Решение № 2А-5946/2019 2А-5946/2019~М-5500/2019 М-5500/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-5946/2019

Дело № 2а-5946/19


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 26 сентября 2019 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Шпилевой Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения от 19 августа 2019 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с требованиями о признании незаконным решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее-Управление), оформленного письмом от 19 августа 2019 года № 010801/5777/19 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование исковых требований указал, что он является собственником объекта недвижимого имущества - жилого дома, расположенного по адресу Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, кадастровый №. 21 ноября 2018 года обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации принадлежащего ему индивидуального жилого дома. 29 января 2019 года управлением отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 23 апреля 2019 года, вступившим в законную силу 11 июля 2019 года отказ управления от 29 января 2019 признан незаконным, на управление возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО3 19 августа 2019 года административный ответчик повторно отказал в удовлетворении заявления, указав, что территория, за счет которой предполагается образование земельного участка частично предназначена для размещения автодороги местного значения, кроме того испрашиваемый земельный участок находится в границах зоны зеленых насаждений общего пользования и улицы местного значения, согласно Генеральному плану Петропавловск-Камчатского городского округа. Административный истец считает, повторный отказ незаконным, поскольку принадлежащий ему жилой дом был построен задолго до утверждения Генерального плана, в связи с чем уполномоченный орган должен был учесть данный объект недвижимого имущества с целью исключения установления попадания, как самого дома, так и необходимого для его использования земельного участка в соответствующие зоны, используемые для общего использования. В рамках административного дела №2а-2847/19 установлено, что сведения об изъятии либо ограничении применительно к спорному земельному участку отсутствуют. Считает оспариваемый отказ незаконным, препятствующим к реализации его исключительного права на приобретение в собственность земельного участка для эксплуатации принадлежащего ему жилого дома.

В судебном заседании административный ФИО3 участия не принимал, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 требования административного искового заявления поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованного лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 в судебном заседании требования административного иска считала необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Пояснила суду, что по результатам повторного рассмотрения заявления административного истца, управлением был подготовлен проект постановления "О предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. Мишенная", который не прошел правовую экспертизу, в связи с тем, что территория, за счет которой предполагается образование земельного участка частично предназначена для размещения автодороги местного значения, что в силу прямого указания закона не допустимо. Кроме того в соответствии с Генеральным планом образуемый земельный участок расположен, в границах земельных участков городских зеленых насаждений общего пользования, в связи с чем не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу. Просила отказать в удовлетворении иска.

Исследовав материалы административного дела, материалы административного дела № 2а-2847/19, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ ФИО3 не пропущен.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, кадастровый №, что подтверждено выпиской из ЕГРН от 23 октября 2018 года.

Административный истец обратился к главе Петропавловск-Камчатского городского округа 21 ноября 2018 года с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации жилого дома, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, приложив к заявлению схему расположения испрашиваемого участка.

Решением Управления от 29 января 2019 года № 010801/377/19 ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка на основании п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, так как испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. ФИО3 предложено рассмотреть иной вариант схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на котором предложенный земельный участок аналогичен испрашиваемому, за исключением части участка – обрыва.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 23 апреля 2019 года административный иск ФИО3 удовлетворен частично, признано незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29 января 2019 года об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка. На управление возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 21 ноября 2018 года.

Апелляционным определением Камчатского краевого суда от 11 июля 2019 года решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 23 апреля 2019 года оставлено без изменения.

Во исполнение решения суда управлением 19 августа 2019 года повторно рассмотрено заявление ФИО3 от 21 ноября 2018 года о предварительном согласовании предоставлении земельного участка для эксплуатации жилого дома, на основании п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, пп.2.11.2 п. 2.11 Административного регламента предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков на территории Петропавловск-Камчатского городского округа", утв. постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15.10.2015 № 2424 ФИО3 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Отказ мотивирован тем, что проект постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка по улице <адрес> с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 19 декабря 2018 года № 93, который 19 июля 2019 года направлен в органы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа для согласования, согласно правовому заключению не прошел правовую экспертизу, в связи с наличием замечаний правового характера, согласно схеме транспортной инфраструктуры Генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденного решением Городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 23 декабря 2009 года № 697-р территория, за счет которой предполагается образование земельного участка, частично предназначена для размещения автодороги местного значения, схемой капитального строительства объектов капитального строительства расчётный срок 2030 год испрашиваемая территория также предусмотрена в целях строительства автодороги местного значения. Кроме того указано, что образуемый земельный участок расположен в границах земельных участков городских зеленых насаждений общего пользования в связи с чем не может быть выделен конкретному лицу. Поскольку оборотоспособность земельного участка после его образования будет ограничена, оснований для его предварительного согласования предоставления в собственность не имеется.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным решения, оформленного письмом от 19 августа 2019 года №010801/5777/19 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Порядок включает в себя ряд мероприятий, в том числе, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Пункт 17 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 2.11.2 постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15.10.2015 № 2424 "Об Административном регламенте предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков на территории Петропавловск-Камчатского городского округа" основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

Генеральный план городского округа относится к документам территориального планирования муниципальных образований, в которых определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Кроме того, согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план, в частности, содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов (часть 4 статьи 23 ГрК РФ).

На карте планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа и карте функциональных зон поселения или городского округа соответственно отображаются планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: автомобильные дороги местного значения; иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Административным ответчиком не представлено доказательств подтверждающих, что испрашиваемая административным истцом территория земельного участка предназначена для размещения автомобильной дороги местного значения.

Согласно решению Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 23.12.2009 N 697-р "О корректировке генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа и утверждении его в новой редакции" корректировка генерального плана Петропавловска-Камчатского является по существу новым генеральным планом, аккумулирующим развитие градостроительной концепции двух предшествующих генеральных планов города. Первый генеральный план Петропавловска - Камчатского утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР 18 апреля 1967 г., второй - утвержден градоначальником г. Петропавловска-Камчатского в 1993 году.

Как следует из технического паспорта на жилой дом № по ул. <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, дата его постройки - 1954 год.

Таким образом довод административного истца о том, что принадлежащий ему на праве собственности жилой дом построен до утверждения Генерального плана в 2009 году, в связи с чем при утверждении Генерального плана, уполномоченный на то орган должен был учесть наличие на территории Петропавловск-Камчатского городского округа объекта недвижимого имущества с целью исключения установления попадания как самого дома, так и земельного участка необходимого для его использования является обоснованным.

Ссылка административного ответчика в оспариваемом отказе на то, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земельных участков городских зеленых насаждений общего пользования (городские парки отдыха, сады, скверы, бульвары, ландшафтные парки) не нашел своего подтверждения в рамках рассматриваемого дела.

Кроме того решением суда от 23 апреля 2019 года, вступившим в законную силу 11 июля 2019 года установлено, что кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка не содержит указаний на наличие каких-либо изъятий участка из оборота, сведений о нахождении в границах красных линий, наличие правового режима земель общего пользования, сведений о том, что осуществлена государственная регистрация ограничений прав. Согласно схеме расположения земельного участка, приложенной к ответу управления от 29 января 2019 года, вариант расположения предлагаемого истцу земельного участка предполагает прохождение его границ через те же поворотные точки, что и испрашиваемый земельный участок, в связи с чем повторная ссылка административного ответчика на п.6 ст. 39.16 Земельного кодекса не состоятельна.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что обжалуемый административным истцом отказ в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка не мотивирован с учетом обстоятельств, указанных заявителем, обжалуемый отказ содержит ссылки на нормы права, предусмотренные Земельным кодексом РФ, однако не содержит доказательств, подтверждающих обоснование применения данных норм.

В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что решением административного ответчика нарушаются исключительные права ФИО3, предусмотренные ст. 39.20 Земельного кодекса РФ на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий административному истцу на праве собственности жилой дом.

В связи с чем суд признает незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 августа 2019 года об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п.7 ст.39.15 Земельного кодекса РФ принятие решения при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка возложено на уполномоченный орган, рассматривающий заявление.

В рассматриваемом случае уполномоченным органом по рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка является Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение, которое в соответствии с Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 N 410 "О функциях и полномочиях Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа" создано в целях организации осуществления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа полномочий по решению вопросов местного значения.

В этой связи, в силу принципа разделения властей, суд не может возложить на орган местного самоуправления обязанность совершить определенное действие, находящееся в компетенции именно этого исполнительного органа, поскольку в силу статьи 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. При этом органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Поскольку решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от 19 августа 2019 года, судом признано незаконным, суд считает необходимым для восстановления нарушенного права ФИО3 возложить на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 21 ноября 2018 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск ФИО3 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения от 19 августа 2019 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.

Признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 августа 2019 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО3 земельного участка.

Возложить обязанность на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 21 ноября 2018 года вх. № 13-02-02-00/24117/18 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 01 октября 2019 года.

Судья