Постановление № 5-101/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 5-101/2020

Дело №5-101/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ

15 октября 2020г. г. Суджа

Судья Суджанского районного суда Курской области Тимошенко В.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП России в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты>, привлекавшегося ранее к административной ответственности в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ,

установил:

ФИО1 являясь гражданином <данные изъяты>, в нарушение п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» нарушил режим пребывания в РФ, уклонившись от выезда из РФ по истечении определённого срока пребывания при следующих обстоятельствах: 13.10.2020г., в 14 часов 20 минут по адресу: <адрес> был выявлена гражданин <данные изъяты> ФИО1 который 04.07.2019г. через КПП России Суджа (АВТО) въехал на территорию РФ, где ему была выдана миграционная карта. По истечению установленного законом срока пребывания в РФ для граждан, проживающих на территории <адрес> (180 суток с даты каждого въезда на территорию РФ), ФИО1 не выехал за пределы РФ, уклонившись от выезда из РФ по истечении определённого срока пребывания. По данному факту в отношении ФИО1 начальником ОВМ ОМВД России по Суджанскому району Курской области 13.10.2020г. составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела, ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признал полностью, в содеянном раскаялся. Пояснил, что является гражданином <данные изъяты> 04.07.2019г. он выехал из Украины в РФ через КПП России «Суджа». В установленный срок он не выехал за пределы РФ по своей невнимательности. В РФ проживает с <данные изъяты><данные изъяты>, в связи с чем он находился в России, на Украине проживать ему негде. Он намерен постоянно проживать в РФ, получить гражданство РФ в упрощенном порядке, в связи с чем просит не применять к нему административное выдворение за пределы РФ.

Выслушав ФИО1, признавшего при рассмотрении дела полностью свою вину в совершении предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ правонарушения, изучив материалы дела, полагаю, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и его вина подтверждается собранными доказательствами, соответствующими в совокупности требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности (ст. 26.11 КоАП РФ), в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от 13.10.2020г. по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, согласно которому 13.10.2020г. в 14 часов 20 минут в <адрес> выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, который находился на территории РФ с нарушением режима пребывания, уклонившись от выезда из РФ по истечении определённого срока пребывания, и объяснением в нём ФИО1 о согласии с правонарушением;

- паспортом ФИО1 согласно которому он является гражданином <данные изъяты>, зарегистрирован как по месту жительства по адресу: <адрес>

- миграционной картой № о пересечении ФИО1 границы РФ 04.07.2020г.;

- распечаткой базы данных АС ЦБДУИГ ФМС России от 13.10.2020г., согласно которой ФИО1 осуществил въезд в РФ 04.07.2019г. через КПП «Суджа» (Авто);

- объяснением ФИО1 от 13.10.2020г., согласно которому он является жителем <адрес>, на территории РФ фактически проживает по адресу: <адрес> доме, собственником которого является <данные изъяты>, на Украине ему проживать негде.

Ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. №115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором РФ, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьёй 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 данного Федерального закона.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, въехавший на территорию РФ с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющийся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, является незаконно находящимся на территории РФ и несёт ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018г. №1744 для граждан, проживающих на территории <адрес>, непрерывный срок временного пребывания на территории РФ увеличен до 180 суток с даты каждого въезда на территорию РФ.

Из изложенного следует, что для ФИО1 зарегистрированного по месту постоянного жительства в <адрес>, установленный законом срок пребывания в РФ составляет 180 суток с даты каждого его въезда на территорию РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определённого срока пребывания, влечет назначение административного наказания.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 13.10.2020г. в <адрес> был выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО1 который прибыл в РФ 04.07.2019г. и который уклонился от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания (180 суток с даты каждого въезда на территорию РФ).

Указом Президента РФ от 18.04.2020г. №274 (в редакции Указов от 15.06.2020г. №392, от 23.09.2020г. №580), в целях урегулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции, на период с 15.03.2020г. по 15.12.2020г. включительно приостановлено течение, в частности: - сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан или лиц без гражданства в РФ, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, в случае если такие сроки истекают в указанный период.

В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются, в том числе, решения о принудительном выдворении за пределы РФ.

Поскольку сроки временного пребывания ФИО1 в РФ истекли до 15.03.2020г., то в отношении ФИО1 положения Указа в части приостановления сроков его временного пребывания в РФ, не применимы.

В соответствии со ст.15 Конституции РФ граждане обязаны соблюдать законы (установленные законом обязанности).

ФИО1 должен был не только знать о существовании обязанностей, установленных законодательством РФ о правом положении иностранных граждан в РФ, но и обеспечить их выполнение.

Учитывая изложенное, а также то, что ФИО1 сам не отрицал вины в совершении предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ правонарушения, полагаю, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП России, доказана.

При рассмотрении дела из миграционной карты, базы данных АС ЦБДУИГ ФМС России от 13.10.2020г. установлено, что ФИО1 осуществил въезд в РФ 04.07.2020г., а не 07.07.2020г., как указано в протоколе об административном правонарушении. Вместе с тем, данное уточнение даты въезда ФИО1 в РФ не нарушает его права, как лица привлекаемого к административной ответственности и не ухудшает его положение.

В соответствии с ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 является его раскаяние в совершении правонарушения (п.1 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ).

ФИО1 ранее 09.02.2019г. привлекался к административной ответственности за совершение правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ (ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ) и повторно совершил однородное административное правонарушение, то есть совершил административное правонарушение в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, что в силу п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает обязательное дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ.

Однако, согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно статье 7 Международного Пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966г. никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.

В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10.12.1984г. ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток.

Нормами международного права также предусмотрено, что лицо не подлежит выдаче другому государству в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, к которым относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

ФИО1 при рассмотрении дела просил не применять к нему меру административного наказания в виде выдворения из РФ, пояснив, что намерен проживать в РФ, так как на территории <адрес> возможны боевые действия, и он опасается за свои жизнь и здоровье.

Изложенное может свидетельствовать о наличии угрозы жизни и здоровью ФИО1 на территории его гражданской принадлежности, поэтому необходимость применения к нему такой меры ответственности, как административное выдворение за пределы РФ, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов не обоснованно, противоречит принципу гуманизма и требованиям международных норм.

На основании изложенного, учитывая характер совершённого ФИО1 административного правонарушения, посягающего на установленный режим пребывания иностранных граждан в РФ, обстоятельства его совершения, личность виновного, обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства, её отягчающие, положения п.«в» ч.1, п. «б» ч. 2 Указа Президента РФ от 18.04.2020г. №274 (в ред. Указа от 23.09.2020г. №580) признаю необходимым назначить ФИО1 наказание за совершённое правонарушение в виде в виде наложения административного штрафа в пределах санкции ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и не назначать ФИО1 обязательное дополнительное наказание по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в виде административного выдворения за пределы РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 18.8 ч.1.1, 29.9 ч.1, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Гражданина <данные изъяты> ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП России и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 3000 рублей в доход государства.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Сумма штрафа должна быть внесена или перечислена лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию по реквизитам: Получатель платежа: УФК по Курской области (ОМВД России по Суджанскому району Курской области), ИНН <***>, КПП 462301001, номер счета получателя платежа 4010181044520010003 (Отделение Курск г.Курск), БИК 043807001, код ОКТМО 38640101, Код БК 18811601181019000140, наименование платежа: штраф за нарушение ИГ или ЛБГ правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания).

Настоящее постановление может быть обжаловано в Курский областной суд, через Суджанский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.М. Тимошенко