Решение № 2А-1698/2025 2А-1698/2025~М-1312/2025 М-1312/2025 от 12 ноября 2025 г. по делу № 2А-1698/2025

Дело № 2а-1698/2025

УИД № 29RS0024-01-2025-002354-11

Мотивированное
решение изготовлено 13 ноября 2025 года

город Архангельск 30 октября 2025 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г. Архангельска

в составе председательствующего судьи Второй И.А.,

при секретаре судебного заседания Сыч В.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным распоряжения от 26.06.2023 №р «Об отменен распоряжения администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 20.10.2020 №р»,

установил:

основанием обращения в суд явилось нарушение прав ФИО1 как собственника жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, связанное с принятием незаконного распоряжения в отношении земельного участка под жилым домом с кадастровым номером №, необходимого для обслуживания и эксплуатации жилого дома и который находится в фактическом пользовании жилым помещением.

ФИО1 на праве собственности, приобретённого в порядке наследования, принадлежит жилой <адрес> года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес> кадастровым номером №, запись о праве собственности от 10.02.2025.

Для эксплуатации дома необходим земельный участок, на котором находится указанный жилой дом ввиду принципа единства прав на жилой дом и земельный участок. Согласно свидетельству о праве на наследство по закону жилой дом находится в пределах объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером № (далее – ЗУ: 871), площадь и границы которого отсутствуют.

Истцу стало известно, что ФИО5 был предоставлен земельный участок № для эксплуатации дома на основании распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» №р от 20.10.2020. 15.07.2025 администрация представила ответ №, из которого следует что № был снят с государственного кадастрового учёта. Иного земельного участка для эксплуатации дома не предоставлено. Земельный участок снят с кадастрового учёта в связи с вынесением распоряжения от 26.06.2023 №р «Об отмене распоряжения администрации муниципального образования 2Город Архангельск» от 20.10.2020 №р» (далее – распоряжение №р от 26.06.2023).

Распоряжение №р от 26.06.2023 нарушает права ФИО1 как правопреемника в правах ФИО4 на жилой дом и земельный участок. Распоряжение №р ОТ 26.06.2023 немотивированное, не содержит ссылок на фактические обстоятельства и закон. Закон не предусматривает возможность отмены распоряжения о предоставлении земельного участка на основании обращения гражданина, если это приводит к лишению возможности пользоваться земельным участком.

Применительно к ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 7, 48 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3.8 Федерального закона № 137 от 25.10.2001, ст. ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) просит суд признать незаконным распоряжение №р от 26.06.2023.

В судебное заседание административный истец, представитель административного истца не являлись, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Просили рассматривать административное дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании с требованиями ФИО1 не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск, просила требования оставить без удовлетворения. Суду пояснила, что оспариваемое распоряжение администрации от 26.06.2023 №р принято в строгом соответствии с действующим законодательством, с учетом градостроительной документации, на основании последовательно выраженного самим ФИО5 волеизъявления об отмене предоставления земельного участка и его снятии с кадастрового учета. Доводы административного истца о недостаточной мотивированности акта опровергаются тем, что содержание распоряжения от 26.06.2023 №р прямо связано с обращениями заявителя, а его правовые и фактические основания надлежащим образом отражены в переписке и объяснениях, предоставленных ФИО5 ещё до принятия решения. Распоряжение соответствует требованиям законодательства РФ, положениям ПЗЗ и генерального плана, не нарушает прав заявителя и не влечет наступления негативных последствий для иных лиц. Просила учесть, что формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка в границах, предусмотренных Схемой расположения земельного участка, утвержденной распоряжением администрации от 18.09.2019, невозможна в силу действующей градостроительной документации. Кроме того, полагает, что срок обращения в суд с административным иском у ФИО1 пропущен.

Представители заинтересованных лиц судебное заседание не являлись, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В судебном заседании заслушан представитель административного ответчика, исследованы письменные доказательства по делу.

Анализ всей совокупности представленных сторонами и исследованных судом доказательств, которые суд оценил в соответствии с правилами статьи 84 КАС РФ, позволяют сделать следующие выводы.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Положениями ст. 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

П.п. 1 и 2 ст. 39.15 ЗК РФ регламентированы сведения, подлежащие указанию в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также перечень документов, подлежащих предоставлению с заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

П. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В ч.5 ст. 27 ЗК РФ содержится перечень оснований для ограничений в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков

Согласно п. 14 ч. 5 и ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с ч. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории;

Судом установлены следующие обстоятельства имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения настоящего дела.

ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки. Жилой дом принадлежал на праве собственности ФИО4 (супругу административного истца). Право собственности зарегистрировано за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют записи о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером №. Права на земельный участок не оформлены.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в департамент градостроительства администрации МО «<адрес>» об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №

Распоряжением администрации МО «<адрес>» №р от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале 29:22:0102101 площадью 1200 кв.м. для эксплуатации жилого дома

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в департамент муниципального имущества администрации МО «<адрес>» с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором находятся здания, сооружения. Площадь земельного участка указан 1200 кв.м., кадастровый №. Испрашиваемое право на земельный участок –собственность за плату.

В ответе департамента муниципального имущества администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 разъяснено, что земельный участок расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, применительно к ст. 39.20 ЗК РФ может предоставлен в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в департамент градостроительства администрации МО «<адрес>» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № на праве аренды.

Распоряжением администрации МО «<адрес>» №р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 1200 кв. м. на праве аренды на 49 лет для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом муниципального имущества администрации МО «<адрес>» в адрес ФИО4 направлен проект договора аренды для подписания.

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обращался в департамент муниципального имущества администрации МО «<адрес>» с просьбой утвердить новую схему земельного участка с кадастровым номером № площадью 1618 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом муниципального имущества администрации МО «<адрес>» отказано в утверждении новой схему земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах: зон озеленения территорий общего пользования (Пл) и зон озеленения территорий специального назначения (Пл 1). Градостроительными регламентами данных территорий зон не предусмотрен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в департаментом муниципального имущества администрации МО «<адрес>» с заявлением на снятие с государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ в департамент муниципального имущества Администрации поступило заявление ФИО5 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №

В ответе департамента муниципального имущества Администрации от ДД.ММ.ГГГГ на обращение, среди прочего, сообщено следующее. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденными постановлением министерства строительства и архитектуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне озелененных территорий специального назначения (кодовое обозначение Пл1). Согласно проекту планировки района «Экономия» муниципального образования "<адрес>", утвержденному распоряжением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р, в границах земельного участка с кадастровым номером № не предусмотрено размещение объектов капитального строительства, предполагается размещение основных пешеходных связей и озелененных территорий. Согласно Генеральному плану муниципального образования «<адрес>», утвержденному постановлением министерства строительства и архитектуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок с кадастровым номером № находится в границах зоны транспортной инфраструктуры и планируемой зоне озелененных территорий общего пользования. Таким образом, в случае снятия земельного участка с кадастровым номером № с государственного кадастрового учета для последующего формирования земельного участка под индивидуальным жилым домом, возникнет необходимость внесения изменений в действующую градостроительную документацию.

12.05.2023 в адрес департамента муниципального имущества Администрации вновь поступило заявление ФИО5 об отмене распоряжения Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 20.10.2020 года №р и о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №.

02.06.2023 в адрес заявителя департаментом градостроительства был направлен ответ аналогичного содержания, как в письме от 17.04.2023.

Таким образом, ФИО5 неоднократно была направлена информация о нецелесообразности снятия с государственного кадастрового учета земельного участка в связи с невозможностью его последующего образования в соответствии с действующим земельным законодательством и утвержденной градостроительной документацией.

26.06.2023 вынесено оспариваемое ФИО1 распоряжение Администрации №р «Об отмене распоряжения Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 20 октября 2020 года №».

17.07.2023 от ФИО5 в администрацию поступило заявление о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №

Земельный участок снят с кадастрового учета 04.09.2023.

ФИО5 неоднократно была направлена информация о нецелесообразности снятия с государственного кадастрового учета и отмены оспариваемого распоряжения. Разъяснено, что образование нового земельного участка в последующем, в том числе в новой конфигурации, в соответствии с действующим законодательством и утвержденной градостроительной документации не представляется возможным. Данные письма содержали ссылки на действующие ПЗЗ, генеральный план и проект планировки территории. Более того, письмом департамента градостроительства от 02.06.2023 ФИО5 был приглашен на личный прием в целях разъяснения данной информации.

05.10.2023 ФИО5 обратился в администрацию с заявлениями об утверждении двух схем расположения земельного участка.

Уведомлением от 11.10.2023 в предоставлении муниципальной услуги было отказано. В качестве причин отказа указано, что предлагаемый к образованию земельный участок в соответствии с ПЗЗ находится в двух территориальных зонах Пл1 и Пл, градостроительным регламентом которых вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен. В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Объект капитального строительства с кадастровым номером 29:22:000000:630 частично расположен за границами образуемого земельного участка.

07.05.2024 ФИО5 вновь обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1803 кв.м.

Уведомлением от 14.05.2024 в предоставлении муниципальной услуги отказано по причине, аналогичной в Уведомлении от 11.10.2023.

24.02.2025 в администрацию городского округа «Город Архангельск» обратилась ФИО1 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1802 кв.м.

18 марта 2025 года в предоставлении муниципальной услуги было отказано по причине расположения жилого дома в двух территориальных зонах: в зоне озелененных территорий специального назначения (кодовое обозначение Пл1) и зоне озелененных территорий общего пользования (кодовое обозначение Пл), градостроительным регламентом которых не предусматривает вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Заявление административного истца о внесении изменений в Правила землепользования и застройки и отнесении границ земельных участков под жилым домом только к одной территориальной зоне, а также об отнесении их к зоне застройки индивидуальными жилыми домами с кодовым обозначением Ж1 отклонено, поскольку в границах рассматриваемой территории планируется размещение магистральной улицы районного значения на перспективу, а также поскольку земельный участок находится в границах красных линий, за границами которых не допускается строительство нового либо реконструкция ранее возведенного здания (сооружения), в планируемой зоне пешеходных связей, площадей, скверов, бульваров.

Таким образом, судом установлено, что ФИО5 как заинтересованный правообладателей жилого дома 07.10.2020 обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. От заключения договора в последующем отказался. По своей воле и в своем интересе обратился с заявлением 23.03.2023 о снятии земельного участка с кадастрового учёта.

В силу пункта 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Существование земельного участка как объекта недвижимости и индивидуально определенной вещи, имеющей свои уникальные характеристики, подтверждает его государственный кадастровый учет (часть 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»» (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ)).

Земельный участок истца площадью 1200 кв.м. был образован, поставлен на государственный кадастровый учет в 2020 году с учетом требований ст.27 ЗК РФ в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений.

Согласно пункту 7 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся в том числе сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование.

В силу пункта 5.1 части 2 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению органа государственной власти или органа местного самоуправления - при снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который не предоставлен гражданам или организациям и на котором отсутствуют здания, сооружения, либо при снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который не предоставлен гражданам или организациям, при наличии на указанном земельном участке зданий, сооружений, принадлежащих на праве собственности или ином вещном праве гражданам или организациям, в случае, если границы такого земельного участка не соответствуют утвержденной документации по планировке территории, с согласия указанных лиц.

ФИО5 выразил своё согласие и на снятие с государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером №.

Распоряжение №р от ДД.ММ.ГГГГ принято с учётом требований Постановления Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 29.12.2018 №1667 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности городского округа «Город Архангельск» Архангельской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «Город Архангельск» Архангельской области, на которых находятся здания, сооружения, без проведения торгов».

Таким образом, оспариваемое распоряжение № 3629р от 26.06.2023 административного ответчика соответствует нормам действующего законодательства, приняты уполномоченными на то должностными лицами в пределах предоставленных им полномочий.

Следует также отметить, что доводы административного истца со ссылками на положения статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которая введена Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. № 478-ФЗ, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора. В настоящем деле не подлежит исследованию и оценке вопрос о наличии либо отсутствии у ФИО6 совокупности прав, предусмотренных ст.3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ.

Доводы же стороны административного ответчика о пропуске срока обращения ФИО1 в суд заслуживают оценки ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

ФИО1 правообладателем жилого дома, расположенного по адресу: г. <адрес> стала 10.02.2025, в суд обратилась 01.08.2025.

Таким образом, срок на обращение за защитой своих прав пропущен.

Ссылка ФИО1 на ч. 6 ст. 208 КАС РФ в части обращения в суд с требованием о признании нормативного правового акта недействующим в течение всего срока действия этого нормативного правового акта судом не принимается, поскольку оспариваемое распоряжение признаками, характеризующими нормативный правовой акт, не обладает, исходя из квалификации спорного публичного правоотношения, требования ФИО1 рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Таким образом, определив юридические факты, лежащие в основании требований и возражений сторон, с учётом характера спорного правоотношения и норм материального и процессуального права, подлежащих применению, суд полагает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании распоряжения администрации городского округа «Город Архангельск» №№ от 26.06.2023 «Об отмене распоряжения администрации муниципального образования «Город Архангельск» № 3658р от 2020» незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Вторая