время ООО «<адрес> управляющая компания» принимает меры для выполнения требований прокурора, изложенных в представлении, решается вопрос о замене стояков, в том числе, в квартирах № по <адрес>, в целях соблюдения температурного режима, поскольку выявлена большая потеря теплоносителя, направлено письмо старшей по дому для решение данного вопроса, однако не все собственники квартир согласны на замену стояков, поэтому управляющей компанией инициируется созыв общего собрания собственников для решение данного вопроса. Управляющей компанией приобретены контрольно-измерительные приборы, которые будут установлены в доме <адрес> после окончания отопительного сезона. Считает, что данное административное правонарушение является малозначительным, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Уже самим рассмотрением дела об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст.3.1 КоАП РФ. Применения в данном случае меры административного наказания в виде штрафа на юридическое лицо в размере от 50000 до 100000 рублей будет носить неоправданно карательный характер с учетом сложного финансового положения организации. Заявитель осознал противоправность совершенного нарушения. Правонарушение произошло по вине директора ООО «<адрес> управляющая компания», поэтому достижение задач административного производства возможно лишь при привлечении директора ООО «<адрес> управляющая компания» Г. к административному наказанию. Просит суд освободить ООО «<адрес> управляющая компания» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Заместитель прокурора <адрес> района Кировской области К.И.И.. в судебном заседании привел доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Суду пояснил, что законные требования прокурора об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства не были своевременно устранены ООО «<адрес> управляющая компания». На момент возбуждения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ температурный режим в квартирах № по <адрес> не соответствовал требованиям законодательства, дом контрольно-измерительными приборами не был оснащен. Просит привлечь ООО «Кирсинская управляющая компания» к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, назначить наказание в пределах санкции статьи.

Заслушав объяснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, предусмотрена административная ответственность на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п.3 ст.6 указанного федерального закона неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует. что в соответствии с договором управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<адрес> управляющая компания» приняла на себя обязанность по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного <адрес> (л.д.40-48).

По результатам проверки исполнения законодательства в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами прокуратурой были выявлены нарушения требований жилищного законодательства в деятельности ООО «<адрес> управляющая компания», а именно ДД.ММ.ГГГГ при замере температурного режима в квартирах№ <адрес> температура воздуха не соответствует требованиям законодательства. В нарушении требований п.5.1.1, 5.1.2,5.2.10 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170 в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> промывка системы отопления перед началом отопительного сезона 2016-2017 года не проводилась. В нарушении требований ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №261-ФЗ, п.18 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года №290 постоянный контроль качества теплоносителя в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, не осуществляется, дом контрольно-измерительными приборами не оснащен. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «<адрес> управляющая компания», прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором прокурор требовал: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры, принять все необходимые меры к устранению выявленных нарушений, а также причин и условий, способствующих им; за допущенные нарушения закона привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц, о дате, месте и времени рассмотрения представления проинформировать прокурора района; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в установленных законом месячный срок (л.д.6-7).

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ ООО «<адрес> управляющая компания», из содержания которого следует, что управляющая компания имеет возражения по предъявленному представлению, поскольку перед началом отопительного сезона был проведен осмотр системы отопления, на основании которого был составлен акт готовности дома; у жильцов дома заключены прямые договоры ресурсоснабжения с ООО «<адрес> теплоснабжающая компания», промывка системы теплоснабжения не проводилась, так как собственники помещений отказались от данной услуги; ООО «<данные изъяты>» применяет повышающий коэффициент на оплату за теплоснабжение, который должен быть направлен на приобретение контрольно-измерительного прибора учета (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «<адрес> управляющая компания» внесено требование о повторном рассмотрении представления прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ, прокурор <адрес> района требовал: повторно рассмотреть представление прокуратуры Верхнекамского района об устранении нарушений жилищного законодательства с участием прокурора в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статье 13 предусматривает, что до 1 июля 2012 г. собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 данной статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу данного Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности частью 4 статьи 12 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий.

Таким образом, в силу требований федерального закона лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Положения подпункта "и" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, предусматривающие проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий, соответствуют требованиям федерального законодательства.

С учетом требований Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии заключенного договора управления многоквартирным домом управляющая организация обязана выполнять, в том числе требования подпунктов "и", "к" пункта 11 Правил, с отнесением расходов на проведение указанных мероприятий на собственников помещений в многоквартирном доме.

Управляющая организация при управлении многоквартирным домом в силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Работы по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном жилом доме отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома и должны осуществляться независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения решение общего собрания собственников помещений в доме.

Таким образом, ООО «<адрес> управляющая компания» не выполнила законные требования прокурора, то есть совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. У ООО «<адрес> управляющая компания» имелась возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных действующим законодательством, однако предприятием не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.2-3), представлением об устранений нарушений жилищного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-7), требованием о повторном рассмотрении представления прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9), договором управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40-45), актом о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37-39), другими материалами дела (л.д.49-53).

Таким образом, в действиях ООО «<адрес> управляющая компания» имеется состав правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Санкцией ст.17.7 КоАП РФ, за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, предусмотрена административная ответственность на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания в соответствии со ст.4.1 п.3 КоАП РФ судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, не усматривается. К обстоятельствам смягчающим административную ответственность суд относит признание вины представителем юридического лица, принятие мер по устранению выявленных нарушений жилищного законодательства.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности просит суд освободить ООО «<адрес> управляющая компания» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях ООО «<адрес> управляющая компания» малозначительности совершенного правонарушения, поскольку, в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Таким образом, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Согласно ч.2 п.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В судебном заседании установлено, что ООО «<адрес> управляющая компания» ранее не привлекалось к административной ответственности за данный вид административного правонарушения.

С учетом данных обстоятельств, суд считает возможным не применять в отношении правонарушителя административное приостановление деятельности, а ограничиться наложением штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь под.1 п.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать общество с ограниченной ответственностью «<адрес> управляющая компания», расположенного по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме № рублей.

Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Уплату штрафа произвести в течение 60 суток на имя получателя, квитанцию об уплате штрафа предоставить в отдел по обеспечению судопроизводства Верхнекамского районного суда в тот же срок.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административному аресту на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения путем подачи жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Федеральный судья Неволина С.П.